Глава 2. Продвижение вторичной переработки как способа утилизации тбо в сознании населения города Череповца.

2.1 Анализ существующей в городе системы управления бытовыми отходами. ЭТО вообще не нужно! Нужно – каковы особенности коммуникативных инструментов в сфере экологии, в чем специаифка экологической социальной инженерии, на какие напарвления важено орбращать главное внимание – психология. Личностную, массовую, социологию, философию, ну не знаю, математику… Анализ не экологическоцй ситуации, а анализ коммуникаций вокруг и по поводу экологии!!! Что не устраивает – что ъотим изменить, почему если сделаем это, у нас получится и что получится! На основании каких исследвоаний, научных работ и т.д. мы это пр6едполагаем?

На настоящий момент экологическая обстановка в городе оценивается как стабильная с тенденцией к улучшению. Череповец больше не входит в список самых загрязненных российских городов, который ежегодно публикует Минприроды РФ.²⁷

По показателям загрязненности атмосферного воздуха Череповец занимает второе место (333,3 тысячи тонн) после Норильска (1,958 млн. тонн).²⁸

Наблюдается значительное улучшение показателей чистоты подземных и поверхностных вод города: вода в реках Вологодской области и города в 79% анализов в 2004 г. отнесена к категории "чистая", что на 8% больше, чем в 2003 г.²⁹

Только в сфере промышленных и бытовых отходов не наблюдается, к сожалению, подобного прогресса: согласно госстатотчетности по форме 2-ТП (отходы) «Состояние окружающей среды Вологодской области в 2007 г.» из всего объема отходов, образованных в Череповце в 2007 году, который составляет 9545551,29 тыс. тонн, только 594315,8 тыс. тонн было размещено (захоронено) на полигоне ТБО и санкционированных свалках.³⁰ Остальное количество (8951235,49) попало на несанкционированные свалки. Последние стихийно возникают за чертой города усилиями жителей деревень и сел Череповецкого района. В самом городе по результатам рейдовых проверок Вологодской области, направленных на выявление несанкционированных и стихийных свалок ТБО (в период с 24.08 – по 31.08.11г.) обнаружены 2 несанкционированные свалки.³¹ Сегодня за сброс мусора в неположенном для этого месте физические лица штрафуются в размерах от 1.000 до 3.000 рублей, а юридические – до 30.000.³²

Санкционированная свалка расположена к северо-западу от г.Череповца на расстоянии 6-7 км, введена в эксплуатацию в декабре 1993 г. (дер. Новые Углы). Площадь свалки составляет 12,8 га. В районе свалки эксплуатируются две мусоросжигательные установки (МСУ) (сжигают 10% от общего количества отходов), однако процессы сжигания затруднены отсутствием сепарации ТБО.³³ (виды промышленных и бытовых отходов и методы их утилизации см. в приложении).

Эксплуатация свалок ТБО осуществляется с нарушением экологических требований, ряд свалок остаётся бесхозяйным. Не стоит забывать и про социальный фактор: жители поселка (1380 человек, из них 380 дети) выражают недовольство близким расположением «кладбища» отходов. Помимо дыма, который распространялся от горения отходов, их беспокоит запах гниения мусорных масс. Согласно показаниям медицинских работников почти 40% жителей страдают легочными и аллергическими заболеваниями.³⁴

Актуальной остаётся проблема сокращения объёма накопленных и вновь образованных отходов за счёт вовлечения их в хозяйственный оборот, внедрения и совершенствования технологий по их переработке. Варианты решения этой проблемы и ряда других задач нормативно закреплены в постановлении Мэрии г. Череповца «Об утверждении Порядка обращения с отходами на территории муниципального образования "Город Череповец" от 05.03.2009 N 741 (ред. от 08.02.2011)». В соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003 N 131-ФЗ) и «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 N 7-ФЗ), в городе утверждены три программы: межведомственная программа «Генеральная уборка территории муниципального образования «Город Череповец» на 2012 - 2013 годы (Постановление Мэрии г. Череповца от 02.02.2012 №478), долгосрочная целевая программа «Экология города» на 2009-2015 годы (Постановление Мэрии г. Череповца от 17.04.2012 № 2138) и целевая программа «Здоровый город» на 2009-2015 годы (Постановление Мэрии г. Череповца от 15 октября 2008 г. № 3545) .³⁵

Хара4ктеристкиа имеющихся коммуникаций. Почему. Если все эти массовые , массированные напарвления не работуютЮ один флэш-моб влрруг сработает? Докажите это!!!

Очень важно заметить, что в системе разработки программ, направленных на улучшение экологической ситуации и принятии нормативных актов усилия только с одной стороны – стороны региональных властей – рискуют оказаться напрасными. Ни экономические стимулы, ни законы и постановления не заменят стимулов моральных и, следовательно, не отменяют необходимости работы с общественностью. Даже обязательная программа, чтобы работать, должна быть признана общественностью как разумная и осмысленная. Судя по одной из основополагающих целей программы «Экология города» (повышение уровня экологической образованности населения³⁶) разработчики понимают необходимость вовлечения слоев населения в механизм реализации. Для этого в рамках программ «Экология города» и «Здоровый город» запланирован ряд мероприятий по экологическому воспитанию и образованию населения:

1. Городской конкурс студенческих научно-практических работ «Здоровый город» (постановление от 17.04.2012 № 2120);

2. IX городской фестиваль детских экологических театров «Зеленая волна» (приказ от 30.03.2012 №363);

3. Городской конкурс экологических отрядов «ЭКО-объектив» (приказ от 27.04.2012 №473);

4. Городской конкурс стендовых материалов «Дни защиты от экологической опасности» (приказ от 04.04.2011 №387);

5. Городской смотр – конкурс «Школьный двор» (приказ от 12.09.2011 №755)³⁷;

и др. Многие из проектов успешно реализованы.

Традиционно работа по экологическому образованию в Вологодской области ведется в содружестве заинтересованных ведомств и учреждений. К руководству практическими мероприятиями привлекаются отдел внешкольной работы в департаменте образования, отдел экологической информации и мониторинга в департаменте природных ресурсов, отдел по работе с населением в департаменте культуры, местные организации ВООП (Всероссийского общества охраны природы).³⁸ Результатом скоординированных усилий педагогов и ученых стали успешно реализованные программы «Практическая экология для школьников и студентов» (1992 – 2001 годы) и «Целевая программа непрерывного экологического образования населения г. Череповца на 2004 – 2010 годы», однако основное место в них отводится научно-исследовательской работе заинтересованных школьников и студентов.

На наш взгляд работа со школьниками и студентами является верным направлением на пути к повышению значимости экологической культуры населения. Западный опыт показывает, что культура раздельного выбрасывания отходов прививается людям с детства путем воспитания в семье, детских садах, школах, рекламы на телевидении. Как следствие каждый гражданин считает своим долгом выбрасывать мусор раздельно и этим он осознает свой вклад в сохранение чистоты окружающей среды. В России такая культура находится на стадии зарождения и лучшей поддержкой для ее развития станет практика применения первичной сортировки мусора.

Ввиду того что прецедентов раздельного сбора отходов, на которые мы могли бы опереться, пока не существует в действительности, а лишь в планах, давайте обратимся к опыту Германии как самой дисциплинированной из стран в сфере обращения с отходами.

2.2 Система обращения с ТБО в г. Череповце по аналогии с дуальной системой Германии. Не нужно, все лишнее убрать, только коммуникативный аспект, только то, что создает повод, содержание, канал и т.д.

Публикуемые по развитым странам данные показывают, что как минимум 15-50 % объема ТБО там уже перерабатывается. И доля переработки быстро растет. В Великобритании, Германии, скандинавских и многих других странах законодательная поддержка и приоритеты государственного финансирования однозначно отданы вторичной переработке компонентов ТБО³⁹. Одним из ключевых федеральных законов в области устранения отходов в Германии является закон о кругообороте, принятый еще в 1994 году. В рамках этого закона принят законопроект об отходах от упаковки. Производителям теперь приходится отвечать за судьбу упаковок своей продукции. Это привело к резкому сокращению числа поступлений использованной тары на свалки. Если упаковки трудно утилизировать, то производитель платит за это штраф.

Перед тем как выбросить мусор, жители собственноручно сортируют его по контейнерам. Всего их пять и они разного цвета:

1) желтые мусорные контейнеры и мешки: упаковочные материалы, отмеченные знаком «Зеленая точка», например, пустые алюминиевые банки, пластиковую упаковку, пакеты от молока и сока;

2) голубые контейнеры: предназначены для сбора бумаги и картона: старых газет, журналов, рекламных проспектов, книг, бумажных и картонных упаковок;

3) белые/зеленые/коричневые: предназначены для стекла. Два правила использования: во-первых, в эти контейнеры нельзя выбрасывать стеклотару многоразового использования. Во-вторых, прежде чем выбросить бутылку или банку в контейнер для стекла, с нее нужно снять крышку (и выбросить ее в желтый контейнер);

4) коричневые: только для органических отходов (компоста), т.е. пищевых отходов, несъедобных частей фруктов или овощей, яичной и ореховой скорлупы, кофейных фильтров, использованных чайных пакетиков, а также садового мусора, например, листьев и скошенной травы;

5) черные: для отходов, которые не содержат вредных веществ, но не подлежат переработке и повторному использованию (зола, использованные пылесборники, сигаретные окурки, резина, предметы гигиены, подгузники, натуральная и искусственная кожа).

В Германии существует дифференциация тарифов на вывоз контейнеров разного цвета: так, например, вывоз коричневого контейнера с отходами органического происхождения - самый дешевый. Вывоз черного контейнера со смешанным мусором обходится жителям в два раза дороже, а контейнеры для упаковок и бумаги предоставляются специализированными компаниями так называемой дуальной системы бесплатно, в связи с этим жители заинтересованы как можно меньше наполнять черные контейнеры, тем самым сортируя мусор⁴⁰. Сортировкой отходов и переработкой во вторичное сырье занимаются, как правило, специализированные - рециклинговые компании государственной, частной или смешанной форм собственности. Система устранения отходов финансируется, с одной стороны, за счет тарифов, взимаемых с населения и, с другой стороны, за счет ответственности производителей, которая также закреплена законодательно. Размер тарифа зависит от объема и вида образуемых отходов.

Благодаря Дуальной системе в Германии перерабатываются все существующие виды отходов. Дуальная система внесла позитивный вклад в устойчивое развитие экономики Германии, направленное на сохранение ресурсов страны и защиту окружающей среды. Переработка отходов упаковки сопровождается гораздо меньшими объёмами выбросов, чем их утилизация путём сжигания или захоронения на свалках. Благодаря Дуальной системе объём остатков упаковочных отходов, утилизируемых ежегодно (путём сжигания или хранения на свалках), уменьшился с 1991 по 2000 г. приблизительно на 65 %.⁴¹ Эксперты отмечают большое социальное значение Дуальной системы: за счёт использования инноваций, создания привлекательного инвестиционного климата, социального признания, благодаря внедрению Дуальной системы в Германии создано дополнительно 17 тыс. рабочих мест.

Дуальная система Германии признана мировыми экспертами в области управления отходами как высокоэффективная и полезная. Сравниться с Германией по результатам рециклинга отходов во вторсырье может разве что Австрия – там объем переработанного мусора тоже достигает 80% от общей массы.

Разумеется, вышеописанный опыт европейских стран показателен, но мы не можем мгновенно перенять его. При наличии до мелочей продуманной и функционирующей системы ВП, мы сталкиваемся с рядом проблем иного характера, например, отсутствие необходимой законодательной базы, охватывающей все этапы жизненного цикла бытовых отходов.

Еще одно препятствие следует из места жительства большинства людей, т.е. многоэтажных домов, которые обеспечены мусоропроводами.

Но вышеозначенные проблемы решаемы: что касается законодательной базы, то 30 апреля 2012 года президент РФ Дмитрий Медведев утвердил 15-страничный документ под названием “Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года”, в котором подробно рассматривается вопрос обращения с ТБО⁴².

С мусоропроводами дело обстоит сложнее, ведь туда мелкий бытовой мусор обычно выбрасывают без всякой сортировки, а крупногабаритный выносят во двор, к большому мусорному контейнеру или на площадку, с которой его вывозят коммунальные службы.

Основной проблемой является наличие большого числа пищевых отходов, но есть и преимущество – небольшой, по сравнению с любой из западно-европейских стран, объём упаковки. Согласно классификации отходов, можно выделить пластик, макулатуру, стекло и пищевые отходы. Батарейки, аккумуляторы, энергосберегающие лампы, сломанные электроприборы, просроченную бытовую химию, медицинские препараты определим в категорию «Опасные».

Мы предлагаем следующую систему их утилизации: для пластика, макулатуры и стекла необходимо в каждом жилом дворе в специально отведенном месте установить три разных мусоросборных контейнера: отдельно для каждого вида отходов и обязать жителей дома/жилого комплекса выбрасывать мусор в контейнеры с определенной маркировкой. В результате такой сортировки пищевые отходы утилизируются через мусоропровод. Это обусловлено тем, что из всех видов отходов пищевые являются самыми скоропортящимися и начинают разлагаться быстрее остальных, из-за чего становятся источником неблагоприятного запаха и бактерий. Такая предосторожность также обеспечит сохранность остальных контейнеров: из-за отсутствия запаха пищевых остатков мусорная площадка не привлечет внимания бездомных животных и птиц.

Для отходов категории «Опасные» обязательно наличие отдельного контейнера с соответствующей пометкой. Для вывоза этих отходов должен быть назначен отдельный день во избежание случайного смешения с остальными «неопасными» отходами в кузове мусоровоза. «Опасный» мусор должен быть утилизирован безопасным способом на мусороперерабатывающем заводе.

Разумеется, что практика введения сортировки отходов будет во многом зависеть от готовности ЖКХ к долговременной и непростой борьбе за городскую чистоту. В дальнейшем неизбежны преобразования в тарифной политике (оплата услуг по вывозу и утилизации мусора). На первоначальном этапе можно ввести систему поощрений жильцам за соблюдение правил сортировки; в дальнейшем (если этот метод приживется) не исключена система штрафов.

Существенный недостаток предложенной нами системы пересекается с её выгодной стороной – ориентацией на западно-европейские стандарты. С финансовой точки зрения технологическое оборудование (контейнеры для утилизации) стоят очень дорого; это может образовать в городском бюджете значительную брешь. Вероятность быстрой реабилитации денежных средств от продажи вторсырья и экономии ресурсов крайне мала, существует риск, что затраты на оборудование и организацию процесса себя просто не оправдают. С целью снижения риска можно использовать опыт внедрения ВП в Санкт-Петербурге: сначала установить в общественных местах города (парки, площади, вокзал, торговые центры) только 2 вида контейнеров – один для бумаги и картона, второй для стекла, пластика и металла. Контейнеры будут оборудованы крышками для предотвращения складирования в них обычных смешанных ТБО. Вывоз раздельно собранных ТБО будет осуществлять стандартный мусоровоз раздельно по каждой фракции. Собранные вторичные ресурсы будут доставляться на мусороперерабатывающий завод (ЗАО «МПЗ №1», Кирилловское шоссе, 50) принадлежащий ОАО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО», где производится окончательная сортировка ТБО и отгрузка потребителю.

С организаторской точки зрения – городские власти не располагают достаточным опытом применения современного опыта утилизации и поэтому первоначально не смогут учесть все необходимые детали для принятия грамотных решений. Поэтому не помешает накопление местного опыта. Осуществляя недорогие проекты в небольших масштабах, например, экспериментальные программы раздельного сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить свой опыт в областях, с которыми они прежде были незнакомы. Например, экспериментальная программа по сбору только двух-трех видов сырья подтолкнет к созданию организационной структуры и уровня вовлеченности общества, необходимого для такого рода деятельности.

Согласно данным экологического опроса, проведенного сайтом Эко-Мир в феврале 2012 года, большинство череповчан оценивают экологическую обстановку города по 5-балльной шкале как негативную (чем меньше балл – тем хуже):

1 балл – 30%

2. балла – 27, 5%

3. балла – 15%

4. балла – 20%

5. баллов – 7, 5% ⁴³

55 % населения города считают, что фактор окружающей среды оказывает самое сильное отрицательное влияние на состояние здоровья. На втором месте вредные привычки (35%), на третьем и четвертом местах соответственно качество медицинских услуг (33%) и отсутствие внимания к своему здоровью (29%).⁴⁴

ВЦИОМ предоставляет данные о том, на кого россияне возлагают ответственность за состояние окружающей среды: ответственными за состояние экологии в местах проживания выступают местная и региональная власти (так считают 28 и 20% опрошенных соответственно), а также специальные правительственные службы и федеральная власть (14 и 12%). Считают ответственными за экологию самих себя 16% опрошенных. Крайне редко респонденты указывают, что за состояние окружающей среды ответственность должны нести предприятия (как главная угроза экологии), а также общественные организации (по 3%).⁴⁵

С 2009 – 2011 года фиксируется изменение уровня ответственности населения городов Вологодской области за экологию окружающей ландшафтной среды. Большинство опрошенных признают себя и своих сограждан ответственными за чистоту улиц города/поселка, в котором проживают.⁴⁶

Одним из приоритетных направлений экологической политики Вологодской области и города Череповца является создание условий для формирования будущего гармоничного развития поколения с высоким уровнем экологической культуры, ориентированного на здоровый образ жизни. В связи с этим проводится ряд мероприятий, направленных на привлечение внимание молодежи к чистоте города. Так, например, в 2010 году прошла Всероссийская акция «Дни защиты от экологической опасности», в рамках которой выступили с докладами по природоохранной тематике студенты Череповецкого и Вологодских ВУЗов.⁴⁷

В мае-апреле этого года были организованны два молодежных субботника по уборке территории: в парке Победы и на площади Милютина. Последний носил не совсем обычный характер: организаторы («Череповецкий молодежный центр») объявили его флешмобом. Десятки людей с метлами повторяли друг за другом танцевальные движения под музыку, чем привлекли внимание прохожих и местных СМИ.⁴⁸

Основной сильной чертой городских субботников и флешмобов мы называем существование взаимопонимания между властью и общественностью по вопросам чистоты города. От комитета управления по работе с общественностью мэрии, от работников общественных организации исходит инициатива проведения такого мероприятия, а жители города дают свой отклик, т.е. принимают участие. Наличие обратной связи необходимо для установления диалога между властью и жителями по общественно-значимым вопросам.

Как известно, в коммуникации в форме диалога «власть – общество» участвуют два субъекта, поэтому она получила название интерсубъектной коммуникации. При этом в начале диалога один субъект интеракции выступает в активной роли инициатора коммуникации, задающего тематику и тон дискурса. Эту активную позицию данного субъекта можно назвать как роль адресанта, коммуникатора информации. В то время как другой (другие) субъект (субъекты) в этот момент коммуникации выступают в роли адресата (адресатов), реципиента, принимающего передаваемую информацию. Затем происходит смена позиций, и активную роль адресанта принимает на себя другой субъект диалога, а предыдущий коммуникант становится адресатом или реципиентом, то есть восприемником информации. ⁴⁹

В нашем городе инициатором диалога с обществом по вопросам первостепенной значимости зачастую выступают органы региональной власти и управления, общественные организации, муниципальные учреждения и практически никогда – сами череповчане. Выделяется только форма конвенционального участия населения, например, участие в выборах или в соц. опросах, проводимых городскими исследовательскими центрами. Такое поведение горожан может быть вызвано тремя причинами:

- во-первых, низкий уровень информированности (по экологической ситуации в частности);

- во-вторых, банальное нежелание участвовать в решении общезначимых вопросов (по разным причинам, в том числе и из-за низкого уровня информированности по конкретным вопросам);

- в-третьих, желание участвовать, но нет возможности скооперироваться, убедиться в существовании единомышленников.

Любая из этих трех причин находится в ведении паблик сервис, экологического PR. Эта область PR направлена на непрерывное экологическое образование населения через его информирование посредством СМИ и других источников, будь то пресса или интернет. С целью донесения до общественности актуальной экологической информации специалисты паблик сервис используют любой из доступных им информационных каналов, выстраивая тем самым непрерывный информационный поток для своей аудитории. В соответствии с характером информации такие СМИ получили название «зеленых» или экологических. Они специализируются на освещении различных аспектов и проблем экологии и охраны окружающей среды. Цель – не только информирование о существующих экологических проблемах, но и содействие повышению экологической грамотности и экологической культуры своей аудитории.

«Зеленая пресса» или экологическая печать - это газеты, журналы, бюллетени, дайджесты и другие периодические издания (как печатные, так и электронные). Сегодня существует около 100 экологических газет, журналов, бюллетеней в разных городах нашей страны («ЭКОС», «Зеленый мир», «Экология и жизнь», «ОБРУЧ» г. Москва; «Ecodefense!», «Игорный дом» Калиниград; «Третий путь», «Берегиня» Нижний Новгород; «Зеленый луч», «Зеленые острова» Рязань и т.п.). Помимо печатных изданий создано несколько экологических информационных агентств: Агентство Волжской Экологической Информации (Поволжье), Агентство Социальной Информации (г. Москва).

В Череповце пока нет издания, которое было бы строго ориентированно только лишь на природоохранную тематику, хотя частично этот вопрос затрагивается в материалах газеты «Сельская новь».

Для более эффективного формирования природоохранной культуры населения экологический PR и профильные СМИ образуют тандем в стремлении достичь одну цель, но разными методами. Только так можно ввести на рынок новый товар – экологическую информацию – и сделать ее доступной для потребителя.

Сейчас можно с уверенностью считать, что экологический пиар «входит в моду».⁵⁰ Специалисты в области PR-технологий разработали множество способов по привлечению общественности и отдельных граждан к природоохранным проблемам, которые дают свои положительные результаты. К самым известным каналам продвижения по-прежнему относятся СМИ и так называемая экологическая реклама, но специалисты в области экологического пиар используют также и нестандартные методы продвижения. Одним из таких методов стал флешмоб, технологию которого специалисты паблик сервис взяли на вооружение, добавив к нему приставку «эко-».

Почему флэш-моб? Почему не стрит-арт, не соцреклама, не акции протеста, не забастовки и голодовки, не демонстрации и поличейские операции? Нет ответа!

Таким образом, мы предполагаем, что организация флешмоба поможет решить нам сразу две задачи: во-первых, выступить инициатором сообщения к городской власти, привлечь внимание СМИ и общественности к такому методу утилизации отходов как вторичная переработка; во-вторых, закрепить наличие такого метода утилизации в сознании горожан как наиболее выгодного с экономической и природопользовательской точек зрения. Мы предлагаем проведение флешмоб-акции «Эколюция» с участием студентов и молодежи города. Желаемый эффект данного сообщения: поддержать городские власти в формировании экологической политики, обратить внимание на рециклинг отходов как эффективный и выгодный способ обращения с отходами.