2.3 Государственные меры по снижению безработицы в сельском хозяйстве
Чтобы сгладить тяжелую ситуацию с сельским хозяйством, государство принимает ряд постановлений, которые должны улучшить условия труда в сельском хозяйстве, привлечь квалифицированные кадры в сельскую местность, улучшить состояние села, увеличить плодородие почв. Среди таких постановлений выделяется федеральная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". Она призвана сохранить и повысить плодородие почв, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур, повысить производительность труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления. Необходимо решить ряд задач, а именно:
наращивание инфраструктуры на селе путем газификации и повышения обеспеченности сельских жителей питьевой водой
привлечение союзов сельскохозяйственных производителей к формированию аграрной политики.
ускоренное развитие животноводства, путем доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13%
снижение уровня импорта сельскохозяйственной продукции и доведение отечественной продукции на розничном рынке до 70%
На реализацию данной программы планируется потратить свыше 500 млрд. рублей .
Однако сказать, была ли успешной эта программа, пока трудно, но если изучить статистические данные, то внесение минеральных удобрений с 2008-2010 год оставалось на одном и том же уровне - 1,9 млн. тонн, а численность работников в сельском хозяйстве продолжает убывать (с 8,6% занятых в 2008 году до 7,9% - в 2010 году). Происходит сокращение парков основных видов сельскохозяйственной техники: с 1103,6 тыс. штук в 2008 году до 988 тыс. штук в 2010 году. Тренд снижения посевных площадей продолжился и в эти годы. Так, только в период с 2009 по 2010 годы посевная площадь сократилась на 2618 тыс. гектаров. Можно предполагать, что такая тенденция будет сохраняться и в будущем.
Программа "Социальное развитие села до 2013 года".
Эта программа ставит перед собой такие цели, как:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности
повышение престижности проживания в сельской местности
Предполагается улучшить жилищные условия граждан, проживающих в сельской местности, стимулирование притока молодых специалистов, повышение качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности и улучшение демографической ситуации на селе. Для этого планируется выдавать специалистам, согласившимся на переезд, ипотеку под более низкий процент .
Однако, учитывая, что программа реализовывается с 2003 года, демографическая ситуация на селе не только не улучшилась, но и продолжает ухудшаться
В ходе реализации Программы также планируется ежегодно улучшать условия проживающих в сельской местности граждан и молодых специалистов
Но данная программа предусматривает и компактную застройку в 220 селах, благоустройство сельских поселений. Все эти меры будут осуществляться путем конкурсного отбора.
В 2012 году начнется реализация региональной программы по поддержке начинающих фермеров, которая предусматривает выплату фермеру помощи (до 250 тыс. рублей) и/или гранта (до 1,5 млн. рублей) на развитие своего крестьянского фермерского хозяйства, в частности, на такие цели, как покупка земли сельхозназначения, покупки семян и посадочного материала, реконструкции складских помещений. Однако, чтобы получить помощь и/или грант необходимо выполнить несколько условий, в частности:
иметь среднее (высшее) специальное образование или окончить курсы дополнительного образования по сельскохозяйственной специальности
иметь бизнес-план по развитию своего микропредприятия
иметь собственные средства или имущество на сумму не менее 100 тыс. рублей, но не менее 10% от суммы гранта
Имеются предложения по созданию в КФХ не менее 3-х и не более 15 рабочих мест
Приветствуется также отдаленность фермерского хозяйства от крупных населенных пунктов, высокую степень бытообустройства заявителя, его местопроживание.
Но, учитывая тот факт, что примерно 30% сельских жителей едва сводят концы с концами, то они вряд ли смогут претендовать на помощь от государства, так как им будет трудно развивать своё хозяйство .
Также стоит обратить внимание на "отраслевую целевую программу по развитию малых форм хозяйствования", которая предполагает увеличение привлекательности института крестьянских фермерских хозяйств для личных подсобных хозяйств. В частности, возможность привлечения кредитных средств на льготной основе с субсидированием части процентной ставки по кредитам, выданным вновь создаваемым, а также действующим КФХ, на приобретение материально-технических ресурсов, на строительство животноводческих помещений. В рамках данной программы предполагается увеличение поголовья крупного рогатого скота в КФХ.
Действительно, по сравнению с 2009 годом в 2010 году поголовье крупного рогатого скота в крестьянских фермерских хозяйствах увеличилось на 118 тыс. голов и составило 1475,7 тыс. голов, однако в целом по России этот показатель уменьшается с каждым годом [19]. При этом необходимо отметить, что попытки привить фермерство в России уже принимались, но не имели успеха и доля фермерских хозяйств остается крайне низкой (Рисунок 2.5).
Рисунок 2.5 - Структура сельского хозяйства по категориям хозяйств
На данный момент принято много законов, которые призваны улучшить не только жизнь людей, проживающих в сельской местности, но и повысить производительность труда, увеличить заработную плату работников сельского хозяйства, однако не все меры имеют положительный результат. Сказывается и недостаточное финансирование целевых программ и недостаточное внимание к проблеме занятости в сельском хозяйстве.
.
3.2 Предложения по повышению занятости в сельском хозяйстве.
Можно выделить три основные долгосрочные цели политики страны в области защиты сельского хозяйства и уменьшении безработицы в этой отрасли:
экономический рост и повышение эффективности сферы сельского хозяйства как одной из важнейших структурообразующих отраслей национальной экономики;
повышение жизненного уровня и качества жизни сельского населения;
повышение уровня доступности продовольствия и продовольственного снабжения населения страны .
Указанные цели могут вступать в противоречие друг с другом. Так, повышение продовольственного обеспечения населения может потребовать снижения или сохранения на низком уровне импортных и введения экспортных тарифов на продовольствие. А это противоречит задаче защиты доходов отечественного сельскохозяйственного производителя и росту внутреннего производства.
В рамках достижения одной стратегической цели также могут также иметь место противоречия. Так, многие отрасли отечественной пищевой промышленности заинтересованы в низких импортных тарифах на продовольственное сырье и введении экспортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а сельское хозяйство, напротив, заинтересовано в высоких импортных тарифах на сельскохозяйственное сырье и отсутствии или минимальных экспортных тарифах на собственную продукцию.
Поэтому позиция государства неизбежно сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка.
Меры внутренней политики должны быть направлены на поиски и использование таких путей улучшения ситуации в сельском хозяйстве, которые не вступали бы в прямое противоречие с задачами вступления и членства в ВТО.
Речь идет о постепенном переходе от нынешних условий фрагментарных (“неполных”) сельскохозяйственных рынков к созданию полноценных рыночных институтов и систем. Среди таких мер (“резервов”) можно отметить :
Создание системы кредитования отрасли.
За годы реформ в стране так и не создана рыночная система кредитования сельскохозяйственных производителей. Вместо этого действует множество фрагментарных полугосударственных - получастных дорогостоящих и низкоэффективных программ на федеральном и, особенно, региональном уровне. Основная доля сельскохозяйственной продукции сбывается в рамках бартерных схем. Система кредитования должна строиться на создании комфортных условий для кредитования сельского хозяйства частными банками и сельскими кредитными кооперативами, с чёткими и прозрачными схемами господдержки.
Создание крупных агрохолдингов.
Агрохолдинги являются эффективными предприятиями. Как правило, такие структуры имеют замкнутые цепочки управления - от поля до прилавка. Это позволяет им хорошо чувствовать рынок. В то же время мелкотоварному хозяйству порой трудно сориентироваться, спрогнозировать и понять, что на рынке происходит. Возникает много посреднических цепочек. Другое преимущество крупных холдингов - их кредитоспособность. Благодаря наличию промышленных активов они могут брать большие кредиты и направлять их на реализацию новых сельскохозяйственных проектов. Фермерам взять кредит гораздо сложнее.
Необходимо также поддерживать производителей мясной продукции, а именно говядины, т.е. освобождать их от налогов в течение 7-9 лет, т.к. именно по истечении этого периода предприятие выйдет на получение прибыли.
Изменение направлений и характера бюджетной поддержки сельского хозяйства.
За последнее десятилетие на фоне общего сокращения доли бюджетных расходов на сельское хозяйство в совокупных бюджетных расходах (с примерно 12 до 1%), произошла децентрализация бюджетной поддержки - в настоящее время около 2/3 государственных расходов осуществляется на региональном уровне. При этом основная доля расходов (около 9/10) приходится на текущую поддержку хозяйств. Такая структура поддержки резко отличается от подавляющего большинства стран - членов ВТО, где значительная доля затрат на сельское хозяйство приходится на развитие и поддержку рыночной инфраструктуры, аграрной науки и служб консалтинга и внедрения и др. (меры "зеленой" корзины) .
Опять же можно использовать зарубежный опыт и объединить мелких производителей сельскохозяйственной продукции в кооперативы, которые будут работать на крупного производителя, как это уже делают во многих странах Западной Европы и в Новой Зеландии. Таким образом, отдельный сельхозпроизводитель является пайщиком огромного завода, а с другой - частью конвейера. То есть он выполняет указания по производству определенного объема продукции, тем самым, гарантированно сбывая её предпринимателю.
Не обошли вниманием текущую ситуацию с сельским хозяйством и лидеры российских партий. Так, Владимир Жириновский, лидер ЛДПР предлагает следующие меры:
увеличение семейного капитала до 700 тыс. рублей для жителей сельской местности и до 400 тыс. рублей для жителей городов.
отказ от призыва в армию молодых людей, проживающих в сельской местности. Таким образом, в село захотят поехать и горожане, чтобы избежать призыва.
регулирование земельного рынка с помощью налогов, т.е. если земля не используется по назначению, пустует, то необходимо резко повысить налоги.
В свою очередь Коммунистическая Партия Российской Федерации предлагает увеличить инвестиции в сельское хозяйство до 20%, сократить импорт мясной и молочной продукции путем коренного улучшения пастбищ, особенно расположенных в нечерноземной зоне, регулирование государством цен на сельскохозяйственную продукцию. У ученых России достаточно опыта в выращивании высокопродуктивного скота и высокоурожайных видов сельскохозяйственных культур, которые следует внедрить в производство. Существуют также разработки по биотехнологии, биоиженерии .
Выше уже указывалось, что вступление в ВТО накладывает некоторые ограничения на помощь сельскому хозяйству, а именно снижение государственной поддержки с 9 млрд. долларов в 2012 году до 4,4 млрд. долларов в 2017 году. В результате вступления в ВТО российский рынок окажется более открытым для импорта и продукция российского сельского хозяйства не будет конкурентоспособной по сравнению с зарубежной, где эта самая продукция значительно дешевле, так как её производство значительно механизировано, а у нас же, ввиду значительного износа сельскохозяйственной техники, слабого внедрения новой, значительна доля ручного труда. Однако необходимо создать учреждения, которые будут контролировать качество ввозимой импортной продукции и позволят часть из неё не допускать на прилавки российских магазинов .