38. Бюджетная политика государства и ее роль в условиях трансформируемой российской экономики

Под бюджетом экономическая наука понимает денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

Бюджет является фондом денежных средств, формируемым для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление.

Основные направления бюджетной политики в РФ на 2009 год в первую очередь ориентированы на решение задач, поставленных в бюджетном послании Президента Российской Федерации по созданию условий для позитивных изменений в экономике и социальной сфере, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В качестве главной задачи при исполнении бюджета РФ в 2009 году обозначается реализация мер по сокращению утвержденного объема дефицита. Главное сейчас - обеспечить стабильный уровень функционирования всего огромного хозяйства мегаполиса, не допустить снижения уровня социальной защиты населения, поддержать предприятия важных для мегаполиса отраслей, малого и среднего бизнеса, реальный сектор экономики.

Показатели доходной части бюджета РФ на 2009 год сформированы применительно к действующему в текущем году налоговому законодательству. Наибольший удельный вес в доходах бюджета занимают налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.

Повышение эффективности доходов становится одной из важнейших задач, для решения которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуются системные изменения бюджетных институтов, создание практических технологий принятия эффективных бюджетных решений.

ПРОБЛЕМЫ МОСКВЫ

Остановимся на трех группах проблем, которые непосредственно связаны с особенностью принятия бюджета на 3 года.

Прежде всего, стоит отметить, что впервые с 2000 года Контрольно-счетная палата Москвы по доходной части бюджета не предлагает большого увеличения в первую очередь по двум основным налогам: налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц. Есть мнение, что те проектируемые показатели, которые заложены в законопроекте по этим двум налогам, достаточно оптимистичны.

Расчеты показывают, что по налогу на прибыль, с учетом тех тенденций, которые наблюдаются на сегодняшний момент, в течение ближайших трех лет вероятно существенное снижение налога на прибыль: в 2009 году - более 60 миллиардов рублей; в 2010 году - более 160 миллиардов рублей и более 285 миллиардов рублей - в 2011 году.

Вторая группа проблем связана с тем, что при планировании изначально заложены «условия» для неэффективного расходования бюджетных средств.

Расходные обязательства, как и точность прогноза, в дальнейшем будут определять надежность закона о бюджете. В условиях, когда с доходной частью бюджета есть проблемы, и в условиях, когда заемные средства дорожают, а привлечение их на длительный период весьма проблематично, точность в расходных обязательствах, ведение реестра расходных обязательств, разграничение расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые, - все это приобретает особое значение.

Говоря о ситуации с исполнением бюджета в этом году, можно сказать, что городские власти уже практически перешли в режим «ручного управления» бюджетом. В частности, создана Временная комиссия по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства при мэре Москвы, которая отслеживает тенденции, складывающиеся в экономике города. Эти тенденции хорошо известны: спад промышленного производства, трудности банковского сектора, невозможность получения кредитных ресурсов предприятиями, серьезный отток спекулятивного капитала с фондового рынка, снижение капитализации основных компаний, снижение доходной части за счет продажи пакетов акций.

Учитывая новые макроэкономические показатели развития экономики Российской Федерации, Москве предстоит пересмотреть прогноз социально-экономического развития города в 2009 году с учетом новых экономических реалий. В самое ближайшее время на основе новых прогнозов будут внесены корректировки в бюджет города текущего года.

Сейчас бюджет утвержден на три года, однако сегодня невозможно спрогнозировать ситуацию на текущий период, не говоря уже о трехлетнем.

Отдельно предстоит оценить выпадающие доходы бюджета, связанные с комплексом мер по поддержке малых предприятий и мер по созданию новых рабочих мест. Это важная и большая работа.

То, что доходы бюджета в 2009 году будут сокращаться, - это очевидно. Главное - правильно оценить реальные объемы этих сокращений и сформировать оптимальную структуру расходов, отвечающую главным задачам развития экономики города в период кризиса и ближайший посткризисный период.

В связи с этим Правительством Москвы решено продолжить расширение сферы применения программно-целевых методов, планирования с учетом регламента утверждения Городских целевых программ

При этом предусматривается ввести в практику утверждение целевых программ второго уровня – внутриотраслевых, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых соответствующей отрасли.

В расходной части бюджета сохраняется его социальная направленность. Это позволяет достаточно эффективно решать задачи по обеспечению функционирования учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты в части их текущего содержания, оснащения оборудованием и проведения капитального ремонта, осуществить поддержку нетрудоспособных и малообеспеченных жителей столицы.