§ 4. Особенности административной ответственности

несовершеннолетних

Административная ответственность несовершеннолетних является составной частью общего института административной ответственности. Видимо, исходя из этого основополагающего положения, новый КоАП РФ, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних. Но специфика привлечения граждан, не достигших совершеннолетия, к ответственности настолько ярко выражена, что дальнейшая активная разработка института ответственности несовершеннолетних является насущно необходимой.

Статья 2.3 КоАП РФ определяет возраст, по достижении которого административная ответственность наступает в полном объеме, — 16 лет. Тем не менее для граждан, не достигших 18-летнего возраста, законодателем установлены значительные исключения:

— во-первых, несовершеннолетний возраст определяется КоАП как обстоятельство, смягчающее административную ответственность (ст. 4.2);

— во-вторых, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, органом специальной компетенции — комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав — это лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

— в-третьих, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела лиц от 16 до 18 лет практически во всех случаях. Исключение составляют только три категории дел:

1) статья 11.18 «Безбилетный проезд»;

2) глава 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения».

В данных случаях речь идет об альтернативной подведомственности, т.е. указанные дела рассматриваются комиссиями только в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на основании п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ на рассмотрение комиссии;

3) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.37 КоАП «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью», рассматриваются судом;

— в-четвертых, административная ответственность несовершеннолетних в большей степени, чем административная ответственность полностью дееспособных нарушителей, преследует цель воспитания нарушителя посредством убеждения и порицания, т.е. посредством использования морально-нравственных мер воздействия. Именно поэтому к несовершеннолетним правонарушителям сугубо репрессивные, наказательные средства административного воздействия применяются достаточно редко, в виде исключения. А такая мера административного наказания, как административный арест, к несовершеннолетнему от 16 до 18 лет вообще не применяется.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что несовершеннолетние от 16 до 18 лет являются специальным субъектом производства по делам об административных правонарушениях. Наличие такого административно-процессуального статуса позволяет в производстве по делу об административном правонарушении применять к несовершеннолетним особые меры ответственности, имеющие воспитательный, профилактический характер. Эти меры определены федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних, в частности, ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 5 января 2006 г.), где в ст. 5 указывается такая категория лиц, в отношении которой проводится индивидуальная профилактическая работа, как лица, совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Среди мер ответственности несовершеннолетних можно назвать меры, предусмотренные формально действующим Указом Президиума ВС РСФСР «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 г. с изм. и доп., к которым в соответствии со ст. 18 относятся:

— возложение обязанности принести публичное или сделанное в иной форме извинение потерпевшему;

— вынесение предупреждения;

— объявление выговора или строгого выговора;

— возложение обязанности на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок (доход) и сумма ущерба не превышает Ѕ1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2Ѕ минимального размера оплаты труда;

— наложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штрафа;

— обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельного распоряжения своим заработком или иным доходом;

— передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;

— передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам;

— направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией;

— помещение несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессионально-техническое училище). Данная мера может назначаться условно с испытательным сроком 1 год.

Только в том случае, если у комиссии есть серьезные основания полагать, что никакая из вышеперечисленных мер воздействия не будет способствовать исправлению несовершеннолетнего правонарушителя, ею налагаются предусмотренные КоАП меры административного наказания.

Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют четко определенную нормами права компетенцию, причем законодатель подчеркнул значимость их статуса тем, что комиссии, образуемые органами местного самоуправления, включил в общегосударственную систему органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, например, ст. 4 Закона Воронежской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области» от 4 октября 2005 г. определена система комиссий, которую составляют:

а) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Воронежской области;

б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов.

Статья 1 названного областного Закона определяет, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, осуществляющими предусмотренные законодательством меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящиеся к полномочиям органов государственной власти Воронежской области.

Основной целью регионального законодательства в рассматриваемой сфере является регламентация основных аспектов образования, функцио-нирования (компетенции) и порядка рассмотрения комиссиями материалов и дел, не связанных с делами об административных правонарушениях. Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности осуществляется комиссиями на основе общих правил КоАП РФ.

Существенным моментом является закрепление в данном Законе Воронежской области принципов деятельности комиссий. В частности, ст. 3 Закона устанавливает, что деятельность комиссий основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Важно отметить, что в отношении родителей или лиц, их заменя-ющих, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе применить общественное порицание, предупреждение или штраф, а также возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 1/2Ѕ минимального размера оплаты труда.

Еще одной важной особенностью производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних является требование обязательного участия прокурора при рассмотрении дел данной категории. Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

В завершении краткой характеристики ответственности несовершеннолетних нужно подчеркнуть, что в настоящее время необходима существенная переработка законодательства в этой сфере и создание единого правового массива, определяющего основополагающие вопросы ювенального права.