§ 8. Субъекты дисциплинарного производства

Субъекты дисциплинарного производства — это участники отношений, складывающихся по поводу реализации мер дисциплинарной ответственности.

Круг субъектов дисциплинарного производства определяется нормативно, каждый участник производства наделяется соответствующим процессуальным статусом.

Субъектов дисциплинарного производства можно разделить на три группы:

— субъекты дисциплинарной юрисдикции;

— субъекты, привлекаемые к дисциплинарной ответственности;

— иные участники дисциплинарного производства, наделенные соответствующими правомочиями.

Первые две группы субъектов являются сторонами дисциплинарного производства. Как и в любом процессуальном отношении, правам и обязанностям одной стороны корреспондируют права и обязанности другой. Только такое сочетание взаимных прав и обязанностей обеспечивает реализацию принципов законности, объективной истины, справедливости и целесообразности дисциплинарного производства.

Стороной, наделенной властным полномочием (т.е. непосредственно осуществляющей дисциплинарное производство), является лицо, занимающее начальствующее (руководящее) положение. По общему правилу, привлечь к административной ответственности правомочен субъект, издавший приказ (распоряжение) о приеме на службу (работу, учебу). Поэтому при характеристике субъектов этой группы нередко используются термины «представитель нанимателя» и «работодатель». Тем не менее, некоторыми специальными актами устанавливается компетенция вышестоящего начальствующего состава по привлечению к ответственности лиц, не находящихся в их непосредственном (прямом) подчинении.

Перечень и полномочия субъектов административной юрисдикции всегда четко определяются нормами права.

Процессуальные права и обязанности властенаделенной стороны можно разделить на общие и специальные.

Общие права и обязанности закреплены в нормативных актах общего действия (например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ТК РФ). Ими обладают все лица, уполномоченные осуществлять дисциплинарное производство.

Следует отметить, что во многих случаях одно и то же полномочие может рассматриваться и как право и как обязанность лица, осуществляющего дисциплинарное производство. Например, регулируя вопросы служебной проверки, законодатель использует понятие «при необходимости», т.е. начальник (руководитель, представитель нанимателя) разрешает вопрос по своему усмотрению: обязан ли он в целях достижения объективной истины осуществить такую проверку или же вправе вынести решение без ее проведения. Другим примером являются нормы об обязательном затребовании от сотрудника письменного объяснения. С одной стороны, затребование такого документа является обязательной процедурой дисциплинарного производства, а с другой — является безусловным правомочием властного субъекта.

К общим правам и обязанностям субъекта дисциплинарной юрисдикции относятся:

— возбуждение производства по делам о дисциплинарных проступках;

— применение мер дисциплинарно-процессуального обеспечения;

— проведение служебных проверок;

— использование при вынесении решения показаний и информации, полученных от иных участников процесса (например, свидетелей, профсоюзов);

— вынесение решения о наложении взыскания, соответствующего степени вины лица и тяжести совершенного им проступка;

— определение меры дисциплинарной ответственности;

— издание (подписание) приказа или распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания;

— ознакомление лица, в отношении которого осуществляется производство, с принятым решением;

— соблюдение установленных подведомственности, процессуальной формы и сроков дисциплинарного производства;

— недопустимость наложения более одного взыскания за один проступок.

Специальные права и обязанности закреплены в специальных актах и распространяются только на лиц, подпадающих под сферу их действия. Например:

— обязанность руководителя таможенного органа незамедлительно передать полученные в ходе проведения служебного расследования материалы в органы дознания и предварительного следствия, если будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления (п. 20 Дисциплинарного устава таможенной службы Россий-ской Федерации);

— право возбуждения ходатайства перед вышестоящим руководителем о наложении меры дисциплинарного взыскания, превышающей объем прав, предоставленных данному руководителю (п. 20 Устава о дисциплине работников морского транспорта);

— обязанность непосредственных начальников лично докладывать или сообщать в рапорте (в письменной форме) вышестоящему начальнику о наложенных взысканиях (п. 39 Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных частей).

Ответственность субъектов дисциплинарной юрисдикции предусматривается как общими, так и специальными нормами права. В частности, устанавливается привлечение к ответственности в следующих случаях:

— неисполнение требований законодательства о дисциплинарной ответственности;

— нарушение подведомственности, сроков и процессуальной формы;

— неиспользование предоставленных дисциплинарных прав или их превышение (п. 34 Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных частей) и пр.

Следует отметить, что в редких случаях субъектом, наделенным полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности, является коллегиальный орган, например, суды чести, создаваемые в органах внутренних дел. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, на рассмотрение судов чести могут быть вынесены или ими приняты по собственной инициативе материалы:

— о нарушении сотрудником ОВД служебной дисциплины;

— о недобросовестном отношении сотрудника ОВД к выполнению служебных обязанностей;

— о недостойном поведении сотрудника ОВД в свободное от службы время и пр.

Суды чести не вправе рассматривать материалы о проступках и право-нарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее состоялось решение компетентных органов и должностных лиц.

Стороной, привлекаемой к дисциплинарной ответственности, является лицо, в отношении которого ведется дисциплинарное производство.

Характеризуя процессуальный статус субъектов, совершивших дисциплинарные проступки, важно отметить, что их права и обязанности не имеют такого четкого нормативно-правового закрепления, как права и обязанности субъектов предыдущей группы. Вероятно, это связано с наличием возможности лиц, подлежащих дисциплинарной ответственности, контролировать все процедуры дисциплинарного производства посредством института обжалования. И общее, и специальное законодательство содержит нормы, закрепляющие (подтверждающие) конституционное право граждан обжаловать в административном или судебном порядке любое действие (бездействие) или решение органа (должностного лица), наделенного властными полномочиями.

В обобщенном виде к правам и обязанностям этой стороны дисциплинарного производства можно отнести следующие:

— возможность знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к дисциплинарной ответственности;

— давать объяснения и представлять доказательства;

— привлекать иных участников производства (например, профсоюзы);

— обжаловать решение о привлечении к дисциплинарной ответственности и т.п.

К иным участникам дисциплинарного производства относятся свидетели, профсоюзы и аттестационные комиссии.

Процессуальный статус свидетелей нормативно не определяется никак, но практика показывает, что при осуществлении служебной проверки их показания играют значительную роль.

Участие профсоюзных органов в дисциплинарном производстве может реализовываться при наличии одного из двух оснований:

— служащий (работник), считая, что его трудовые права нарушаются, может обращаться за разъяснениями или защитой в профсоюзные организации по месту службы (работы). Здесь есть одно обязательное условие: субъект, подлежащий дисциплинарному наказанию, должен являться членом профсоюзной организации;

— в некоторых определенных законом случаях мнение профсоюза подлежит обязательному учету при вынесении субъектом дисциплинарной юрисдикции решения о применении конкретного вида взыскания (например, о расторжении трудового договора с лицом, являющимся членом профсоюза на основании ТК РФ).

Аттестационные комиссии приобретают статус участников дисциплинарного производства только в случаях применения такого вида взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии. Например, это положение раскрывается п. 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: «Основанием для применения такого вида взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии».