Законодательство о добровольной ликвидации
В ст. 57 - 60 ГК регулируется общий для всех юридических лиц порядок ликвидации. Однако право Республики Беларусь содержит и специальные нормы, касающиеся данной процедуры, которые дифференцируются в зависимости от следующих критериев:
1) целей деятельности юридического лица. Коммерческие организации ликвидируются в порядке, установленном Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г. N 11 (далее - Положение о регистрации). Перечень юридических лиц, относящихся к коммерческим организациям, дан в подпункте 2.1 пункта 2 Положения о регистрации - хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, в том числе сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства. Кроме того, ликвидация банков регулируется Банковским кодексом Республики Беларусь, а страховых организаций - Декретом Президента Республики Беларусь от 28 сентября 2000 г. N 20. Для некоммерческих организаций также существует свое законодательство, затрагивающее вопросы ликвидации, например, Законы Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях", "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь";
2) от формы собственности, на которой они основаны. Так, особенности ликвидации унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, устанавливаются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. N 913. Казенные предприятия ликвидируются по решению Правительства Республики Беларусь (ст. 115 ГК);
3) для предприятий с иностранными инвестициями, кроме Гражданского кодекса и Положения о регистрации, процедура ликвидации регулируется Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.
Стандартная процедура ликвидации юридического лица
В случае добровольной ликвидации коммерческой организации необходимо принятие единогласного решения о ней общего собрания учредителей, которое оформляется протоколом (в унитарных предприятиях - решение собственника). Данный протокол может также зафиксировать факт назначения ликвидационной комиссии и содержать сведения о составе ликвидационной комиссии либо о ликвидаторе (обычно это ФИО, должность, место работы, полные паспортные данные, контактный телефон). Специальных требований к кандидатурам членов ликвидационной комиссии нет, это могут быть работники ликвидируемого юридического лица, его директор или учредители либо приглашенные независимые специалисты. Из их числа выбирается председатель ликвидационной комиссии.
Одновременно на общем собрании участники решают вопрос о порядке и сроках ликвидации (например, путем утверждения соответствующего плана). Также для них возможно делегировать полномочия по составлению и утверждению плана ликвидационной комиссии.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами юридического лица (ст. 58 ГК). В этой связи председателю ликвидационной комиссии передается право первой подписи всех платежных документов. У бывшего руководителя изымаются печати, подлинник свидетельства о государственной регистрации, бухгалтерская, кадровая и иная документация.
В соответствии с п. 46 Положения о регистрации в регистрирующий орган (для обычных субъектов хозяйствования таковыми являются облисполкомы и горисполкомы всех областных центров) представляются:
1) заявление о ликвидации. Оно подписывается председателем либо членами ликвидационной комиссии и, как минимум, должно содержать просьбу внести информацию о начавшейся ликвидации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР) с указанием регистрационного номера и учетного номера налогоплательщика ликвидируемого юридического лица;
2) решение о ликвидации (в виде протокола общего собрания учредителей);
3) сведения о составе ликвидационной комиссии, ее председателе или назначении ликвидатора (отдельный документ, который, кроме вышеперечисленных сведений, должен содержать подписи всех членов комиссии с расшифровкой);
4) сведения о порядке и сроках ликвидации (в виде плана, утвержденного общим собранием учредителей либо ликвидационной комиссией).
На основании вышеуказанных документов регистрирующий орган в пятидневный срок представляет Министерству юстиции сведения о том, что коммерческая организация находится в процессе ликвидации, для внесения их в ЕГР (п. 47 Положения о регистрации).
Для выявления кредиторов в органах печати размещается сообщение о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроке заявления требований его кредиторами (этот срок не может быть менее 2 месяцев с момента публикации).
В это же время можно произвести увольнение по соглашению сторон всех работников ликвидируемого предприятия либо предупредить их о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией предприятия.
Ликвидационная комиссия утверждает смету расходов по ликвидации коммерческой организации, в том числе по финансированию деятельности ликвидационной комиссии на период ее работы.
Одновременно ликвидационная комиссия извещает Фонд социальной защиты населения, налоговые и таможенные органы, органы статистики о ликвидации коммерческой организации и предлагает в случае наличия задолженности коммерческой организации перед бюджетом и внебюджетными фондами, а также по представлению статистической отчетности направить в адрес ликвидационной комиссии претензии. Указанные государственные органы с этой целью обычно проводят проверки ликвидируемого юридического лица. По окончании проверок данные органы выдают справки об отсутствии задолженности у юридического лица соответственно перед бюджетом и внебюджетными фондами и органами статистики.
С целью получения сведений о составе имущества ликвидируемого юридического лица возможно направление следующих запросов:
в налоговые органы - с просьбой представить информацию об имеющихся у ликвидируемой организации долей в других предприятиях;
в организацию по регистрации недвижимого имущества и в ГАИ - о недвижимости и транспортных средствах, находящихся в собственности ликвидируемой организации.
Следует также принять меры по сохранению имеющегося в наличии имущества ликвидируемого юридического лица, в том числе путем истребования имущества, находящегося в обороте, включая имущество, переданное в аренду, лизинг, залог и т.д.
Также обычно составляется реестр кредиторов с указанием признанных ликвидационной комиссией претензий.
В соответствии с законом "О бухгалтерском учете и отчетности" при ликвидации в обязательном порядке проводится инвентаризация.
После окончания срока предъявления требований кредиторами проводится заседание ликвидационной комиссии, на котором утверждается проект промежуточного ликвидационного баланса. Проект должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявляемых кредиторами требований, а также информацию о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс направляется учредителям юридического лица на утверждение.
Все оставшиеся работники увольняются с соблюдением их прав и интересов в соответствии с действующим законодательством, о чем извещается служба занятости населения.
В том случае, когда денежных средств юридического лица недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений (ст. 59 ГК).
Все денежные средства ликвидируемого предприятия сосредотачиваются на единых расчетном (текущем) и валютном счетах в одном банке. Все счета в других банках, в том числе и зарубежных, закрываются. Кстати, в настоящее время стоимость услуги по закрытию счета в некоторых банках республики достигает 50 базовых величин.
Со дня согласования с учредителями промежуточного баланса ликвидационная комиссия производит денежные выплаты кредиторам юридического лица в следующей очередности:
первая очередь - удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемая коммерческая организация несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
вторая очередь - производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
третья очередь - погашается задолженность перед бюджетом, государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;
четвертая очередь - удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемой коммерческой организации.
После удовлетворения требований кредиторов предыдущих очередей и не ранее чем через 1 месяц после утверждения промежуточного ликвидационного баланса ликвидационная комиссия приступает к расчетам с другими кредиторами.
Затем в таможенные органы сдается свидетельство о присвоении идентификационного таможенного номера; в налоговый орган - извещение о присвоении учетного номера плательщика, а также бланки неиспользованных ТН и ТТН. Ликвидационной комиссией (ликвидатором) проводится инвентаризация неиспользованных бланков первичных учетных документов, по результатам которой составляется акт по форме, утвержденной Постановлением Министерства финансов РБ от 16.04.2002 г. N 61/47/7. Акт утверждается председателем ликвидационной комиссии (ликвидатором) и на следующий рабочий день передается в налоговый орган по месту регистрации в качестве налогоплательщика, который в течение пяти дней со дня утверждения акта передает сведения об аннулированных бланках в электронный банк данных для исключения из него номеров и серий указанных бланков. Подпись председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора), утвердившего акт, заверяется печатью организации.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия проводит свое заседание, на котором принимает и подписывает проект ликвидационного баланса. Затем проект отдается на согласование учредителям, принявшим решение о ликвидации, которые и утверждают окончательный вариант ликвидационного баланса.
Имущество коммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается собственнику (распределяется между учредителями).
По завершении расчетов с учредителями ликвидационная комиссия закрывает оставшиеся счета в банках.
Расчеты с кредиторами и с учредителями коммерческой организации ликвидационная комиссия отражает в своем отчете.
Далее ликвидационная комиссия передает на хранение в архив бухгалтерские документы и документы по личному составу коммерческой организации (приказы, учетные карточки, карточки лицевых счетов по начислению заработной платы или расчетно-платежные ведомости), а также протоколы общих собраний учредителей. Прием документов в архив удостоверяется справкой, копия которой передается в регистрирующий орган.
Ликвидационная комиссия подает в регистрирующий орган с целью последующей регистрации ликвидации юридического лица, следующие документы:
1) копию публикации в печати объявления о ликвидации;
2) документ, подтверждающий возврат печати и штампов организации в органы внутренних дел или заявления учредителей об их неизготовлении, или сведения о публикации в установленном порядке объявлений об их утрате;
3) документ, подтверждающий закрытие расчетного (текущего) и иных счетов в банках;
4) отчет ликвидационной комиссии;
5) ликвидационный баланс;
6) справку из налогового органа о расчетах с бюджетом и возврате извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика;
7) справки из ФСЗН, таможни, государственной службы занятости об отсутствии соответствующих задолженностей;
8) справку органов государственной статистики об отсутствии задолженности по статистической отчетности;
9) справка о сдаче документов юридического лица в архив.
На основании вышеуказанных документов регистрирующий орган представляет Министерству юстиции сведения для исключения субъекта хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и сообщает о его ликвидации в налоговые органы и органы государственной статистики.
Коммерческая организация считается ликвидированной с даты внесения записи о ликвидации в Единый государственный регистр.
К сожалению, процедура полной ликвидации юридического лица в настоящее время применяется редко, так как она довольно дорогостоящая и длительная. Реалии таковы, что именно полностью законный способ ликвидации является наименее эффективным - он сопровождается обязательной выездной налоговой проверкой, поэтому редко когда доводится до конца в силу нежелания или нецелесообразности для учредителей оплачивать выявленные задолженности и начисленные штрафы. Обычно преобразуется в упрощенную процедуру банкротства.
В этой связи наиболее распространенным и недорогим видом ликвидации юридических лиц до сих пор является так называемая "альтернативная ликвидация", заключающаяся в смене директора, бухгалтера и, возможно, учредителей.