7.3.Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения – это система финансовых отношений, формируемых между государством, АРК и местным самоуправлением в процессе обеспечения ресурсами соответствующих бюджетов для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины. Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

С целью совершенствования системы межбюджетных отношений в Украине, Бюджетным кодексом Украины отрегулированы, прежде всего, такие вопросы:

• осуществлено размежевание расходов между звеньями бюджетной системы и ответственности органов власти за их осуществление (ст.84,86);

• определено, что расходы по государственным программам социальной защиты и социального обеспечения населения должны финансироваться за счет средств государственного бюджета (ст. 102);

• местным органам власти предоставлено право самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов в соответствии с законом. Государство на стадии формирования объемов межбюджетных трансфертов устанавливает ограниченный общий объем расходов местных бюджетов, что позволит контролировать суммарные расходы (часть 2 ст.94);

• виды доходов местных бюджетов размежеваны на те, которые учитываются и те, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов (гл.14);

• установлен прозрачный, достаточно объективный порядок распределения межбюджетных трансфертов и дифференциацию трансфертов по конкретным направлениям и видам (ст.98);

• предусмотрена компенсация потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставленных государством налоговых льгот (ст.103).

В ст.82 Бюджетного кодекса расходы на осуществление полномочий, выполняемых за счет средств государственного и местных бюджетов, систематизированы и сгруппированы в три группы:

1. расходы на обеспечение конституционного порядка государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие, предусмотренные Бюджетным кодексом расходы, которые не могут быть переданы на выполнение АРК и местному самоуправлению (осуществляются за счет средств Госбюджета Украины);

2. расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности (осуществляются за счет средств местных бюджетов, в т.ч. трансфертов из Госбюджета Украины); 3) расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, имеющие местный характер и определенные законами Украины (осуществляются за счет средств местных бюджетов, в т.ч. трансфертов из Госбюджета Украины).

Государство может передать Совету Министров АРК или органам местного самоуправления право на осуществление расходов только при условии соответствующей передачи бюджетных ресурсов в виде закрепленных за соответствующими бюджетами общегосударственных налогов и сборов или их части, а также трансфертов из Государственного бюджета Украины.

В межбюджетных отношениях важную роль играют межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты - это средства, которые бесплатно и безвозвратно передаются из одного бюджета другому.

Для осуществления распределения межбюджетных трансфертов используется финансовый норматив бюджетной обеспеченности.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг и т.п.

Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов корректируются коэффициентами, которые учитывают отличия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от:

• количества населения и потребителей социальных услуг;

• социально-экономических, демографических, климатических, экологических и иных особенностей административно-территориальных единиц.

Корректирующие коэффициенты утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Межбюджетные трансферты подразделяются на:

• дотацию выравнивания;

• субвенцию;

• средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты с других местных бюджетов;

• другие дотации.

В Государственном бюджете Украины могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

1. дотация выравнивания бюджету АРК, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского подчинения АРК и городов областного значения;

2. субвенция на осуществление программ социальной защиты;

3. субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

4. субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

5. другие субвенции.

В Государственном бюджете Украины утверждается объем дотации выравнивания и субвенций отдельно для бюджета АРК, каждого из областных бюджетов, бюджетов гг. Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения АРК, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если есть основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.

Дотация выравнивания бюджетам гг. Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения АРК, городов областного значения и районным бюджетам определяется как превышение объема расходов, перечень которых определен Бюджетным кодексом и который исчислен с использованием финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов:

• над корзиной доходов бюджетов местного самоуправления – для бюджетов гг. Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения АРК и городов областного значения;

• над доходами, определенными соответствующей статьей Бюджетного кодекса для районных бюджетов.

Распределение объема межбюджетных трансфертов между бюджетами гг. Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения АРК, городов областного значения и районными бюджетами определяется на основе формулы, которая утверждается КМ Украины и должна учитывать следующие параметры:

1. финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты к ним;

2. количество жителей и потребителей социальных благ;

3. индекс относительной налогоспособности соответствующего города или района;

4. прогнозный показатель корзины доходов бюджетов местного самоуправления гг. Киева и Севастополя, городов республиканского подчинения АРК и городов областного значения и прогнозов доходов, которые не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов – для районных бюджетов;

5. коэффициент выравнивания.

Объем дотаций выравнивания с Государственного бюджета, которые предоставляются бюджету АРК, областным бюджетам, бюджетам гг. Киева и Севастополя, бюджетам городов республиканского (АРК) и областного значения и бюджетам районов, или средств, которые передаются из этих бюджетов в Государственный бюджет (Ті), определяется по общему фонду бюджета административно-территориальной единицы как разница между расчетным объемом расходов (Vі) и прогнозным показателем объема доходов (корзины доходов), которые аккумулируются на ее территории (Dі) с применением коэффициента выравнивания aі по единому типу формулы:

Ті = аі (Vі –Dі).

Внедрение формульного порядка распределения объемов межбюджетных трансфертов способствует совершенствованию процесса подготовки местных бюджетов, повышению прозрачности бюджетных решений, обеспечению автономности местных расходов, справедливости распределения бюджетных средств и стимулированию экономии местных расходов и мобилизации доходов.

7.4. Бюджетный процесс и его участники.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета о его исполнении. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны и бюджетным правом.

Бюджетным кодексом Украины определены такие стадии бюджетного процесса:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3. исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

4. подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Под стадиями бюджетного процесса понимают перечень мероприятий, охватывающих разработку, исполнение и оценку эффективности использованных средств. При этом должны быть учтены среднесрочная и долгосрочная перспективы, установлена связь с общими целями социально-экономического развития.

По своему содержанию бюджетный процесс охватывает: определение финансовой и бюджетной политики, разработку управленческих стратегий, оценку потребностей, приоритетов и возможностей бюджета, который согласовывается с определенными подходами, оценку эффективности проекта и пр.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

В бюджетном процессе на всех его стадиях задействованы участники бюджетного процесса, которыми являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений, которые регулируются специальными законами.

Основными участниками бюджетного процесса являются Президент Украины, органы законодательной (представительской) и исполнительной власти, Национальный банк Украины, органы государственного финансового контроля.

Для осуществления программ и мероприятий, проводимых за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня.

Главные распорядители бюджетных средств – бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые согласно ст.22 Бюджетного кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений.

Бюджетное назначение – полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств Бюджетным кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования. Все бюджетные назначения утрачивают силу после окончания бюджетного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом предусмотрены многолетние бюджетные назначения.

Средства бюджета, которые получают физические и юридические лица, не имеющие статуса бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств), предоставляются им только через распорядителя бюджетных средств. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заем в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств займы юридическим и физическим лицам, кроме случаев, предусмотренным законом о Государственном бюджете Украины.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1) разрабатывает план своей деятельности согласно задачам и функциям, определенным нормативно-правовыми актами, исходя необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;

2) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и подает их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;

3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете или решении о местном бюджете, доводит в установленном порядке до распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня ( получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями;

4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня, если иное не предусмотрено законодательством;

5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств нижестоящего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Что представляет собой бюджет как экономическая категория?

2. Каковы характерные признаки бюджетных отношений?

3. Какие функции выполняет бюджет?

4. В чем выражается материальное содержание бюджета?

5. Что отражается в понятиях «бюджетное устройство» и «бюджетная система»?

6. Каковы основы бюджетного устройства?

7. Назовите и охарактеризуйте принципы бюджетной системы.

8. Какие Вы знаете виды бюджетов?

9. Какие звенья включает бюджетная система Украины?

10. Как и в каких формах организованы межбюджетные отношения в Украине?

11. Что такое бюджетный процесс и кто является его участниками?