Лекция 14. Формирование и расходование экологических фондов

1. Система экологических фондов.

2. Виды экологических фондов.

3. Федеральный экологический фонд.

4. Территориальные экологические фонды.

5. Экологические фонды предприятий.

1. Система экологических фондов

В соответствии с Законом «Об ООС» создана единая трехуровневая система внебюджетных государственных экологических фондов. На верхнем уровне - федеральный экологический фонд, на среднем - фонды субъектов федерации, на нижнем уровне - районные и городские фонды.

Главная цель создания внебюджетных экологических фондов: формирование автономной, независимой от госбюджета, структуры для централизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом важно отметить, что средства фондов дополняют бюджетные средства и средства предприятий-природопользователей (собственные и заемные).

Задачи экологических фондов:

• финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества ОПС и обеспечение экологической безопасности населения;

• мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

• экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрения экологически чистых технологий;

• содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Источники формирования экологических фондов:

1. платежи предприятий, объединений и организаций за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОПС, размещение отходов и другие виды загрязнения;

2. штрафные платежи за аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, платежи за сверхнормативное и нерациональное использование ПР;

3. средства, взыскиваемые по искам для возмещения ущерба, причиненного государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности предприятий;

4. средства от реализации конфискованных средств охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно добытой посредством их применения;

5. средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности других юридических лиц;

6) добровольные взносы предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан (в том числе поступления от иностранных юридических и физических лиц).

Кроме того, некоторая часть фондов складывается из доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.

Доля платежей за загрязнение окружающей среды, согласно существующей практике, составляла в приходной части фондов около 80—85%.

Расходование средств экологических фондов должно иметь исключительно целевую направленность - только на цели, связанные с природоохранной деятельностью. Основными направлениями использования средств экологических фондов являются:

• выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возвратной основе;

• вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;

• долевое участие в финансировании проектов, что стимулирует вовлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;

• выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

При этом средства экологических фондов распределялись следующим образом: 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% - регионального и 10% - федерального значения.