Тема № 15: основы организации управления в современных условиях

1).Организационные основы управления органов исполнительной власти.

Организация управления- это совокупность действий и операций по выявлению и осмыслению проблем, целей, задач, функций, методов и форм управления для обеспечения эффективности системы управления.

Управленческая деятельность носит конкретный характер и осуществляется на различных уровнях разнообразными исполнительными органами и их должностными лицами.

Основные черты (особенности) государственно-управленческой деятельности:

1).исполнительная власть в РФ представляет единую систему федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, т.е. имеет два уровня- федеральный и региональный (ч.2 ст.77 Конституция РФ);

2).между фед. органами исполнительной власти и органами исп. власти субъектов РФ разграничиваются предметы ведения и полномочия (ст.71 и ст.72 Конституции РФ);

3).каждый уровень органов исполнительной власти имеет свою структуру, т.е. внутреннее строение и состоит из конкретных органов исполнительной власти.

4).деятельность органов исполнительной власти каждого уровня может строиться на отраслевых или межотраслевых началах.

Как правило, отраслевыми органами государственного управления выступают федеральные министерства, например: Министерство сельского хозяйства; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ; Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др. Они занимаются управлением группы родственных объектов, объединённых по их практическому назначению.

Однако далеко не все министерства можно отнести к отраслевым органам управления. Например, органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление: Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство финансов РФ; Федеральная служба государственной статистики; Федеральная налоговая служба; Федеральное казначейство и т.д.

Межотраслевое управление- исполнительная и распорядительная деятельность, которая осуществляется органами государственного управления, наделёнными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчинённым объектам.

Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующихся на выполнении межотраслевых функции.

Главная задача всех органов исполнительной власти независимо от их уровня- проведение единой государственной политики в закреплённой сфере деятельности.

Сферы управления государственных органов исполнительно--распорядительной деятельности:

1) экономическая сфера (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, финансы, природные ресурсы, торговля);

2)социально-культурная сфера (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита населения);

3)административно-политическая (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

2).Система функций, форм и методов управления в современных условиях.

Общие функции управления:

1).сбор, обработка и анализ информации;

2).прогнозирование;

3).планирование;

4).организация;

5).регулирование;

6).координация и взаимодействие;

7).контроль и учет.

В современный период среди функций государственного управления наиболее важное значение приобретают: прогнозирование, индикативное планирование. координация, регулирование и контроль.

Государственное прогнозирование и индикативное планирование (пришедшее на смену директивному планированию,- атрибуту плановой централизованной экономики)- это- разработка и утверждение органами исполнительной власти различных прогнозов и программ (например, федеральная целевая программа "Культура России (2001-2005г.г., утверждённая постановлением Правительства РФ и т.д.).

Центральное место среди функций гос. управления занимает государств иное регулирование-это установление режима взаимодействия субъекта управления (государства) и объектов управления (т.е. тех на кого направлено государственное управляющее воздействие).

Государственное регулирование реализуется в формах:

-нормативное регулирование (установление государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений, в форме законов, подзаконных актов, а также судебных актов);

-государственная регистрация- это деятельность гос. органов по правовому закреплению юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств (например, регистрация актов гражданского состояния, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация права собственности и т.д.);

-лицензирование- это специальное разрешение уполномоченных органов исполнительной власти на осуществление определённых видов деятельности предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (основы лицензирования урегулированы ФЗ от 8.08.2001г. №128-ФЗ "0 лицензировании отдельных видов деятельности", -вступил в законную силу с 10.01.2002г.; в статье 2 Закона перечислены все виды деятельности, требующие получения лицензий);

-сертификация-это деятельность органов исполнительной власти по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, регулируемая Законом РФ"О сертификации продукции и услуг" от 10.05.1993г. (цель сертификации- контроль за безопасностью продукции и зашита потребителей от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца).

Функция координации- это деятельность по согласованию действий различных органов государственной власти, в формах: принятия совместных нормативных актов, планов и комплексных программ (например: Указ Президента Р; от 18.04.1996г."О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступность",- координация данной деятельности возложена на органы прокуратуры, и т.д.).

Среди методов гос. управления всё большее значение приобретают меры не прямого, а косвенного воздействия. Примером таких методов являются- государственные заказы- это обеспечение государственных нужд экономическими способами.

Как метод управления государственные заказы используются государство: в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения, обороне и т.д.

Принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд РФ урегулированы соответствующими Федеральными законами (например: ФЗ №60- "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; ФЗ от 2.12.94г.№53- "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", а также ФЗ от 27.12.95г. $213- "О государственном оборонном заказе" и т.д.).

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для фед. госнужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков (ими могут быть: федеральный ОИВ, федеральное предприятие или гос. учреждение), с заключением с ними гос. контрактов.

Заказы на поставку продукции для гос. нужд осуществляются путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов.