Тема № 13: сущность административного процесса

1). "Понятие и принципы административного - процесса"

Административный процесс- это совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации возложенных на них задач и функций.

Общие стадии административного процесса:

1.анализ ситуации;

2.рассмотрение дела и принятие решения;

3.исполнение принятого решения.

Стадия административного процесса- совокупность административно-процессуальных действии, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач.

Классификация видов административного процесса: 1.Процесс административного правотворчества.

2.Правонаделительный, или оперативно-распорядительный процесс, включающий:

а)поощрительное производство; б)распределительное производство; в)разрешительное производство; г)производство по комплектованию личного состава и др.

3.Административно-юрисдикционный процесс, включающий:

а)производство по жалобам и заявлениям граждан;

б)производство по делам об административных правонарушениях;

в)производство по применению мер административного пресечения;

г).дисциплинарное производство.

Принципы административного процесса:

1).Принцип законности (в точном соответствии с установленным законом порядком) .

2).Принцип объективной истины (основывается на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела).

3).Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело (т.е. участники адм. процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от национальности, языка, происхождения, пола, имущественного и должностного положения, принадлежности к религии или общественным объединениям и т.д.).

4).Принцип гласности (на основе доступности и публичности, за исключением случаев, содержащих сведения с гостайной или сведений об интимной жизни участников процесса).

5).Принцип национального языка (т.е. процесс ведётся либо на государственном языке либо на языке республики в составе РФ, а также на языке большинства населения, проживающего на данной территории).

6).Принцип оперативности (т.е. процесс ведётся в максимально короткие сроки).

7).Принцип экономичности (т.е. проведение адм. процесса с минимумом материальных затрат).

8).Принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса (т.е. ответственность должностных лиц- за нарушения процессуальных норм, принятие неправильных решений, в соответствии с установленной законом юридической ответственности).

2). Компетенция органов административно-юрисдикционной деятельности.

В соответствии со ст.22.1 КоАП РФ дела об адм-х правонарушениях 'предусмотренных Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установление главой 23 КоАП РФ:

1)судьями (мировыми судьями);

2).комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными гос. органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативно правовыми актами Президента РФ ил Правительства РФ.

Всего, помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите и прав, КоАП РФ установлено 60 органов системы исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Среди них можно назвать: органы внутренних дел (милицию); налоговые органы; таможенные органы; органы и войска пограничной службы; органы рыбоохраны; органы гос-го горного и промышленного надзора; органы, осуществляю; гос-й пожарный надзор; органы российской транспортной инспекции; органы стандартизации метрологии и сертификации; органы валютного контроля; органы водного и железнодорожного транспорта и многие другие.

Компетенцию каждого из этих органов и их должностных лиц определяют конкретные статьи гл.23 КоАП РФ.

ТЕМА № 14: ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1). «Понятие, задачи, виды и общие принципы производства по делам об административных правонарушениях».

В административном праве наиболее выраженными производствами по делам, именуемыми административно- юрисдикционными производствами, являются:

-производство по делам об адм-ном правонарушении;

-дисциплинарное производство;

-производство по жалобам.

Производство по делам об административных правонарушениях- это жёстко регламентированная законом (КоАП РФ) совокупность процессуальных действий уполномоченных на то субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжалованию и исполнению решения по делу, вытекающему из административного правонарушения.

(Производство по делам об адм-х правонарушениях- является разновидностью административно-юрисдикционного производства.).

Задачами производства по делам об адм-х правонарушениях являются:

-всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

-разрешение его в соответствии с законом;

-обеспечение исполнения вынесенного постановления;

-выявление причин и условий, способствовавших совершению адм-ных правонарушений.

Классификация(виды) производства по делам об адм. правон-ях:

1.B зависимости от объёма и сложности процессуальных действий:

а).Обычное производство- является наиболее полной его формой, с обязательным составлением протокола об адм. правонарушении и выполнением всех иных процедурно-процессуальных действий по разрешению конкретного дела по существу.

б).Упрощённое производство-это механизм привлечения к адм. ответственности без составления протокола, проведения адм-го расследования и иных формальных процедур (так называемый "штраф на месте" либо предупреждение), при условии совершения лицом малозначительного адм. правонарушения и не оспаривания им наличия события правонарушения, признанием своей вины и согласием с налагаемым на него адм-м наказанием.

в).Особое производство- характеризуемое специальным (усложнённым) порядком привлечения к адм-ной ответственности, отличающимся от обычной процедуры (например, производство в отношении несовершеннолетнего).

2.В зависимости от компетенции органа или должностных лиц, рассматривающих дела:

а).коллегиальное производство (например, адм-ной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних, в обязательном порядке ведётся протокол заседания, а важнейшие вопросы решаются коллегиально, большинством голосов.

б).единоначальное рассмотрение дела (протокол зачастую (в силу закона) не ведётся и осуществляется единолично компетентным должностным лицом.

Общие принципы производства по делам об адм-х правонарушениях:

1.принцип законности;

2.принцип объективной истины (всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела);

3.презумпция невиновности (лицо не обязано доказывать свою невиновность, обязанность доказывания лежит на субъекте адм-ной юрисдикции, рассматривающим дело. Кроме того, в соответствие со ст.51 Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников);

4. принцип оперативности производства, (сроки давности привлечения к ответственности и назначения наказания, по общему правилу, не должны превышать 2 месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения);

5.принцип устности и непосредственности (дёла об адм. правонарушениях рассматриваются с учётом устных объяснений участников процесса, с последую щей их записью, в соответствующем протоколе, также устно разъясняются их права и обязанности, что обязательно должно быть письменно отражено в материалах дела);

6.равенство сторон и состязательность (принцип равенства сторон сформулирован в ст.19 Конституции РФ, независимо от пола, расы, национальности языка и др. условий, а в ст.123 Конституции РФ сказано, что судопроизводство- осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, т.е. участники адм. процесса: потерпевшие, лица, привлекаемые к ответственности, защитники, законные представители, прокурор и т.д. наделены между собой равными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания);

7.публичность (т.е. применение адм. законодательства осуществляется от имени государства, в его интересах, органами и должностными лицами, уполномоченными на это государством);

8.принцип государственного и национального языка (т.е. производство по делу об адм. правонарушении ведётся либо на гос-ном (русском) языке либо национальном языке субъекта РФ, с предоставлением права пользования услугами переводчика);

9.принцип двуступенчатости производства (возможности обжалования или опротестования вынесенного по делу решения и его пересмотра в полном объёме вышестоящим органом (должностным лицом) либо судом (гл_30 КоАП РФ)). 10).диспозитивность (заключается в использовании участниками производства предоставленной им законом возможности распоряжаться своими процессуальными правами по своему усмотрению (например, обращаться или не обращаться потерпевшему с заявлением в милицию; знакомиться с материалами дела, заявлять какие-либо ходатайства, предоставлять доказательства или отказаться от этого, а вот органы адм-ной юрисдикции обязаны предоставить участникам производства вышеперечисленные права, в независимости от того, будут ли они их использовать или нет).

Обстоятельства исключающие возможность ведения производства по дела об административных правонарушениях:

(Производство по делу об адм-м правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:)

1.отсутствие события адм-го правонарушения (либо не имеет места, либо его попросту нет возможности установить);

2.отсутствие состава адм-го правонарушения (в т.ч. недостижение лицом возраста адм-й ответственности или его невменяемости);

3.действия лица в состоянии крайней необходимости (при этом причинённый вред должен быть менее значителен, чем предотвращённый);

4.издание акта амнистии, если такой устраняет применение адм-го наказания;

5.отмена закона, установившего адм-ную ответственность (либо его части)- при отмене закона, находящееся в этот момент производство подлежит прекращению, вне зависимости от стадии его прохождения.

6.истечение сроков давности привлечения к адм-й ответственности (по общему правилу- это 2 месяца со дня совершения или обнаружения правонарушения)

7.наличие по одному и тому же Факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об адм-ном правонарушении, постановления о назначении адм-го наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об адм-ном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

8.смерть физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм-ном правонарушении.

2).Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Стадии производства по делам об "адм-х правонарушениях- это логически связанная, с определёнными задачами и кругом участников, совокупность относительно самостоятельных групп процессуальных действий конкретного вида административно-юрисдикционного процесса, направленных на разрешение дела в соответствии с действующим законодательством.

На каждой стадии производства существуют свои этапы-группы взаимосвязанных процессуальных действий, следующих друг за другом в определённой последовательности.

Стадии и этапы производства по делам об адм-х правонарушениях: 1.Возбуждение дела: (начальная стадия адм.-юрисдикц-го производства):

а) .установление (выявление)обстоятельств, указывающих, на факт совершения адм. правонарушения, и возбуждение производства по делу (поводы: непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также средств массовой информации. Согласно ч.4 ст.28.1 КоАП дело об адм. правонарушении считается возбуждённым: а)с момента составления первого протокола (доставления, адм. задержания, личного досмотра и т.д.; б)с момента составления протокола об адм. правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об адм. правонарушении; в) с момента вынесения определения (в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ) о возбуждении дела об адм. правонарушении; г)с момента оформления предупреждения или наложения (взимания) адм-го штрафа);

2.установление фактических обстоятельств дела ( в ряде случаев- проведение административного расследования, например: по факту незаконной реализации спиртосодержащей жидкости, требующего официального подтверждения заключением специалистов по исследованию изъятой жидкости);

3.составление протокола об адм-ном правонарушении (составляется: либо немедленно, либо в течение 2 суток с момента выявления правонарушения (когда неустановлена личность правонарушителя, а в случае проведения административного расследования, не позднее 1 месяца с момента возбуждения дела об адм-ном правонарушении (ст.28.7 КоАП РФ).

4.направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности.

2.Рассмотрение дела: (центральная стадия адм.-юрисд-го производства по делу об адм-м правонарушении, представляющая собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку всех фактических обстоятельств дела и принятие по нему решения):

1.подготовительный этап (этап подготовки дела к рассмотрению) на котором в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган или должностное лицо, должны выяснить следующие вопросы:

а)относится ли рассмотрение дела к их компетенции;

б)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьёй, должностным лицом, членом коллегиального органа (например/из--за близкого родства с лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, а также личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела, в том числе родственных связей с потерпевшим, защитником или законным представителем физического или юридического лица (перечень таких обстоятельств содержится в ст.29.2 КоАП РФ);

в)правильно ли составлены протоколы, др. протоколы и иные материалы дела; г)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; д)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; е)имеются ли ходатайства и отводы (в т.ч. самоотводы судьи, должностного лица или члена коллегиального органа и т.д.);

После выяснения всех этих обстоятельств судья или компетентное должностное лицо выносит:

а). одно из следующих определений:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове лиц, указанных в ст.25.1-25.10 КоАП РФ;

- об отложении рассмотрения дела.

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол ( в случае составления его и оформления других материалов дела неправомочны лицами, неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов);

5)о передаче протокола и других материалов на рассмотрение по подведомственности (в случае если рассмотрение данного дела не относится к их компетенции, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица);

б) либо постановление о прекращении производства по делу, если имеются исключающие производство по делу обстоятельства (их перечень в ст.24.5 КоАП РФ) отсутствие события правонарушения, отсутствие состава адм. прав-я, действие лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии и т.д.).

По общему правилу дело об адм. правонарушении рассматривается по месту его совершения.(Однако, по письменному ходатайству привлекаемого к ответственности лица, дело может быть рассмотрено и по месту его жительства. Подобного рода ходатайство может быть и отклонено, будучи признанным необоснованным. В случае его удовлетворения, орган или должн-е лицо принимают решение в форме определения о передаче дела в соответствующий орган по месту жительства привлекаемого к ответственности лица).

Существуют и др. исключения:

-дела об адм. правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортными средствами, могут быть рассмотрены по месту учёта транспортных средств: -дела об адм-х правонарушениях, по которым были проведены адм-ные расследования, рассматриваются по месту нахождения органов, проводивших расследование;

-дела об адм. правонарушениях несовершеннолетних, а также предусмотренными ст.5,33"Невыполнение соглашения",5.34"Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки",ст.6.10 Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ" и с 20.22 "Появление в состоянии опьянения н/летних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах"-рассматриваются по месту жительства лиц, в отношении которых ведётся производство по делу об адм- правонарушении.

По общему правилу дела рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения их судьёй, органом или должностным лицом. В необходимых случаях (например, при наличии ходатайств, необходимости доп. проверки и т.д.) срок рассмотрения мотивированным определением судьи, органа или должностного лица, может быть продлён, но не более чем на один месяц.

Дело об адм. правонарушении, влекущее административный арест, должно быть рассмотрено в день получения протокола и других материалов, а в отношении лица, подвергнутого адм-ному задержанию,- не позднее 48 часов с момента задержания (в соответствии с ч.4 ст.27.5 КоАП РФ- срок адм-го задержания исчисляется с момента доставления лица в служебное помещение соответствующего органа, а лица, находящегося в состоянии опьянения- со времени его вытрезвления.

2.Второй этап- непосредственное рассмотрение (анализ собранных по делу материалов) дела об адм. правонарушении (порядок которого регламентирован ст.29.7 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об адм-ном правонарушении:

1)объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к адм. ответственности;

2)устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведётся произволе во, а также всех остальных (при необходимости) участников производства по делу;

3)проверяются полномочия законных представителей физ. и юр-го лица, защитника и представителя;

4)выясняется извещены ли все участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела;

5)всем участникам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности;

6)рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7)выносится определением об отложении рассмотрения дела в одном из следующих случаев:

а)поступление заявления о самоотводе или об отводе судьи, должностного лица, члена коллегиального органа, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б)отвода специалиста, эксперта или переводчика (по тем же основаниям);

в)необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, а также истребования доп. материалов по делу или назначения экспертизы;

8)выносится определение о приводе лица, участие которого признаётся обязательным при рассмотрении дела;

9)выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст.29.5 КоАП РФ.

Если рассмотрение дела не прерывается ни по одному из перечисленных выше обстоятельств, то далее оглашаются:

-протокол об адм. правонарушении (при необходимости- иные материалы);

-заслушиваются объяснения физ. лица или законного представителя юр.лица;

-показания других лиц, участвующих в производстве (специалистов, эксперта при участии прокурора- заслушивается и его заключение).

При рассмотрении дела коллегиальным органом или судьёй- обязательно должен вестись соответствующий протокол, в котором отражаются: дата, место рассмотрения дела, наименование и состав коллегиального органа, событие рассматриваемого правонарушения, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, отводы и ходатайства, а также результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; сведения обо всех документах, исследованных при рассмотрении дела. Составлять протокол поручается секретарю, при его отсутствии- одному из членов коллегиального органа.

3 этап-принятие решения- вынесение постановления (определения) по делу (кульминационный момент (этап)).

На данном этапе могут быть вынесены следующие виды определений:

1.o передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать адм-ные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

2.о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Виды постановлений по результатам рассмотрения дела:

1.o назначении адм-го наказания;

2.о прекращении производства по делу об адм-ном правонарушении в случаях:

а)наличия обстоятельств, указанных в ст.24.5 КоАП РФ: отсутствие события, издания акта амнистии, отсутствия состава правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости и т.д.);

б)объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого правонарушения, предусматривающие возможность освобождения от адм. ответственности;

в)прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица, в отношении которого рассмотрено дело, содержатся признаки преступления.

В постановлении по делу об адм. правонарушении, согласно ст. 29.I0 КоАП РФ должны быть указаны:

-должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление;

-дата и место рассмотрения дела;

-сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

-обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

-статья или закон субъекта РФ, предусматривающих адм. ответственность за совершение адм. правонарушения, либо основания прекращения производства

по делу;

-мотивированное решение по делу;

-срок и порядок обжалования постановления.

Если одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об адм. правонарушении указывается размер ущерба, сроки и порядок его возмещения.

Также в постановлении указывается решение об изъятых документах и вещах, в том числе на которые был наложен арест, в отношении которых не может быть применено конфискации или возмездного изъятия.

4 этап- оглашение принятого по делу постановления и доведение его до сведения всех заинтересованных лиц:

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление- по делу об адм. правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу вручается под расписку физ. лицу, или законному представителю физ. и юр. лица, в отношении которых оно вынесено а также потерпевшему по его личной просьбе, либо высылается указанным лицам по почте в течении 3-х дней со дня вынесения указанного постановлен. Помимо этого, копии постановлений о назначении адм. наказаний в отношении лиц, которые совершили адм. правонарушения, связанные с нарушения правил пользования и хранения вверенного им служебного оружия, высылают в соответствующие организации, в которых они работают.(привлечённым по ст.20.8;20.9;20.12 КоАП РФ).

3.Пересмотр вынесенного по делу постановления.

1 этап- обжалование или опротестование постановления по делу:

(обжалование вышестоящему органу или должностному лицу, а также в судебном порядке, либо опротестованы прокурором).

В соответствии со ст. ЗО.1 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об адм. правонарушении подаётся:

а)на постановление, вынесенное судьёй,- в вышестоящий суд;

б)на постановление, вынесенное коллегиальным органом,- в районный суд п

месту нахождения коллегиального органа;

в)на постановление, вынесенное должностным лицом,- в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

г)на постановление, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ,- в районный суд по месту рассмотрения дела.

(В таком же порядке может быть обжаловано и определение об отказе в возбуждении дела об адм. правонарушении).

Постановление по делу об адм. правонарушении, совершённом юр. лицом и лицом, осущ. предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ) -обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление может быть подана в течении 10 суток со дня вручения копии постановления (пропуск этого срока может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству её автора).

Жалоба на постановление подаётся судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3-х суток направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

(Жалоба может быть подана и непосредственно в суд, вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать, госпошлиной подобного рода жалобы не облагаются).

Жалоба на постановление подлежит рассмотрению в 10-дневный срок, а на постановление об адм. аресте- в течении суток с момента её подачи (если лицо уже отбывает административный арест).

В соответствии со ст .30.4 КоАП РФ, при подготовке к 'рассмотрению жалобы на постановление судья или компетентное в этом вопросе должностное лицо обязаны:

1. выяснить обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения ими жалобы (родственные связи, заинтересованность участников процесса и т.д., а также обстоятельства, искл. производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ: отсутствие события, состава правонарушения, акта амнистии и т.д;;

2.разрешить все заявленные ходатайства (в т.ч. о восстановлении пропущенного срока, об истребовании доказательств, об отложении рассмотрения жалобы и пр.);

3.направить жалобу со всеми материалами по подведомственности, если они не относятся к их компетенции.

Если все эти вопросы разрешены, жалобы подлежат рассмотрению по существу дела.

При рассмотрении жалобы:

- объявляется кто рассматривает жалобу, кем она подана и по какому делу;

-устанавливается явка всех заинтересованных лиц;

-проверяется полномочие законных представителей, защитника;

-выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие или отложении рассмотрения жалобы;

-разъясняются права и обязанности участвующих в рассмотрении жалобы;

-оглашается сама жалоба;

-проверяется обоснованность и законность вынесенного постановления;

-в случае участия в рассмотрении дела прокурора, заслушивается его заключение.

3-й этап-вынесение решения по жалобе или протесту.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об адм-ном правонарушении в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ выносится одно из следующих решений:

А)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

Б)об изменении постановления, если при этом не усиливается адм, наказание или не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постанов.

В)об отмене постановления и прекращении производства по делу при малозначительности правонарушения, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, равно как и при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Г)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение суды в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях Hapушения процессуальных требований, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущем назначение более строгого наказания (в случае, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применённого адм. наказания);

Д)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (если оно было вынесено неправомочным судьёй или должностным лицом либо органом).

4-й этап- доведение принятого решения до сведения заинтересованных в этом лиц.

Решение по жалобе на постановление по делу об адм. правонарушении под; лежит оглашению немедленно после его вынесения, а копия такого решения в срок до 3-х суток после его вынесения вручается или высылается физ, лицу или законному представителю юр.лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему.в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

4. исполнение постановления: (заключительная стадия производства или исполнительное производство по делу об адм. правонарушении):

В соответствии с ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об адм. правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, т.е. согласно ст.31.1 КоАП РФ, это:

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об адм. правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (а согласно ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ такой срок установлен в 10 суток со дня вручения или получения копии постановления);

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту ( такой срок равен-10 суткам (ст.30.5), а для жалоб на постановление об адм-м аресте- одним суткам со дня её поступления), если указанное решение не было обжаловано или опротестовано (за исключением случаев, когда решением по жалобе отменяется вынесенное по делу постановление

3)либо немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об адм. правонарушении обязательно для исполнен! всеми органами гос-ной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, а также юрлицами (ч.1 ст. 31.2 КоАП РФ).

Никто не вправе отсрочить, приостановить или прекратить его исполнение кроме как судья, орган или должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и в случаях, прямо предусмотренных КоАП РФ.

2-й этап- фактическое исполнение постановления.

Для обращения постановления по делу об адм. правонарушении к исполнению установлен определённый срок- трое суток со дня его вступления в законную силу (ст.31.3 КоАП РФ).

Обращение постановления к исполнению- это функция судьи, органа или должностного лица, вынесших постановление (ч. 1 ст.31.3), а приведение в исполнение постановления - уже функция специально уполномоченных на это органов и должностных лиц в порядке, установленном нормами КоАП РФ, другими федеральными законами (например, ФЗ от 21.07.1997г."Об исполнительном производстве и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ (ч.1 ст.31.4 КоАП РФ).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановлен: об адм-м аресте, лишении специального права или адм-го штрафа, невозможно в установленные сроки (например, по причине болезни или материальных трудностей лица), законом (ст.31.5 КоАП РФ) предусмотрена возможность отсрочки исполнения- на срок до I месяца, а по уплате штрафа, кроме того, возможность предоставления рассрочки- на срок до 3-х месяцев.(Предоставление отсрочки и рассрочки исполнения вынесенного по делу об адм. правонарушении постановления отнесено к компетенции судьи, органа или должностного лица, вынесших такое постановление).

Кроме всего, исполнение вынесенного по делу постановления о назначении наказания может быть приостановлено либо вообще прекращено:

А) приостановлено- в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об адм. правонарушении,- до рассмотрения протеста (о чём обязательно выносится соответствующее определение); исключение - принесение протеста на постановление об адм-ном аресте, которое не приостанавливает его исполнения.

Б)прекращение исполнения постановления: в случае издания акта амнистии; отмены или признания утратившим силу закона; смерти привлечённого к адм ответственности или объявления его в установленном законом порядке умершим, а также истечения срока давности исполнения постановления или его отмена (ст.31.7 КоАП РФ).

Давность исполнения постановления о назначении наказания регламентирована ст.31.9 КоАП РФ:

а). постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу (причем давность исполнения следует отличать от срока наложения адм. наказания), который (в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) равен 2 месяцам со дня совершения, а при длящемся правонарушении- со дня его обнаружения.

Течение вышеупомянутого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлечённое к адм. ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении адм. наказания и возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей или доходов, на которые в соответствии с постановление о назначении адм. наказания может быть обращено адм. взыскание.

После окончания производства по исполнению постановления о назначении адм. наказания постановление, по которому исполнение произведено полностью с соответствующей отметкой об исполнении (в соответствии с требованиями ч.1 ст.31.10) подлежит возврату органом или должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу или должностному лицу, вынесшим данное постановление.

При этом со дня окончания исполнения постановления о назначении адм-го наказания- начинает исчисляться срок административной наказуемости для лиц подвергнутого адм. ответственности, установленный ст.4.6 КоАП РФ- в 1 год.

Исполнительное производство по адм-ным наказаниям не имеет единой процедуры реализации и зависит от вида назначаемого наказания.

3). Меры обеспечения производства по делам об адм-х правонарушениях и их применение.

Меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях- это предусмотренные законом (гл.27 КоАП РФ) средства принудительного характера, применение которых обусловлено необходимостью пресечения адм-го правонарушения и обеспечения условий для нормального хода производства по делу об адм. правонарушении (по иному их именуют как меры административно-процессуального обеспечения).

Основные цели мер административно- процессуального обеспечения:

а) пресечение адм. правонарушения;

б)установление личности правонарушителя;

в) составление протокола об адм-м правонарушении при невозможности составления его на месте совершения правонарушения;

г) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об адм. право нарушении;

д) обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

Виды мед обеспечения производства по делу об адм. правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ):

1)доставление;

2)административное задержание (на срок: 3 часа или до 48 часов в отдельных случаях);

3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4)изъятие вещей и документов;

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9)привод.

Вред, причинённый незаконным применением мер обеспечения производства по делу об адм. правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством ( в частности, ст.1069 КГ РФ) за счёт соответственно, федеральной казны, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.