5. Защитный период, конкурсное производство, мировое соглашение: особенности правового регулирования

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

1) защитный период;

2) конкурсное производство (включает санацию и ликвидационное производство);

3) мировое соглашение;

4) иные процедуры банкротства, предусмотренные Законом о банкротстве.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - индивидуального предпринимателя применяются следующие процедуры банкротства:

1. конкурсное производство;

2. мировое соглашение;

3. иные процедуры банкротства, предусмотренные Законом о банкротстве.

К судебным процедурам, предотвращающим банкротство должника, относятся:

• защитный период;

• санация;

• мировое соглашение.

5.1. Защитный период

С момента принятия заявления о банкротстве должника в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника хозяйственным судом устанавливается защитный период, продолжительность которого не может превышать 3 месяцев, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

При введении защитного периода в определении хозяйственного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве должника указывается о назначении временного управляющего, а также указывается дата рассмотрения хозяйственным судом заявления для решения вопроса о возбуждении в отношении должника конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов.

Защитный период вводится хозяйственным судом по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, сроком до 3 лет в целях завершения досудебного оздоровления (если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве). Перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

Однако при выявлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение о проведении досудебного оздоровления носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, хозяйственный суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более 3 месяцев (п. 10 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» (в ред. от 18.12.2007)).

Установление хозяйственным судом в отношении должника защитного периода без подачи соответствующего заявления и без возбуждения производства по делу о банкротстве не представляется возможным.

На срок введения защитного периода хозяйственным судом назначается временный управляющий.

Поскольку Закон о банкротстве рассматривает как равнозначных по правовому положению временного управляющего и антикризисного управляющего (последний участвует в процедуре конкурсного производства), то далее по тексту оба субъекта могут упоминаться как синонимы. Нормативное закрепление их деятельности осуществлено в разделе IV Закона о банкротстве, а также в Указе № 508.

Временный (антикризисный) управляющий - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего, назначается хозяйственным судом по предложению кредитора, должника в производстве по делу о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок лицензирования деятельности управляющих регламентирован, во-первых, Декретом № 17, во-вторых, Положением о лицензировании деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1364 (в ред. от 17.02.2010).

Следует отметить, что лицензия выдается на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Осуществлять данный вид деятельности вправе субъекты хозяйствования - индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Лицензирующим органом выступает Министерство экономики Республики Беларусь.

Помимо требований, предъявляемым к лицензиатам ст. 62 Закона о банкротстве, указанным Положением установлены особые требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности, к числу которых относятся:

1. обязательное прохождение лицензиатом переаттестации при продлении срока действия лицензии в порядке, установленном Министерством экономики Республики Беларусь;

2. наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности антикризисных управляющих, заключенного в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих».

Исключением из данного правила является производство по делу о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, и должников, в отношении которых государственные органы, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении временных (антикризисных) управляющих из числа предложенных ими кандидатур.

При этом такими временными (антикризисными) управляющими могут быть руководители, заместители руководителей, специалисты государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку), положительно зарекомендовавшие себя на названных должностях, имеющие опыт работы на таких должностях, как правило, не менее 2 лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), высшее преимущественно экономическое или юридическое образование, не имеющие судимости, прошедшие аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему, и имеющие аттестат временного (антикризисного) управляющего (подп. 1.23 п. 1 Указа № 508). Аккредитация временных (антикризисных) управляющих осуществляется государственными органами и организациями, представляющими кандидатуры этих управляющих.

Таким образом, временные (антикризисные) управляющие разделены на две группы: государственные и негосударственные.

Должник обязан представлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника, если иное не предусмотрено законодательством об охране государственных секретов.

Выплата вознаграждения временным (антикризисным) управляющим производится за счет средств должника, а в случае отсутствия или недостаточности у должника средств на выплату вознаграждения временному (антикризисному) управляющему - за счет средств республиканского бюджета, но только в случае завершения ликвидационного производства.

Закон о банкротстве предоставляет временному управляющему право предъявлять в хозяйственный суд требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных Законом о банкротстве и иными законодательными актами (ст. 35). Норма ст. 105 Закона о банкротстве содержит также правомочие управляющего, состоящее в предъявлении при необходимости исков о признании недействительными сделок, совершенных должником. Причем следует отметить, что неблагоприятные последствия для сторон «по оспариваемой сделке» не связаны «с добросовестностью контрагента».

Специальные сроки признания сделок должника недействительными закреплены в ст. 112, 113 Закона о банкротстве. Например, сделки должника по заявлению управляющего признаются хозяйственным судом недействительными в случаях, когда они были совершены в течение одного года до начала производства по делу о банкротстве или после возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве, если этими сделками должник умышленно нанес вред интересам кредиторов, а другие стороны сделок знали или должны были знать об этом (абз. 3 ч. 1 ст. 112).

Примечательно также, что с момента принятия Указа Президента Республики Беларусь от 06.04.2009 № 178 расширена компетенция как временного, так и антикризисного управляющего -юридического лица: наряду с деятельностью временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу о банкротстве вправе осуществлять в порядке и на условиях, установленных законодательством, следующие виды деятельности:

• оказание юридических услуг;

• консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;

• оценочную деятельность;

• научные исследования и разработки;

• образовательную деятельность (подп. 1.24 п. 1 Указа № 508).

Введение защитного периода не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления от исполнения их функций, однако они вправе совершать сделки и исполнять платежные обязательства только с письменного согласия временного управляющего, который действует под контролем хозяйственного суда. Хотя подп. 1.19 п. 1 Указа № 508 предусматривает правило, в соответствии с которым в случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.

В процессе защитного периода проводится анализ финансового состояния и платежеспособности должника в целях определения наличия оснований для возбуждения конкурсного производства. Должник или его органы управления в защитном периоде не вправе даже при наличии согласия временного управляющего принимать решения о своей реорганизации, ликвидации, создании субъектов хозяйствования, филиалов и представительств, выплате дивидендов, выпуске ценных бумаг, выходе из состава участников должника - юридического лица.

Помимо отчетности, представляемой в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), временный (антикризисный) управляющий не реже одного раза в месяц должен представлять в хозяйственный суд, орган государственного управления по делам о банкротстве, государственный орган, представивший его кандидатуру, отчеты о своей деятельности, а в процедурах защитного периода, конкурсного производства - также о хозяйственной (экономической) деятельности должника.

По окончании защитного периода хозяйственный суд рассматривает заявление (заявления) о банкротстве должника, а также отчет временного управляющего.