4. Правовое регулирование отношений по досудебному оздоровлению должника

Указом № 508 введено досудебное оздоровление, которое понимается как меры, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и иными организациями по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности.

Таким образом, должник может реализовать разработанные им меры по восстановлению своей платежеспособности как самостоятельно, так и обратиться с заявлением в уполномоченные органы, которые принимают решение о досудебном оздоровлении и разрабатывают план мероприятий по предупреждению экономической несостоятельности.

Для этого Указом № 508 предусмотрено создание при государственных органах комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в целях:

1. разработки и внесения в государственный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с Указом № 508, иными актами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства));

2. подбора, организации подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

3. подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, планов санации и планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей;

4. проведения анализа эффективности досудебного оздоровления, выполнения планов санации и ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей и подготовки предложений по результатам проведения данного анализа.

Предложения комиссии рассматриваются уполномоченным государственным органом, после чего он не позднее 10 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии, на котором были разработаны предложения, выносит соответствующее решение.

Финансирование обеспечения деятельности комиссии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание государственных органов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.02.2004 № 126 (в ред. от 27.06.2009) утверждено Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), которым определен порядок ее формирования, состав, цели деятельности и основные задачи, права и регламент.

С недавнего времени (на основании Указа Президента Республики Беларусь от 06.04.2009 № 178, которым внесены изменения в Указ № 508) на комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), создаваемые при органах государственного управления, концернах, местных исполнительных и распорядительных органах, возложена обязанность по проведению анализа эффективности досудебного оздоровления, выполнению планов по санации (ликвидации) предприятий, что позволит усилить ответственность министерств, концернов и исполкомов за проведение досудебного оздоровления и процедур экономической несостоятельности (банкротства) в отношении подведомственных организаций.

Меры по досудебному оздоровлению должника могут проводиться как до возбуждения производства по делу о банкротстве, так и после него. В случае утверждения уполномоченным государственным органом предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) мер по досудебному оздоровлению юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны подавать в хозяйственный суд заявление должника.

В качестве мер по досудебному финансовому оздоровлению должника, а также созданию условий для стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности уполномоченные лица вправе:

1) изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

2) взыскивать дебиторскую задолженность;

3) принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

4) привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

5) содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий.

Правительству Республики Беларусь предоставлено право устанавливать отсрочку исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Немаловажен еще и тот факт, что к компетенции хозяйственного суда в части предотвращения экономической несостоятельности (банкротства) отнесено вынесение частного определения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю при установлении того факта, что взыскиваемая сумма долга не позволит им в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность (подп. 1.10 п. 1 Указа № 508). В нем предписывается в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления. При получении частного определения указанные выше субъекты обязаны либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.