2. Эволюция атд ссср

1917г-образ. Алтайская губерния. До 1929г.- сосущ. старой сист. и краев и обл. (созд. С 1923г). С 1917-23 стихийная регионализация. 1918-20-1ые нац. единицы АТД (респ. немцев Поволжья). С 1923-идея нового АТД.полная заменяя губерний на хоз. Обл..Они делились на округа-районы-сельск. советы. Началось с Урала: из 4 старых губерний, поделив их на 15 округов. В 1924 г был создан 1ый ("с-хоз-ый") край - Северо-Кавказский. В 1925 г - 2ой край – Сибирский,в1926 г 3ий - Дальне-Восточный, 1927 С-З край во главе с Ленинградом, но вместо него появилась большая Ленинградская область. В 1928 г были образ 3 обл: Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. 776 уездов-176 округов. 82 превратились в 40 (6 обл,7 краев,10 нац автономий(часть в составе краев)

Янв. 1929-полная замена старой сист на новую.

2ая сов. Реф. АТД (разукрупнение ячеек, "дерегионализация" упр-я). 1ая фаза: 1930-1939 гг. Разукрупнение проходило волнами: 1) раздел ДВ края на области в 1932 г; 2) распад ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934-1935 гг; 3) раздробление в 1936-1938 гг всех областей и краев, образованных в 1925-1929 ггх. 2ая фаза разукрупнения (1943-1954 гг). Процесс обратного превращения больших областей и краев в малые почти завершился перед 2ой мир. войной. вторая волна дробления областей. ликвидация ряда автономий тех народов, что были сочтены сталинским аппаратом нелояльными и депортированы в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь. В 1952-1953 гг были созданы области внутри Башкирской и Татарской АССР.В январе 1954 года на окраинах ряда областей Центральной части России были образованы сразу 5 новых областей, три из которых прожили всего три года, а две другие здравствуют и поныне. Арзамасская, Балашовская и Каменская области с их слабыми центрами оказались эфемерными, недолговечными, а созданные в январе 1954 года Белгородская и Липецкая области удержались в составе АТД. То был последний акт процесса разукрупнения, начавшегося еще в 1930 году.

1957-1990 гг - 1957 г- ликвидированы 4 неудачные периферийные области со слабыми центрами, зависевшие от более крупных, подавлявших эти небольшие города. В апреле были упразднены Арзамасская и Великолукская, а в ноябре - Балашовская и Каменская области.

В янв 1957 г восстановлением ликвидированных во время войны .

вторая советская попытка административно-экономической регионализации, известная как время "хрущевских" совнархозов 1957-1965 годов. Но само АТД они по существу не затронули. Вначале совнархозы попросту вписали в его тогдашнюю сетку, а в ноябре 1962 г укрупнили, доведя их число до 50 в СССР и 24 в РСФСР. Эти районы объявили детализацией основных госплановских, а составили - из одной (Мурманский, Московский городской, союзно-республиканские совнархозы) либо из нескольких единиц верхнего звена АТД или политического деления, при этом их не меняя и не отменяя.

4.Понятие и формы современного федерализма

Определения федерализма, данные отечественными и зарубежными авторами, основываются главным образом на трех критериях — наличии:

•двухзвенной территориальной структуры государственного управления;

• хотя бы одной сферы деятельности, в которой низшее, региональное звено не зависит от высшего, общенационального;

• гарантий самостоятельности двух уровней управления в пределах их компетенций.

К этому можно добавить, что главный критерий истинно федеративного государства—конституционное обеспечение участия регионов в процессе принятия решений в общенациональном центре и права регионов на сохранение своей «особости».

Из этого вытекают два важных следствия.

В о - п е р в ы х , в настоящей федерации центр не имеет права ликвидировать или изменять границы субъектов федерации.

В о - в т о р ы х , нормальное функционирование федеративного государства возможно лишь на основе партнерства, постоянного поиска компромиссов.

Консоциализм- специфическая политическая культура, способствующая сотрудничеству между индивидами и основными социальными группами

Федерализм – институциональное соглашение о форме суверенного государства, где его региональные единицы согласно конституционно утвержденным процедурам участвуют в процессе принятия решений центр.правительством. Это немажоритарная форма организации жизни общества.

Федерализм — чрезвычайно многообразное понятие. Это:

•форма государственного устройства;

• политическая и д е о л о г и я и практика, сплав доктрин, убеждений, традиций и прагматических соображений;

• с о ц и о - к у л ь т у р н ы й феномен;

• постоянный п р о ц е с с поиска компромиссов между федеральным центром и субъектами федерации.

Федерализм-стремление к единству с одной стороны и к разнообразию с другой. Чаще всего использ. В странах с пестрым нац. Составом или компактно расселенными меньшинствами, в этом случае фед-м-форма сохранения гос-ва,борьба с сепаратизмом.

Так же и с однородным составом (США,Бельгия,Германия)

Четкой границы между федерацией и нефедерацией-нет..

Федерациями, согласно конституции, являются 24 страны мира,

в том числе такие крупнейшие, как Индия, США, Бразилия, Россия. В них сосредоточено около трети мирового населения и находится более 300 государственных образований.

Еще 22 государства юридически не являются федерациями, но их государственное устройство включает элементы федерализма. С географической точки зрения, эти квазифедерации могут быть подразделены на:

• малые островные государства — Антигуа и Барбуда, Фиджи,

Папуа—Новая Гвинея, Соломоновы острова, Вануату—Новые Гебриды;

• западноевропейские демократические государства с длительными традициями регионализма — Великобритания, Италия, Испания, Нидерланды, Португалия, Финляндия;

• многонациональные страны Азии, Африки с компактно проживающими меньшинствами — Бирма, Гана, ЮАР, Намибия, Судан, Танзания. Эти квазифедерации основаны на соглашениях между их составными частями, имеющих конституционную силу.

Федеративные соглашения встречаются в двух формах:

1) ассоциированных государств, в которых или основное, или присоединившееся государтво могут в одностороннем порядке разорвать союз в соответствии с процедурами, установленными в учредительном акте;

2) федераций, в которых любое изменение в их внутреннем устройстве может быть осуществлено только при условии взаимного согласия обеих сторон.

В иерархии территориальной идентичности у жителей Ф.Г должна быть развита региональная идентичность. В РФ идентичность слаба. Ее отсутствие-наследие нетерпимости к национальной самобытности на протяжении всей истории.

Причины формирования федераций:

-геополитические (вместе против угрозы)

-экономические

-этнотерриториальные

-необходимость полит.мобиизации.