13 А. Смирнов. Инвестиции в ж к х - это вопрос психологии./ Российская газета, 2006, 27февраля.

функционирующих на их территории хозяйствующих субъектов. Эта зависимость объективно обусловлена и очевидна, её следствием является укрепление доходной базы местных бюджетов. Органы местного самоуправления могут способствовать проявлению данной тенденции, создавая благоприятные условия для экономической деятельности на подведомственной территории. Однако имеющиеся для этого возможности используются не в полной мере.

Отношения местных органов власти с предприятиями всегда были сложными. Несовершенный хозяйственный механизм и в советский период не согласовывал, а обособлял интересы предприятий и местных советов ¹⁴. Осуществляемые в нашей стране преобразования эту проблему не разрешили, взаимоотношения экономических субъектов, функционирующих на основе различных форм собственности, и местных органов власти ещё более усложнились и для этого имеются объективные предпосылки: с началом радикальных социально- экономических преобразований провозглашён принцип свободы экономической деятельности , реализация которого является одним из основополагающих условий осуществления прав личности, а с другой стороны, углубляющиеся процессы демократизации общественной жизни предполагают развитие местного самоуправления, расширение прав местных органов власти в регулировании социально – экономических отношений на находящейся под их юри-сдикцией территории. При отсутствии надлежащей правовой регламентации отношений коммерческих организаций и муниципальных образований возможен конфликт их интересов.

14 Н. Литягин. Советы и предприятия: взаимодействие в новых условиях хозяйствования.//Законодательство и экономика,1992, №10 ;с.4.

Наделение органов местного самоуправления широкими полномочиями в социально – экономической сфере создаёт предпосылки для усиления зависимости хозяйствующих субъектов от местной власти. Наряду с этим возможно и другое развитие отношений, коммерчеcкие организации, руководствуясь своими корпоративными интересами, могут использовать предоставленную им экономическую свободу в ущерб интересам муниципальных образований, на территории которых они осуществляют свою деятельность.

В настоящее время проявляются обе тенденции: коммерческие органи-зации уходят от участия в решении социальных задач на соответствующих территориях, а местные органы власти порой чинят препятствия свободному развитию хозяйствующих субъектов как товаропроизводителей. Акцентируя внимание на этом ,следует отметить, что с переходом на новую систему местного самоуправления возникли дополнительные трудности, связанные с разграничением компетенции и, соответственно, источников доходов между различными его уровнями. Внесённые в Федеральный закон от 10 октября 2003г.№ 131-ФЗ поправки, экономические проблемы местного самоуправ-ления полностью не решают. Необходимо принятие более широких и многоплановых законодательных мер, в т.ч. дальнейшей корректировки бюджетного и налогового кодексов, а также смежных с ними законода-тельных актов; уточнения понятия, экономического содержания и принципов организации муниципальной казны, обоснованного распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

В данной связи представляется актуальным вопрос о степени автономности ( самостоятельности ) местного самоуправления, пределах, формах и методах государственного влияния на его осуществление.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправ-ления не входят в систему органов государственной власти, что не исключает, однако, возможности государственного воздействия на местное самоуправление. В предусмотренных законодательством случаях и в установленных им пределах деятельность органов местного самоуправления может быть объектом государственного контроля. Являясь гарантом законности и правопорядка на всей его территории, государство не может оставаться безучастным в тех случаях, когда местное самоуправление входит в коллизию с установленным правопорядком, когда демократические процедуры не обеспечивают нормального функционирования муниципального хозяйства. Государство вправе и обязано принимать меры, обеспечивающие стабильное правовое состояние. Но, чтобы местное самоуправление не превратилось в фикцию, необходимы понятные, не допускающие злоупотреблений, законные основания для вмешательства государства в деятельность местной власти. Принципиальные положения по данному вопросу содержатся в Европейской хартии о местном самоуправлении. Степень вмешательства контролирующего органа в дела местного самоуправления, согласно этому международно-правовому акту, должна быть соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет целью защитить. В финансовой сфере государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления тоже является ограниченным, в частности он возможен для проверки соблюдения условий межбюджетных трансфертов и в более широком формате при введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации.

Для решения финансовых проблем местного самоуправления следует более чётко определить и правовой режим муниципальных инвестиций, их целевое назначение, обусловленное конституционно-правовой природой местного самоуправления. По своей природе муниципальные инвестиции аналогичны государственным, их целью также является удовлетворение публичных интересов, но в пределах компетенции, в пределах предметов ведения местного самоуправления. В законодательстве о местном самоуправлении и нормативных правовых актах, регулирующих инвестиционные отношения, необходимо указать и на другие особенности муниципальных инвестиций, в том числе связанные с субъектным составом инвесторов, спецификой инвестиционных ресурсов- бюджетных и внебюджетных средств. В юридической литературе отмечается, что при осуществлении муниципальных инвестиций инвесторами являются не органы местного самоуправления, а муниципальное образование (собственник инвестируемых средств ), от имени которого действуют органы местного самоуправления. Сами же эти

органы статусом инвестора не обладают. Признавая обоснованность данных выводов, следует однако отметить, что они могут рассматриваться как общее правило, из которого возможны и фактически имеются исключения. Инвестирование муниципальных финансовых средств и материальных ресурсов может осуществляться создаваемыми муниципалитетами юридическими лицами, муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными организациями, финансируемыми из местных бюджетов. Не являясь собственниками муниципального имущества и финансовых средств, но владея ими на основе таких правовых титулов как хозяйственное ведение и право оперативного управления, эти коммерческие и не коммерческие организации, в пределах своего правового статуса, осуществляют правомочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, включая финансовые средства и, следовательно, могут осуществлять инвестирование.

Реформа местного самоуправления - одна из актуальнейших проблем, стоящих перед российским обществом. Для решения этой задачи многое сделано: в законодательстве закреплён принцип невмешательства государственных органов в осуществление местного самоуправления; предусмотрены возмещение местному самоуправлению ущерба, причинённого неправомерными действия-ми органов государственной власти и судебная защита прав муниципальных образований. Однако, полноценное местное самоуправление в нашей стране пока ещё отсутствует. Для его осуществления необходимы теоретическая проработка и практические решения многих вопросов, в том числе связанных с созданием благоприятных правовых предпосылок для подлинного местного cамоуправления, самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения. Нормативно-правовая база местного самоуправления нуждается в оптимизации, дальнейшем развитии. Необходимы синхронное и сбалансированное развитие правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере, в т.ч. и относящихся к различным отраслям права. Российское муниципальное право, образно названное правом местного самоуправления , находится в стадии формирования. Оно возникло с появлением местного самоуправления как объекта правового регулирования в новых политических и социально- экономических условиях развития России и представляет собою комплексную отрасль права, находится во взаимосвязи со смежными отраслями права : конституционным, административным, земельным и др. Многообразной и сложной является его взаимосвязь с финансовым и, прежде всего с бюджетным правом, которое, как и муниципальное право, отличается крайней нестабильностью.

1 Литягин Н.Н. Экономические предпосылки местного самоуправления.//Самоуправление, 1995, № 2 ,с. 53.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992 , .№3 Ст. 89.

3 С. Карчевская. Финансовые аспекты реформы местного самоуправления.//Бюджет,2006,август, с.34.

4 Д.Владимиров. Обошлись без критики . /Российская газета, 2006г. 14 ноября.

5 А.А. Уваров Местное самоуправление в России.-М.:2005, с. 262.

6 Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. 1SB №92-871-0804-8. май , 1990.//Местное самоуправление в зарубежных странах. М. 1994,с. 71.

7 Е. Добрынина. Ориентировка на местности./ Российская газета , 2006, 2 октября.

8 См. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М. 1999, с.16.

9 Такая практика имеет место и в других странах, в частности в США. См.: Н.Е.Шишкина. Муниципальные банкротства: законодательная практика США//К гражданскому обществу через самоуправление населения. Вып.1 Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. М., 1996, С.178, 179.

10 Размещение указанных средств возможно также на иных основаниях, в частности на условиях закрепления в муниципальной собственности акций создаваемых акционерных обществ. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления. В установленном данным

органом порядке на конкурсной основе могут предоставляться за счёт средств местных бюджетов муниципальные гарантии по инвестиционным проектам.

11 Своё влияние на хозяйствующих субъектов местная власть может оказывать посредством экономического стимулирования их деятельности, предоставления налоговых льгот, в части уплаты налогов в местный бюджет, и преимущественного материально- технического обеспечения из местных ресурсов тех из них , деятельность которых имеет приоритетное значение для муниципального образования.

12 А. Смирнов. Инвестиции в Ж К Х - это вопрос психологии./ Российская газета, 2006, 27февраля.

13 Н. Литягин. Советы и предприятия: взаимодействие в новых условиях хозяйствования.//Законодательство и экономика,1992, №10 ;с.4.

14 Эта мера предусмотрена Главой 19’БК РФ , положения которой в части, касающейся муниципальных образований, вступают в силу с 1 января 2008 года.