8 См. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М. 1999, с.16.

Принцип достаточности собственных средств - непременное условие

осуществления местного самоуправления. Он должен быть отчётливо выражен и закреплён в законодательстве, в т.ч. посредством включения в легальное определение понятия местного самоуправления, в ст. 1 Федерального закона ,,Об общих принципах организации местного самоуправления…” необходимо указать, что под местным самоуправлением понимается не только право , но и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения , непосредственно и через избранные им органы местного самоуправления.

В финансовом обеспечении местного самоуправления имеются и другие проблемы, в том числе связанные с деятельностью самих органов местного самоуправления, использованием ими финансовых ресурсов, расходованием бюджетных средств. В условиях рыночной экономики управление финансами приобретает особую значимость. При ненадлежащем его осуществлении юридическими лицами может последовать банкротство. Муниципалитетам такая участь не грозит, в отношении публично-правовых образований банкротство неприемлемо, однако их финансовая несостоятельность также влечёт за собой специфические неблагоприятные последствия. В случае неспособности органов местного самоуправления надлежаще управлять муниципальными финансами законодательством предусмотрена возможность установления специального режима финансового управления, в соответствии с положениями Главы 19.1 БК РФ и ст. 75 Федерального закона ,,Об общих принципах организации местного самоуправления… “ в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация и осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления поручается органам государственной власти. ⁹

Осуществлённые в последние годы в бюджетной сфере РФ крупные структурные реформы предполагают значительные качественные измене-ния и в организационно-правовых формах финансовой деятельности органов местного самоуправления, обуславливают необходимость её осуществления на основе современных методов администрирования, ориентированных на конечный результат, использования программно-целевых методов.

Для обеспечения жизнедеятельности городских и сельских поселений, функционирования других уровней местного самоуправления необходимо развивать их собственную экономическую деятельность, внедрять, в той мере в какой это возможно, экономические методы управления в социальной сфере и решать на этой основе, за счёт дополнительно полученных доходов, вопросы местного значения, муниципальные проблемы.

9 Такая практика имеет место и в других странах, в частности в США. См.: Н.Е.Шишкина. Муниципальные банкротства: законодательная практика США//К гражданскому обществу через самоуправление населения. Вып.1 Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. М., 1996, С.178, 179.

Потенциальные возможности увеличения доходной базы местных бюджетов широки и многообразны, они имеются в сфере арендных отно-шений, объектом которых является муниципальная собственность и ,, тене-вая’’ арендная плата за которую нередко присваивается руководителями бюджетных организаций.

В теневой оборот вовлечены и другие материальные и финансовые ресурсы муниципальных образований. Для криминализации отношений в этой сфере имеется благоприятная среда: повышенный спрос на объекты муниципальной собственности и низкий уровень их правовой защищённости. Установление правопорядка в использовании муниципальной собственности могло бы способствовать росту доходов местных бюджетов. Не менее значимой является и проблема вовлечения материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления, объектов муниципальной собственности в легальный экономический оборот.

Для эффективного осуществления органами местного самоуправления экономических функций необходимы и другие меры, в частности связанные с совершенствованием правового статуса муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, создание и деятельность которых регламен-тируются различными нормативными правовыми актами: гражданским и бюджетным кодексами, Федеральным законом ,, Об общих принципах организации местного самоуправления….’’( Ст. ст. 68,69).Данные юридические лица являются одной из форм участия муниципальных образований в экономическом обороте и отличаются значительной спецификой, проявляющейся в особенностях владения, пользования и распоряжения находящимся в их ведении имуществом, правоспособности, ответственности по взятым на себя обязательствам. Такая специфика присуща, в частности, муниципальным унитарным предприятиям. Являясь коммерческими организациями, они, в отличие от коммерческих организаций, созданных на основе частной собственности, обладают не общей, а специальной ( целевой ) правоспособностью и важное значение имеет в связи с этим вопрос о видах деятельности, которыми они должны заниматься и видах имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, в целях исключения возможности осуществления муниципалитетами деятельности в несвойственных для них сферах.

Ориентация муниципальных образований на собственные источники доходов предполагает необходимость наращивания их инвестиционного потенциала, участия в инвестиционной деятельности, которое проявляется в различных формах. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и финансируют муниципальные инвестиционные проекты; размещают посредством проведения конкурсов на возвратной основе и с уплатой процентов средства местных бюджетов для финансирования частных и совместных с коммерческими организациями проектов.¹⁰ При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного

¹⁰ Размещение указанных средств возможно также на иных основаниях, в частности на условиях закрепления в муниципальной собственности акций создаваемых акционерных обществ. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления. В установленном данным

органом порядке на конкурсной основе могут предоставляться за счёт средств местных бюджетов муниципальные гарантии по инвестиционным проектам.

самоуправления других муниципальных образований, в том числе путём

объединения на договорных началах средств местных бюджетов. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления. Не-посредственная зависимость местного самоуправления от финансово-экономической его обеспеченности предполагает оптимизацию отношений местных органов власти с хозяйствующими субъектами. С учётом вышеназванных факторов, муниципальные органы, являясь органами публичной власти, могут, в установленных законодательством пределах, в своих отношениях с организациями всех форм собственности, функционирующими на территории муниципального образования, применять методы распорядительства и контроля; осуществлять нормативное регулирование, формировать экономическую среду, в которой функционируют производители товаров и услуг.¹¹

¹¹Контрольные и регулирующие полномочия органов местного самоуправления имманентны их публично- правовой природе, являются необходимым условием осуществления ими властных функций, но реализуя предоставленные полномочия органы местного самоуправления должны действовать в рамках закона, строить свои взаимоотношения с экономическими субъектами на твёрдой правовой основе, они не вправе ограничивать хозяйственную самостоятельность экономических субъектов, ущемлять их интересы и права как товаропроизводителей. Несоблюдение данного требования влечёт ответственность органов местного самоуправления за незаконные решения, в т.ч. возмещение ущерба, причинённого экономическим субъектам неправомерными действиями и решениями органов местного самоуправления.

Одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления является обеспечение комплексного социально- экономичес-кого развития муниципального образования, сбалансированности его производственной и социальной инфраструктуры.

Данная задача решается ими посредством территориального планирования, позволяющего определить важнейшие цели и приоритеты совместной деятельности местных органов власти и хозяйствующих субъектов.

Реализацией властных полномочий взаимоотношения органов местного самоуправления с экономическими субъектами не ограничиваются, они осуществляются и на экономической основе, посредством заключения договоров, установления частноправовых, партнёрских отношений.¹² Для этого имеются необходимые предпосылки. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность участия городских и сельских поселений, других муниципальных образований в регулируемых гражданским, то есть экономическим, законодательством отношениях на равных началах с иными субъектами этих отношений.

¹² Своё влияние на хозяйствующих субъектов местная власть может оказывать посредством экономического стимулирования их деятельности, предоставления налоговых льгот, в части уплаты налогов в местный бюджет, и преимущественного материально- технического обеспечения из местных ресурсов тех из них , деятельность которых имеет приоритетное значение для муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут от имени муниципальных образований приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности. Местная администрация, в лице соответствующих своих служб, может заключать с неподведомственными ей организациями договоры о сотрудничестве. Договорные отношения возможны с организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнёрами для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок.

Сферами взаимодействия органов местного самоуправления и экономических субъектов являются организация использования трудовых и природных ресурсов соответствующих территорий, капитальное строитель-ство.

Договорные отношения коммерческих организаций и других субъектов экономической деятельности с местными органами власти предусмотрены законодательством и реализуются фактически. Такая форма взаимосвязи весьма перспективна, она получила значительное развитие в странах с развитой рыночной экономикой. Там муниципалитеты широко используют контракты с частными фирмами, налоговые льготы, аренду, кредиты и другие возможности в целях обеспечения потребностей населения в различных услугах, не нарушая при этом прав предприятий, их экономической самостоятельности.

На основе взаимодействия с экономическими субъектами органы местного самоуправления могут развивать необходимую для городских и сельских поселений производственную и социальную инфраструктуру, обеспечивать надлежащее её функционирование, реализовывать инвестиционные проекты.

Достаточных собственных средств для осуществления само-стоятельной инвестиционной деятельности муниципальные образования не имеют и решение ими долгосрочных социально- экономических задач возможно посредством совместной с коммерческими организациями инвестиционной деятельности, кооперирования их средств с финансовыми и материальными ресурсами муниципальных образований. Такое взаимодействие может осуществляться в различных сферах и, прежде всего в ЖКХ. Реформирование жилищно-коммунального комплекса является сейчас одной из насущных задач. В ЖКХ аккумулирована треть всех

капитальных вложений бывшего СССР, пока ещё недостаточно вовлечённых в экономический оборот.¹³ Здесь отсутствует полноценная конкурентная среда, недостаточен приток инвестиций.

. Вовлечение муниципального имущества и финансовых средств в экономический оборот должно осуществляться посредством проведения публичных торгов, в форме конкурсов и аукционов

Взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами предполагает наличие взаимной экономической заинтересован-ности, обоюдного вклада в совместную деятельность. Вкладом муниципаль-ных образований в такого рода деятельность может являться передача на договорной основе участвующим в ней коммерческим организациям муни-ципального имущества и имущественных прав в т.ч. незавершённых строи-тельством и неиспользуемых объектов недвижимости, приоритетного права использования находящихся в ведении муниципалитетов природных ресурсов. При этом в целях предупреждения возможных злоупотреблений и оказания необоснованных предпочтений тем либо иным субъектам хозяйствования следует обеспечить гласность принимаемых местными органами власти решений, осуществлять разработку и внедрение организационных форм участия граждан и их объединений в обсуждении социальных программ, проектов местных бюджетов. В местной печати должна публиковаться статистическая информация о социально- экономическом развитии муниципальных образований

Несоблюдение условий договоров, заключённых на публичных торгах должно являться основанием для прекращения договорных отношений и наступления последствий недействительности сделки, предусмотренных ст. ст. 168 и 169 ГК РФ.

Социально-экономическое развитие городских и сельских поселений находится в непосредственной взаимосвязи с экономическим потенциалом