Государственное воздействие государства на инновационную деятельность.

Нормативная база: НК РФ ст.251, ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ, ФЗ об особых экономических зонах, ФЗ о российской корпорации нанотехнологий, ПП РФ о правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, распоряжение правительства РФ создание в России технопарков в сфере высоких технологий, Концепция ФЦП исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно – технического комплекса РФ на 2007 – 2012 г, Концепция долгосрочного социально – экономического развития РФ на период до 2020 г, стратегия развития науки и инновации, постановление ЗС КО о стратегии социального развития КО на период до 2020 г.

Функции государства по повышению эффективности научного, инновационного потенциала:

Аккомулирование средства на научное исследование и инновации;

Координация инновационной деятельности;

Стимулирование инноваций;

Создание правовой базы инновационных процессов;

Кадровой обеспечение инноваций;

Формирование научно – инноавационной инфраструктуры;

Институциональное обеспечение инновационных процессов;

Регулирование социальной, экологичекой направленности инноваций;

Повышение общественного статуса инновационной деятельности;

Регулирование инновационных процессов;

Регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Меры воздействия: прямое – формы правового обеспечения, создание специальных структур, которые занимаются организационной деятельностью, прямое государственное финансирование из бюджета научно – технической деятельности в форме государственных субсидий, заказов, разработка целевых и местных научно – технических, создание свободных экономических зон, создание технопарков; и косвенное – стимулирование через амортизационную политику, прямые бюджетные дотации, налоговое стимулирование, использование нетрадиционных источников финансирования.

Финансирование и кредитование финансовой деятельности.

ГК – гл. 30;

БК;

ФЗ №60 о поставке продукции для государственных и муниципальных нужд;

О поставках продукции для государственных нужд;

О закупках и поставках сырья и с/х продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

ПП РФ от 26.06.1995 г О реализации ФЗ О поставки прдукции для государственных и мунициапальных нужд;

ПП РФ от 11.10.2001 №714;

Распоряжение П РФ от 27.02.2008 №236 – р.

Государственные нужды – это потребности РФ в продукции, необходимой для разрешения задач жизнеобеспечения, обороны, безопасности страны, государственных целевых программ, межгосударственных целевых программ.

В широком – потребности в товарах необходимых для осуществления функций РФ для исполнения международных обязательств РФ, либо потребности субъектов РФ для осуществления функций субъектов РФ, в т.ч. для реализации региональных ЦП. Обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ.

Муниципальные нужды – потребности МО в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ или З субъектов РФ.

ФЦП – программа, которая принимкается для реализации нужд РФ.

ФЦП – увязанный по задачам, срокам, ресурсам и срокам осуществления комплекс НИОКТР, социально – экономических, хозяйственных и иных меропритий и др, для решения проблем в области государственного, экологического, экономического, социального и культкрного развития РФ.

ЦП может включать в себя несколько подпрограмм, которые направлены на достижение конкретной задачи в рамках реализуемой программы. Деление осуществляется исходя из масштабов и сложности решаемых проблем, а также необходимости рационализации решений.

Состав ЦП: характеристика проблемы, основные задачи программы, перечень мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации(механизм управления и механизм взаимодействия государственных органов), оценка социально – экономической и экологической эффективности.

Требования: специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных органов), достижимость целей, измеряемость, привязка к временному графику (срок достижения и этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Направления ФЦП: высокие технологии (ГЛОНАСС), жильё (программа жилище на 2011 – 2015 г, обеспечение жильём молодых семей, модернизация объёмов коммунальной инфраструктуры), транспортная инфраструктура (развитие экспорта транспортных услуг, железнодорожный транспорт, гражданская авиация), дальний восток, село (социальное развитие села до 2012 г, сохранение и восстановление почв), социальная инфраструктура (развитие физической культуры и спорта, развитие футбола в РФ на 2006 – 2015 г, сахарный диабет, туберкулёз, вакцинопрофилактика, онкология), безопасность (уничтожение запасов химического оружия в РФ, обеспечение ядерной и радиационной безопасности, промышленная утилизация военной техники), развитие регионов (социально – экономическое развитие Чеченской республики, Ингушетия, Калининград, Курильских островов), развитие государственных институтов (создание системы кадастра недвижимости 2006 – 2012, развитие судебной системы, информационное общество, развитие государственной статистики РФ).

Для организации работы по выполнению ФЦП и поставки продукции, правительство утверждает заказчиков.

Заказчики – ОГВ РФ или субъектов РФ, омсу, а также уполномоченные указанными органами ОГВ или ОМСУ на размещение заказов за счёт бюджетных средств.

Заказчик вправе привлечь специализированную организацию.

При этом: комиссия, начальная цена, предмет, условия проект контракта и документации. Документация об аукционе, условия торгов осуществляются заказчиком.

Способы размещения государственного заказа: проведение торгов – конкурсы(открытые и закрытые) и аукционы (открытые и закрытые, электронные); без проведения торгов (запрос котировок (помощь или ликвидация последствий ЧС), единственного поставщика, товарные биржи).

Комиссия по размещению заказов:

Конкурсная – осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, отбор участников, рассмотрение, оценка, сопоставление участников, определение победителя, протокол.

Аукционная – осуществляет рассмотрение заявок на участие, выбот участников, протокол.

Котировочная осуществляет – предварительный отбор участников, рассмаотрение, оценка и сопоставление, сопоставление котировочных заявок, определение победителя запроса, протокол.

Есть единая комиссия со всеми полномочиями.

Кредитование.

Источники: ГК, КоАП, УК, ФЗ №86, ФЗ№218, ФЗ №395 – 1, ПП РФ №329.

Кредит – предоставление товаров или денег в долг на условиях срочности, платности, возвратности. Предположение, что должник предоставляет сумму долга плюс %.

Кредитные отношения – отношения при передаче, использовании, возврате вещей определённых родовыми признаками.

В узком смысле КО – возникающие из кредитного договора.

Кредитный договор – банк или иная КО обязуется предоставить определённую сумму заёмщику, а заёмщик обязуется возвратить её и уплатить зане %.

Кредитная деятельность – осуществление банковских кредитных операций , кредитных сделок надлежащим убъектом банком или иной КО на основании лицензии банка РФ.

КД банка не является сакмостоятельной деятельностью.

Условия кредитного договора: предмет, процент за пользование,стоимость дополнительных банковские услуги, имущественная ответственность, порядок расторжения договоров .

Принципы: возмездность (% за пользование), возвратность (возвращение одновременно или по частям), резервность (фонды при непогашении), срочность, целевой характер (указание целей кредитования и меры контроля). Дополнительные принципы: прочная правовая основа КД, добровольность вступления в кредитную сделку, взаимная заинтересованность сторон, согласованность условий. Юридическое неравенство сторон.

Виды кредитования: кредиты по объявлениям(брокеры), банковское кредитование, небанковское кредитование.

Что такое дотации, субсидии, субвенции.

	Трактовка в российской практике	Трактовка в международном праве
Дотации	межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.	Денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами.
Субсидии	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов	выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти.
Субвенции	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Трансферты	в РФ применительно к бюджетной сфере понятие “Т.” означает перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда финансовой поддержки регионов, в котором доля каждого субъекта РФ нуждающегося в финансовой помощи устанавливается расчетным путем.

	дотации	Субсидии	Субвенции
Возмездность	-	-	+
Возвратность	-	-	+