14. Содержание социального страхования. Его роль в реализации государственных социальных гарантий.

Социальное страхование-механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование или социальная помощь. Основной целью соц страхования является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Преимущества социального страхования в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования. Но эти преимущества в полной мере действуют при благоприятном соотношении числа работающих и лиц, получающих выплаты по социальному страхованию. При неблагоприятном изменении такого соотношения (что и происходит в последнее время в большинстве стран мира) должны либо увеличиваться взносы на социальное страхование, либо снижаться уровень социальных выплат.

Классическая форма организации социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последние выступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию временно свободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных медицинских услуг.

Таким образом, социальное страхование — это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре основных вида социального страхования:

• пенсионное страхование;

• страхование на случай безработицы;

• страхование на случай общего заболевания (здесь обычно включены риски, связанные с материнством, а также оплатой медицинских услуг);

• страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Бюджетный кодекс РФ признает государственные и муниципальные гарантии как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование как гарант дает письменное обязательство полностью или частично отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами (ст. 115 Бюджеnного кодекса РФ).

Фонд представляет собой специализированную многоуровневую структуру, в которую входят региональные отделения во всех субъектах РФ. Осуществляемое Фондом обязательное социальное страхованиераспространяется на граждан, работающих по найму. Не подлежат обязательному социальному страхованию военнослужащие и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой. С 2000 г. Фонд являетсястраховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний.

За счет средств социального страхования Фондом осуществляется выплата пособий работающим гражданам:

• по временной нетрудоспособности;

• по беременности и родам;

• при усыновлении ребенка;

• женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (единовременное пособие);

• при рождении ребенка (единовременное пособие);

• на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ежемесячное пособие);

• на погребение умерших работавших граждан и несовершеннолетних членов семьи работающих граждан;

• по уходу за ребенком-инвалидом (оплачиваются 4 дополнительных выходных дня).

Финансовая база Фонда формируется за счет отчислений от налогов, поступающих в бюджет Фонда (единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности), истраховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.