2. Нормативні основи діяльності бізнес-інкубаторів

У постанові Уряду РФ від 22.04.2005 р. № 249 «Про умови та порядок надання у 2006 р. коштів бюджету, передбачених на державну підтримку малого підприємництва, включаючи селянські (фермерські) господарства» * (55) окрема глава присвячена наданню субсидій на створення і розвиток бізнес-інкубаторів.  Названа постанова визначає бізнес-інкубатори як організації, створені для підтримки підприємців на ранній стадії їх діяльності шляхом надання в оренду приміщень і надання консультаційних, бухгалтерських та юридичних послуг (п. 14).  Субсидії, надані на реалізацію заходів щодо створення і розвитку бізнес-інкубаторів, спрямовуються на такі цілі:  будівництво будівліHYPERLINK "http://ua-referat.com/%D0%91%D1%83%D0%B4%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96" (частини будівлі) бізнес-інкубатора;  реконструкція, розширення та технічне переозброєння будівлі (частини будівлі) бізнес-інкубатора;  капітальний ремонт будівлі (частини будівлі) бізнес-інкубатора;  організаційне технічне забезпечення доступу до систем тепло-, газо-, енерго-і водопостачання, водовідведення, підземним інженерних комунікацій;  забезпечення зв'язку;  придбання офісних меблів, електронно-обчислювальної техніки (іншого обладнання для обробки інформації), програмного забезпечення, периферійних пристроїв, копіювально-розмножувального обладнання.  Форма підтримки підприємництва за допомогою бізнес-інкубаторів давно і успішно застосовується на Заході. У Росії перші бізнес-інкубатори виникли на початку 1990-х років як організації і структури з обмеженим персоналом, розвиваючі мале підприємництво. Бізнес-інкубатори полегшують початковий етап функціонування нових малих підприємств, представляють приміщення та обладнання на основі спільного користування, забезпечують доступ до великого набору послуг, новітнім інноваційним технологіям та методикам і комплексу програм ділової підтримки. Бізнес-інкубатори надають допомогу в удосконаленні управління малими підприємствами, організації фінансування, реалізації спеціалізованих програм навчання персоналу сучасним методам управління, у створенні простору інформаційного обміну, де суб'єкти малого та середнього підприємництва могли б ділитися досвідом і спільно вирішувати накопичені проблеми та ін Як правило, знаходження суб'єктів малого та середнього підприємництва в бізнес-інкубаторі розраховане на перші 2-3 роки життя малого підприємства, щоб забезпечити його становлення для подальшої самостійної діяльності. При цьому найчастіше через кілька років такий суб'єкт може продовжувати брати участь в роботі тих же самих інкубаторів, але вже в ролі консультанта, спеціаліста, на власному досвіді знає, яким чином потрібно розвивати бізнес і що корисного можна почерпнути в «інкубаторі».  Створення бізнес-інкубаторів в кінці минулого століття здійснювалося успішно, і вже в 1997 р. з ініціативи 22 діючих бізнес-інкубаторів та організацій, які надають підтримку малому підприємництву, було засновано «Національна співдружність бізнес-інкубаторів». Його мета - координація і управління процесом становлення бізнес-інкубаторів в регіонах Росії. В даний час в різних регіонах країни діє понад 60 бізнес-інкубаторів * (56).  Проведене в рамках «Національної співдружності бізнес-інкубаторів дослідження показало, що 43% бізнес-інкубаторів здійснюють сервісне обслуговування малих підприємств; 24% надають навчально-методичну допомогу, 17% - фінансову підтримку і 16% - психологічну підтримку. Серед клієнтів бізнес-інкубаторів 38% складають виробничі малі підприємства, 23% - підприємства сфери послуг; 15 - науково-технічні організації, 14 торгові підприємства; 3 - будівельні організації та 7% - інші. Характерно, що 72,7% опитаних малих підприємств показали, що встановлюється граничний термін тимчасового розташування в бізнес-інкубаторі, причому 45% опитаних заявили, що обмеження терміну перебування забезпечується шляхом збільшення розміру орендних платежів.  Як вже було зазначено вище з метою забезпечення рівного доступу суб'єктів малого та середнього підприємництва до отримання майнової підтримки надання нежитлових приміщень в Бізнес-інкубаторі в оренду, як правило, здійснюється на конкурсній основі.  Більш докладно про діяльність технопарків і бізнес-інкубаторів див коментар до ст. 18 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого і середнього підприємництва  в Російській Федерації »  У Росії бізнес-інкубатори почали створюватися на початку 90х років. Спочатку було створено 13 бізнес-інкубаторів в рамках Морозівського проекту, ідеологом яких була Академія менеджменту і ринку, і кілька бізнес-інкубаторів - на гранти США і Канади. За даними Російського центру малого підприємництва зараз в Росії створено понад 60 технопарків і 100 бізнес-інкубаторів.  З 2005 року Урядом РФ виділяються субсидії суб'єктам РФ на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт і оснащення будинків бізнес-інкубаторів. Тільки в 2008 р. на розвиток регіональних бізнес-інкубаторів з федерального бюджету було виділено 667,95 млн. рублів, з регіональних бюджетів - 374,53 млн. рублів. За словами міністра економічного розвитку Росії Е.С. Набіулліною, бізнес-інкубатори дозволяють значно підвищити виживання початківців компаній з 15% до 85%.  Для створення найкращої системи умов, що стосуються інкубаційного середовища і послуг, в якій буде забезпечуватися підтримка динамічного розвитку початківців і підприємств, що розвиваються, бізнес інкубаторів необхідно володіти стратегією інкубації, яка враховує потреби клієнтів, а також цілі і завдання інкубатора, політикою прийому та випуску клієнтів. Крім цього, керівна інкубатором група повинна мати пHYPERLINK "http://ua-referat.com/%D0%9F%D1%96%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%94%D0%BC%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%82%D0%B2%D0%BE"ідприємницький досвід, здійснювати довірчі відносини з клієнтами, використовувати підприємницький підхід і навички комунікації. Основою успіху будь-якого інкубатора також є ділове наставництво і постійниймоніторинг та оцінка ефективності діяльності інкубатора. Для виходу бізнес-інкубатора на рівень самоокупності за 3-5 років важливо забезпечити його спеціальним програмним забезпеченням, організувати тренінги для менеджерів бізнес-інкубатора, створити мережі бізнес-ангелів всіх рівнів та ін.  Основними показниками ефективності бізнес-інкубатора, на думку заступника голови координаційної ради Національної співдружності бізнес-інкубаторів О. Лаптевой, можуть вважатися не тільки залучені інвестори і обсяг інвестицій, але і число «вирощених» підприємств. Необхідно дотримуватися балансу між прагненням отримати прибути і виростити новий бізнес.  В Уральському федеральному окрузі ще в 2003 році рішенням розширеного засідання Експертно-консультативної ради з розвитку малого та середнього бізнесу при повноважного представника президента РФ в УрФО на тему «Про пріоритетні напрямки та завдання розвитку малого підприємництва в Уральському федеральному окрузі і досвіді Челябінської області з реалізації державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва »органам влади Тюменської, Курганської, Свердловської, Челябінської областей, ХМАО і ЯНАО були дані рекомендації спільно з органами місцевого самоврядування провести аналіз ефективності використання виробничих площ і приміщень державними і муніципальними унітарними підприємствами. Створити на базі тимчасово вільних виробничих площ державних і муніципальних унітарних підприємств «бізнес-інкубатори» для суб'єктів малого підприємництва. Таким чином, була надана підтримка чинним бізнес-інкубаторів і дано старт створенню нових.  Діяльність бізнес-інкубаторів в Росії не регулюється окремим законом, тому кожен з бізнес-інкубаторів унікальний. Діючі на території УрФО бізнес-інкубатори різні за організаційно-правовій формі, складу засновників, профілю, комплексу послуг, що надаються підприємцям.  Наприклад, в Челябінському бізнес-інкубаторі, що працює більше 3х років, основними видами послуг є інформаційно-консультаційна та освітня підтримка, пошук інвесторів для проектів.  У Кургані перший бізнес-інкубатор відкрився 1 вересня ц.р., право на керування ним виграв Курганський держуніверситет. Інкубатор буде надавати робочі місця починаючим підприємцям на конкурсній основі, надавати консультаційну фінансову, правову та маркетингову підтримку.  У Свердловському обласному бізнес-інкубаторі (СОБІ), який був відкритий в травні 2007 року, загальна площа склала близько 1000 кв. м. СОБІ надає підприємцям офісні приміщення (85 робочих місць, обладнаних оргтехнікою та офісними меблями), енергопостачання, комунальне обслуговування, прибирання та охорону будівлі, секретарські послуги, доступ до локальної комп'ютерної мережі. Підприємці оплачують послуги бізнес-інкубатори з розрахунку 543 рубля на місяць на 1 кв. м. При цьому щомісячна компенсація витрат від обласного Фонду підтримки малого підприємництва складає 326 рублів. У 2 і 3 рік роботи в будівлі бізнес-інкубатора підприємцям компенсується відповідно 40 і 20 відсотків витрат на оплату послуг. Крім базового комплексу послуг, у бізнес-інкубаторі організовано надання ряду додаткових відплатних послуг - від інформаційних до бухгалтерських, що істотно полегшує розвиток бізнесу підприємців-початківців.  У ХМАО бізнес-інкубатори існують більше 5 років при Окружному фонді підтримки підприємництва та розвитку конкуренції та його філіях.  20 серпня ц.р. Мінекономрозвитку РФ виділив ЯНАО на створення бізнес-інкубатора в м. Муравлєнко 13 млн. 620 тис., ще 15 млн. крб. виділено з регіонального бюджету. У тому числі планується створення бізнес-інкубатора в м. Лабитнангі, в якому діє трохи більше півтисячі підприємців, а бюджет є високодотаціонним.  У Тюменській області також ведеться робота органами влади щодо створення мережі інкубаторів. В даний час для створення бізнес-інкубаторів в Тюмені, Ішимі і Тобольську вже обрано приміщення, державні контракти з придбання нежитлових приміщень підписані в Департаменті майнових відносин Тюменської області, йде процедура державної реєстрації приміщень.  За словами заступника губернатора Тюменської області А.В. Моора, «мета створення бізнес-інкубаторів у Тюменській області - утворення нових організацій у пріоритетних сферах розвитку малого підприємництва шляхом формування матеріально-технічної, економічної, інформаційної та соціальної бази для становлення, розвитку, підготовки до самостійної діяльності суб'єктів малого бізнесу. ... Нежитлові приміщення, в яких розташовуватимуться бізнес-інкубатори, стануть державною власністю Тюменської області. До кінця цього року планується провести всі підготовчі заходи, необхідні для початку їх функціонування (ремонт, придбання та встановлення обладнання, меблів). Для управління бізнес-інкубаторами буде створено автономне установа Тюменської області «Обласний бізнес-інкубатор».  Приблизно в січні 2009 року відкриються перші три бізнес-інкубатора в Тюмені, Ішимі і Тобольську. У Ялуторовську і Заводоуковск конкурси на вибір керуючої компанії для організації діяльності бізнес-інкубаторів в цих містах і відбору суб'єктів малого підприємництва на отримання державної підтримки у формі надання нежитлових приміщень на пільгових умовах поки не проведені.  У результаті створення та організації діяльності мережі бізнес-інкубаторів відкрити свою справу зможуть одночасно не менше двох сотень підприємців-початківців з постійною щорічної ротацією до третини їх чисельності.  За словами директора Департаменту інвестиційної політики та державної підтримки підприємництва Тюменської області В.М. Шумкова, підприємці отримають в оренду на пільгових умовах обладнання, необхідне їм для роботи. Крім того, всі бізнес-інкубатори будуть проводити навчання та надаватимуть безкоштовні консультації з правових та фінансових питань. За його словами, Департамент продовжує активну роботу з усіма муніципальними утвореннями області, щоб підтримка бізнесу виявлялася на всіх рівнях, а підприємцям за вирішенням своїх проблем не доводилося їхати в обласну столицю: «Бізнес-інкубатори в районах будуть орієнтовані на найбільш перспективні галузі промисловості. Так, в Тобольську з 2011 року відкриється комплекс Тобольськ-Полімер, що буде виробляти 500 тис. т полімерних гранул на рік. Цю продукцію можна експортувати, але для нас краще створити до цього часу умови для малих і середніх підприємств, які будуть на місці переробляти ці гранули. Крім того, в Тобольську дуже перспективна сфера бізнесу - це туризм. Місцевий бізнес-інкубатор буде орієнтувати підприємців на створення фірм з в'їзного туризму, а в Ішимі малі підприємства будуть орієнтуватися на деревообробне виробництво компанії IKEA ».  Проте, існують проблеми, що стримують розвиток структур підтримки підприємців-початківців. Перш за все, це відсутність нормативно-правової бази. У багатьох регіонах є успішний досвід співпраці з адміністрацією, але такі взаємини слід закріпити законодавчо. У Росії починає накопичуватися досвід розвитку бізнес-інкубаторів, управління ними на муніципальному і регіональному рівнях.