5.2. Государственный бюджет и его структура

Понятие «бюджет» трактуется двояким образом:

Во-первых, как совокупность денежных средств, которыми располагает эко­номический субъект.

Во-вторых, как соотношение доходов или как баланс денежных средств, ха­рактеризующих их поступления и расходы в течение определенного периода (обычно года).

Оба эти определения применимы к понятию «государственный бюджет».

Прежде всего государственный бюджет представляет собой централизован­ный фонд денежных средств, необходимых государству для выполнения своих экономических, социальных и политических функций.

Очевидно, что эти средства государству должны откуда-то поступать и на что-то расходоваться. При этом государству в отличие от других субъектов должны быть хорошо известны источники поступлений средств и адреса расходов. Вот по­чему формирование госбюджета связано с составлением ежегодной сметы доходов и расходов государства. Такая смета воплощается в финансовом плане, в котором с учетом текущего состояния экономики и ее перспектив, а также стоящих перед ним задач, определяется объем поступлений в государственную казну, их источник и ос­новные направления использования бюджетных средств. Так что госбюджет пред­стает как основной финансовый план государства.

Вначале этот план существует в виде проекта, который составляется мини­стерством финансов и выносится на обсуждение высшего законодательного ор­гана (такого, как Дума в России). В него вносятся поправки, которые согласовы­ваются, затем бюджет утверждается и становится законом. Тем самым государст­венный бюджет предстает как законодательно утвержденный основной финансо­вый план государства.

После того как госбюджет принят, начинается его исполнение. С одной сто­роны, обеспечивается поступление денежных средств в централизованный фонд государства. Это называется исполнением статей доходов госбюджета. С другой стороны, средства централизованного фонда направляются по разным назначени­ям. То есть происходит исполнение статей расходов госбюджета.

Следует отметить, что финансовые планы доходов и расходов составляются на разных уровнях государственной власти: местном (муниципальном), област­ном, республиканском, федеральном. Совокупность доходов и расходов на всех уровнях государственной власти образует консолидированный бюджет, или бюджетную систему государства.

Тем самым действует принцип единства и самостоятельности бюджетов. Единство предполагает учет единых правил, форм и требований при формирова­нии и использовании средств бюджета. Самостоятельность предполагает наличие собственных источников и собственных адресных расходов.

Нередко в бюджете выделяются ассигнования на текущие (обязательные) расходы и на развитие, от которых можно отказаться, если нет средств.

56

Таким образом, в качестве финансового плана госбюджет состоит из двух частей: статей доходов и статей расходов. Если сумма расходов равна сумме до­ходов, то бюджет считается сбалансированным. Если доходы превышают расхо­ды, то возникает профицит бюджета, если наоборот - есть превышение расходов над доходами - то это означает наличие бюджетного дефицита. Для поддержания стабильности в экономике правительство стремится к тому, чтобы дефицит гос­бюджета не превышал 10% ВВП страны.

Обычно дефицит закладывается уже при составлении государственного бюджета. Наличие последнего является одной из причин инфляции, так как он обычно покрывается выпуском дополнительных денег в обращение. Доход, обра­зующийся у государства в результате выпуска в обращение дополнительного ко­личества денег, называется сеньоражем. На протяжении 90-х гг. прошедшего века в России планировался дефицит госбюджета. Однако благоприятная конъюнктура на мировом рынке нефти способствовала тому, что с 2001 г. при формировании гос­бюджета стало закладываться превышение доходов над расходами. Так, в 2001 г. до­ходы были определены в размере 1 193 млрд р., а расходы - в 1 140 млрд р. Тем са­мым профицит составил 53 млрд р. На 2002 г. доходы госбюджета были заплани­рованы в размере 1 998,42 млрд р., а расходы - 1 871,9 млрд. Профицит должен был составить 126,52 млрд р.

Считается, что профицит лучше дефицита, поскольку он сдерживает инфля­ционные процессы. Однако адекватную оценку госбюджету нельзя дать без рас­смотрения структуры, определяемой в первую очередь статьями его расходов. Соответствующие данные, характеризующие бюджет 2002 г., приведены в сле­дующей таблице.

Таблица 5.1

Укрупненные статьи расходов госбюджета РФ на 2002 г.

Статьи расходов	Млрд р.	%
Платежи по государственному долгу	647,0	35,6
Обеспечение функционирования государства	248,1	13,3
Национальная оборона	281,9	15,1
Финансирование сферы образования, здравоохране-
ния, культуры, искусства и социальной политики	267,7	14,3
Развитие экономики	71,7	3,8
Прочие расходы	355,5	17,9
Всего	1871,9	100

Приведенные в табл.5.1 данные показывают значительность расходов госу­дарства на погашение государственного долга, в основном внешнего. Это отра­жает ориентированность госбюджета на международные финансовые организа­ции, главным образом, на МВФ и Парижский клуб.

57

Видна также военно-бюрократическая направленность госбюджета, так как около 30% расходов связано с содержанием армии и государственного управлен­ческого аппарата.

Обнаруживается слабое влияние государства на экономику, что проявляется, во-первых, в том, что расходы госбюджета составляют всего 17,7% ВВП, во-вторых, в незначительности средств, направляемых государством на развитие экономики. Такой бюджет можно также охарактеризовать как либеральный, так как он предполагает минимальное вмешательство государства в экономику. По­добный характер госбюджета проявляется и в незначительности средств, выде­ляемых государством на воспроизводство человеческого капитала.