3.4. Особенности

внешнеэкономической деятельности в сфере военно-технического сотрудничества

Государственная монополия на внешнеторговую деятельность сохранена в области военно-технического сотрудничества. Феде- ральным законом от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техниче- ском сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (далее — Закон о военно-техническом сотрудни- честве) предусмотрено, что государственная монополия на дея- тельность в области военно-технического сотрудничества обеспе- чивается, в частности, введением разрешительного порядка экс- порта и импорта продукции военного назначения.

В соответствии с данным Законом под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области междуна- родных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Закон запрещает осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российским юри- дическим лицам, не получившим в установленном порядке право на осуществление этой деятельности, а также российским физи- ческим лицам.

Субъектами военно-технического сотрудничества могут быть только те российские организации, которые получили право на осу- ществление внешнеторговой деятельности в отношении продук- ции военного назначения. Статья 12 Закона о военно-техническом сотрудничестве раскрывает, что:

1) организациями, участвующими в осуществлении военно- технического сотрудничества, являются государственные посредники — специализированные организации, созданные по решению Президента РФ в форме федерального государст- венного унитарного предприятия, основанного на праве хозяй- ственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 % акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы отчуждения, передача в залог и в доверитель- ное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона;

2) право на осуществление внешнеторговой деятельности в отно- шении продукции военного назначения имеют организа- ции — разработчики и производители продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51 % их акций (долей) в федеральной собственности и размещения осталь- ных акций (долей) среди российских юридических и физи- ческих лиц. При этом не допускаются продажа и иные спо- собы отчуждения акций (долей) этих организаций, а также передача их в залог и доверительное управление иностран- ным государствам, международным организациям, иностран- ным физическим лицам, иностранным юридическим лицам, а равно российским физическим лицам и российским юри- дическим лицам, в отношении которых перечисленные субъ- екты являются их аффилированными лицами.

Право на осуществление организацией внешнеторговой деятель- ности в отношении продукции военного назначения не переходит к другим субъектам предпринимательской деятельности, в том числе в случае ее реорганизации. Не допускается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения через представителя.

Таким образом, внешнеторговая деятельность в области воен- но-технического сотрудничества осуществляется исключительно

на основе разрешений, которые могут быть выданы только преду- смотренным в Законе российским юридическим лицам. При этом их деятельность подчинена строгому государственному контролю, установленному Законом о военно-техническом сотрудничестве и иными специальными правовыми актами в этой области.

Порядок предоставления российским организациям права на осу- ществление внешнеторговой деятельности в отношении продук- ции военного назначения определяется Президентом РФ с учетом возможностей реализации ими целей и принципов военно-тех- нического сотрудничества. Указом Президента РФ от 10.09.2005 № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Россий- ской Федерации с иностранными государствами» было утверждено соответствующее Положение.

Рассмотрение вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство РФ и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.

Решения о предоставлении организациям права на осуществле- ние внешнеторговой деятельности в отношении продукции воен- ного назначения и о лишении такого права принимаются Прези- дентом РФ по представлению Правительства РФ.

Решения о предоставлении организациям права на осуществле- ние внешнеторговой деятельности в отношении продукции воен- ного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документа- ции к ранее поставленной продукции военного назначения, про- ведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продле- нию срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервис- ное обслуживание ранее поставленной продукции военного назна- чения, обучения иностранных специалистов проведению таких работ, могут приниматься Федеральной службой по военно-тех- ническому сотрудничеству по уполномочию Президента РФ. Реше- ние об уполномочивании Федеральной службы по военно-техни- ческому сотрудничеству принимается в виде распоряжения Прези- дента РФ в отношении нескольких организаций по представлению Правительства РФ. Решения о лишении в установленном порядке организаций указанного права принимаются Федеральной служ- бой по военно-техническому сотрудничеству.

Решение о предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается по конкретной номенклатуре (перечню) этой продукции, являющейся предметом производственной дея- тельности организации, на срок, который, как правило, не должен превышать пять лет.

В данную номенклатуру (перечень) может включаться только продукция военного назначения, указанная в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказ- чикам. В качестве иностранных заказчиков могут выступать упол- номоченные органы и субъекты военно-технического сотрудниче- ства иностранных государств, а также международные организа- ции, представляющие интересы иностранных государств.

Для подготовки к рассмотрению вопроса о предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продук- ции военного назначения организация, подающая заявление о пре- доставлении ей такого права, представляет в федеральное агентство, к сфере деятельности которого она относится, документы по перечню согласно приложению к Положению о порядке предоставления рос- сийским организациям права на осуществление внешнеторговой дея- тельности в отношении продукции военного назначения.

Документы представляются в виде подлинников либо копий, заверенных организацией-заявителем.

Представляемая организацией-заявителем информация по вопро- сам ее производственной деятельности должна быть согласована с аккредитованным при этой организации военным представи- тельством Минобороны России.

Представление документов и информации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государст- венной тайне» и другими нормативными правовыми актами РФ.

Заключения на заявление организации-заявителя, выдаваемые федеральными органами исполнительной власти, подписывают руководители или заместители руководителей этих федеральных органов, курирующие вопросы военно-технического сотрудниче- ства Российской Федерации с иностранными государствами.

Ответственность за полноту и достоверность представляемых организацией-заявителем документов и информации, а также за их согласование в необходимых случаях с соответствующими федеральными органами исполнительной власти несет ее руко- водитель.

Федеральное агентство, к сфере деятельности которого отно- сится организация-заявитель, регистрирует представленные ею документы и в месячный срок организует проверку правильно- сти оформления этих документов и полноты содержащихся в них сведений, после чего направляет эти документы и проект соответ- ствующего решения с необходимыми обоснованиями в Федераль- ную службу по военно-техническому сотрудничеству для внесения в Правительство РФ для дальнейшего рассмотрения и представле- ния Президенту России или для рассмотрения и принятия решения Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Подготовка проекта соответствующего решения Президента Рос- сии или Федеральной службы по военно-техническому сотрудни- честву осуществляется с учетом возможностей реализации орга- низацией-заявителем целей и принципов военно-технического сотрудничества, соответствия представленных ею документов и содержащейся в них информации требованиям законодатель- ства РФ.

По итогам рассмотрения проекта решения о предоставлении организации-заявителю права на осуществление внешнеторго- вой деятельности в отношении продукции военного назначения Президент России или Федеральная служба по военно-техниче- скому сотрудничеству предоставляет организации-заявителю право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения либо отказывает в предоставле- нии такого права.

В случае отказа в предоставлении права на осуществление внеш- неторговой деятельности в отношении продукции военного назна- чения Федеральная служба по военно-техническому сотрудниче- ству дает организации-заявителю мотивированный ответ с обос- нованием отказа.

Организация, получившая право на осуществление внешнетор- говой деятельности в отношении продукции военного назначения, включается в реестр организаций, получивших право на осуще- ствление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Ведение реестра возложено на Федеральную службу по военно- техническому сотрудничеству.

Организации, включенной в реестр, выдается соответствующее свидетельство, подписанное руководителем Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и заверенное гербовой печатью.

Передача указанного свидетельства другому юридическому лицу или физическому лицу запрещается.

Право на осуществление организацией внешнеторговой дея- тельности в отношении продукции военного назначения не пере- ходит к другим субъектам предпринимательской деятельности, в том числе в случае ее реорганизации. Однако в случае реоргани- зации организации такое право может быть предоставлено реор- ганизованному юридическому лицу, являющемуся правопреем- ником организации, по решению Президента РФ или Федераль- ной службы по военно-техническому сотрудничеству. Указанное право предоставляется при условии соответствия реорганизован- ного юридического лица требованиям Закона о военно-техниче- ском сотрудничестве.

Организациям в пределах номенклатуры продукции военного назначения, в отношении которой им предоставлено право на осу- ществление внешнеторговой деятельности, по согласованию с Феде- ральной службой по военно-техническому сотрудничеству разре- шается:

а) вести в государствах, включенных в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назна- чения, указанной в списке продукции военного назначе- ния, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, поиск иностранных заказчиков, вступать с ними в перего- воры, сообщать им согласованный с Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству уровень внешне- торговых цен на предлагаемую для экспорта продукцию военного назначения;

б) осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятель- ность, участвовать в выставках (показах) продукции воен- ного назначения, в ходе переговоров с иностранными заказ- чиками знакомить их с тактико-техническими характе- ристиками продукции военного назначения, основными параметрами научно-исследовательских и опытно-конст- рукторских работ по ее созданию (модернизации) в объеме, предварительно согласованном с Минобороны России;

в) подписывать в установленном порядке в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками, осуществлять командирование российских специалистов для работы за рубежом и принимать в Российской Федера- ции в установленном порядке иностранные делегации (спе-

циалистов), исключив возможность посещения ими режим- ных объектов, принадлежащих организациям, без предва- рительного согласования с этими организациями;

г) осуществлять в установленном порядке внешнеторговые операции в отношении продукции военного назначения в соответствии с заключенными контрактами.

При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения эти организации обязаны:

а) соблюдать положения нормативных правовых актов РФ в области внешнеэкономической деятельности, экспорт- ного, валютного, финансового, налогового и таможенного контроля, а также в области защиты государственной тайны и обеспечения режима секретности в организациях;

б) не допускать нарушения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядер- ного, химического, иных видов оружия массового уничто- жения и средств его доставки, а также в области обеспече- ния международной безопасности;

в) не допускать нарушения законодательства иностранных государств, а также действий, в результате которых Рос- сийской Федерации может быть нанесен политический, военный или экономический ущерб;

г) не допускать экспорта продукции военного назначения в ущерб формированию и выполнению государственного оборонного заказа;

д) не допускать при расчетах с другими организациями, в том числе не являющимися субъектами военно-технического сотрудничества, нарушения сроков и обязательств, пре- дусмотренных договорами с ними; осуществлять работу по минимизации рисков при поставках (закупках) продук- ции военного назначения, в том числе с использованием механизмов страхования;

е) координировать свою деятельность в иностранных государ- ствах с посольствами РФ в этих государствах, а также с дру- гими субъектами военно-технического сотрудничества;

ж) выполнять согласованные с Минюстом России и Минобо- роны России планы мероприятий по обеспечению право- вой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результа- тов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предлагаемой для передачи продукции воен- ного назначения и права на которые принадлежат Россий- ской Федерации;

з) производить расчеты, осуществлять таможенные платежи и продажу иностранной валюты, полученной от внешнетор- говых операций в отношении продукции военного назна- чения, только через банковские счета, указанные в реестре, незамедлительно информировать Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству в случае измене- ния этих банковских счетов;

и) не допускать по отношению к другим субъектам военно- технического сотрудничества конкуренции на внешнем рынке, в том числе не допускать внесения иностранным заказчикам коммерческих и иных предложений, соверше- ния юридических и иных действий в отношении обраще- ний иностранных заказчиков, проработка которых пору- чена в установленном порядке этим субъектам военно-тех- нического сотрудничества;

к) принимать меры к недопущению реэкспорта или пере- дачи третьим странам продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам, без согласия Рос- сийской Федерации. При выявлении таких фактов немед- ленно информировать о них Федеральную службу по воен- но-техническому сотрудничеству;

л) предоставлять иностранным заказчикам при ведении перего- воров с ними в пределах номенклатуры продукции военного назначения, в отношении которой организациям предостав- лено право на осуществление внешнеторговой деятельно- сти, информацию о тактико-технических характеристиках продукции военного назначения и параметрах научно-ис- следовательских и опытно-конструкторских работ по ее соз- данию (модернизации) в объеме, согласованном с Минобо- роны России, а также об уровне внешнеторговых цен на про- дукцию военного назначения, согласованном с Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству;

м) представлять в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству сведения об изменении состава учредителей, организационно-правовой формы организации, о кадровых изменениях в ее руководстве не позднее чем через пять рабо- чих дней со дня такого изменения, а также отчеты о ее внеш- неторговой деятельности в отношении продукции военного назначения по установленной Службой форме;

н) информировать Федеральную службу по военно-техниче- скому сотрудничеству, Минобороны России, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу безопасности о контак- тах с иностранными юридическими и физическими лицами по вопросам производства и поставки продукции военного назначения независимо от того, будут ли данные контакты реализованы в виде коммерческих соглашений.

При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения не разрешается посредническая деятельность в любой форме российских юридических и физиче- ских лиц, за исключением государственной посреднической дея- тельности, осуществляемой государственным посредником.

В случае нарушения организацией требований, установленных Законом о военно-техническом сотрудничестве, а также Положе- нием о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении про- дукции военного назначения, Федеральная служба по военно-техни- ческому сотрудничеству направляет в Правительство РФ представле- ние о лишении этой организации права на осуществление внешне- торговой деятельности в отношении продукции военного назначения для дальнейшего представления Президенту РФ или принимает ука- занное решение самостоятельно в рамках своих полномочий.

По результатам рассмотрения представления Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о лишении орга- низации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Правительством РФ может быть внесено Президенту РФ предложение о лишении этой организации такого права.

Проект решения Президента РФ о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения вносится Федеральной служ- бой по военно-техническому сотрудничеству в Правительство РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, указанными в п. 16 приложения к названному выше Положению.

В случае принятия Президентом РФ или Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству решения о лишении орга- низации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству в течении пяти рабочих дней уведомляет организацию, лишенную права на осуществле- ние внешнеторговой деятельности в отношении продукции воен- ного назначения, и другие заинтересованные российские и ино- странные организации о принятом решении, исключает эту орга- низацию из реестра, аннулирует ранее выданные лицензии на ввоз или вывоз продукции военного назначения.

Контракты на поставку продукции военного назначения, заклю- ченные данной организацией, передаются государственному посреднику либо иному субъекту военно-технического сотрудни- чества для выполнения.

Внешнеторговая деятельность организации в отношении про- дукции военного назначения прекращается с момента принятия решения о лишении ее права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Осу- ществление организацией внешнеторговой деятельности в отно- шении продукции военного назначения прекращается без компен- сации ее убытков и потерь.

Еще одно исключение из общего права осуществления внешне- торговой деятельности российских предпринимателей установ- лено Федеральным законом «Об экспортном контроле». Этот закон регулирует отношения органов государственной власти и рос- сийских участников внешнеторговой деятельности в отношении товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельно- сти, которые могут быть использованы при создании оружия мас- сового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, и содержит ряд ограничений по субъектному составу их участников.

Федеральным законом «Об экспортном контроле» установлен раз- решительный порядок осуществления внешнеэкономических опе- раций с контролируемыми товарами и технологиями, предусмат- ривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования. При этом генеральная лицензия может выдаваться только такому российскому юридическому лицу, которое создало внутрифирменную программу экспортного контроля и получило в установленном порядке свидетельство о государственной аккре- дитации, согласно положениям данного Закона.

Ограничение круга участников внешнеторговой деятельности в названных областях вызвано необходимостью защиты нацио- нальных интересов России и выполнения ее международных обя- зательств.