101. Актуальные проблемы административного права

1. Среди ученых нет единства по поводу определения предмета административного права. Шерегин А. П. считает, что к предмету этой отрасли права не относятся отношения, возникающие по поводу совершения административных правонарушений, которые являются отношениями ответственности, а не управленческими отношениями. И их необходимо выделить в самостоятельную группу деликтных (проступочных) отношений.

2. Проблема выделения из административного права административно-процессуального права. Масленников М.Я. обосновывает необходимость принятия Российского административно-процессуального кодекса, призванного регулировать процедуры правоприменения по делам об административных правонарушениях, и в целях обеспечения единства правоприменительного процесса целесообразность исключения из правомочий субъектов РФ вопросов административно-процессуального законодательства.

3. Проблемы определения системы и структура федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, установила в самых общих чертах порядок формирования Правительства РФ, но оставила открытыми вопросы о системе и структуре исполнительной власти и ее функциональной ориентации. По этим вопросам вокруг Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» развернулась острая дискуссия. Замысел законодателя состоял в том, чтобы предоставить полный простор Президенту РФ для формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики.

4. Проблемы административной реформы (реформы федеральных ОИВ). Органы исполнительной власти, как аппарат государственного управления являются наиболее динамичной частью органов государственной власти. За годы перестроек в нашей стране они претерпели различные реорганизации. Шел поиск соотношения отраслевых, функциональных и территориальных принципов управления. В период с 1992 по 2005 гг. система и структура федеральных органов исполнительной власти менялась около 100 раз. Цель этой реформы состояла в попытке избавления от ненужных и неэффективных государственных функций, общее количество которых составляло 5619, снижения уровня коррупции чиновников, распределения функций между федеральными органами исполнительной власти. Однако в настоящее время не удалось достичь в полной мере типизацию государственных функций и разделение их между федеральными министерствами, службами и агентствами. По-прежнему, как и в ранее действующих положениях о министерствах, смешиваются функции органов отраслевого и межотраслевого управления.

5. Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В сложившейся системе централизованного правового регулирования субъекты РФ испытывают затруднения в реальном использовании их конституционного права на самостоятельное установление собственной системы государственной власти. В ч. 6 ст. 76 Конституции РФ закреплена коллизионная норма, которая гласит, что «в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ». К сожалению, в России данная конституционная норма не действует на практике, так как отсутствует механизм ее реализации.

6. Проблема создания в РФ административных судов. В юридической литературе идет дискуссия о необходимости создания специализированных административных судов. Эта проблема связывается с дальнейшим проведением судебной реформы, возникает в связи с перегруженностью судов общей юрисдикции. Такие суды действуют почти во всех странах Европы и зарекомендовали себя как эффективный инструмент урегулирования конфликтов интересов граждан и органов власти.

7. Процессуальные проблемы КоАП РФ. Необходимо дополнить главу 30 КоАП РФ отдельной статьей, устанавливающей требования к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Кодекс не определяет порядок обжалования мер обеспечения производства по делам об этих административных правонарушениях. Кодекс закрепляет только право лица, в отношении которого ведется производство ходатайствовать о рассмотрении дела по месту его жительства, не предоставляя такое право законным представителям юридического лица, в отношении которого ведется производство, и потерпевшим.

8. Проблемы реформирования государственной службы: А) до сих пор не приняты новые законы о правоохранительной и военной службе; Б) число чиновников не уменьшилось, а значительно возросло по сравнению с советским периодом; В) коррупция чиновников и т.д.