97. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Под законностью в ГУ понимается строгое и неуклонное соблюдение КРФ, ФЗ и подзаконных актов ОИВ.

Дисциплина в ГУ - правила поведения ОИВ, соответствующие принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка.

Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий (политических, социально-экономических).

Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.

Специальные юридические средства обеспечения законности — контроль и надзор.

Они используются для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов.

Гос. контроль – деят. специально уполномоченных государственных органов, их ДЛ в пределах установленной компетенции по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта в целях установления его отклонений от заданных параметров.

Виды контроля.

В зависимости от объема и содержания: общий – охватывает все направления деят. подконтрольного объекта; специальный – осуществляется по к-л конкретному направлению деят.

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм: внешний – осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу; внутренний – осущ. в пределах системы конкретного ОИВ или иного органа.

В зависимости от временного режима осуществления контрольной деятельности: постоянный (систематический), временный (периодический).

В зависимости от субъекта контрольной деят.: 1) президента РФ, 2) законодательных органов, 3) ОИВ, 4) судебный.

1) Контроль Президента мб непосредственным и опосредованным (через Администрацию Президента, Главное контрольное управление Президента, его полномочных представителей и федеральных округах и т.д.).

Контрольные полномочия Президента: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; при необходимости отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия КРФ и федеральным законам; при необходимости приостанавливает действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов КРФ и ФЗ до решения этого вопроса соответствующим судом.

2) Органы законодательной власти, осуществляющие контроль в сфере ГУ: Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Органы законодательной власти субъектов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации реализуются: при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения; при решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; при решении вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности; при назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; при назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия ГД реализуются: при даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; при решении вопроса о доверии Правительству; при назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; при объявлении амнистии; при выдвижения обвинения против Президента для отрешения его от должности; при выражении недоверия Правительству.

Задачи Счетной палаты РФ: осущ. контроля за исполнением средств федерального бюджета; оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета; финансовая экспертиза законопроектов и др. НПА, подготовленных ФОГВ; регулярное представление Федеральному собранию РФ сведений о ходе исполнения федерального бюджета и т.д.

3) В зависимости от компетенции ОИВ, осуществляющего контроль: общий (Правительство, правительства субъектов РФ: осущ. контроль за соблюдением КРФ и законодательства РФ, заслушивают доклады и отчеты представителей контрольных объектов о состоянии и результатах работы, решает споры между ними); межотраслевой (надведомственный) – осущ. в отношении органов, которые ведомственно не подчинены контрольному органу в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к разным отраслям управления (соблюдения налогового, таможенного закон-ва). К этим органам относятся: федеральные службы, федеральные министерства; отраслевой (внутриведомственный) – осущ. в отношении органов, находящихся в непосредственном подчинении контролирующему органу: все федеральные министерства и службы.

4) Судебный контроль – деят. органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий (бездействия) и решений ОИВ, их ДЛ, по привлечению виновных к ответственности.

Осуществляется: при рассмотрении жалоб на действия (бездействия) и решения ОИВ, их ДЛ, нарушающие права и свободы гр-н; при рассмотрении дел об адм. правонарушениях; проверки законности ПАУ; рассмотрении уголовных дел.

Гос. надзор – деят. специально уполномоченных ОГВ и их ДЛ по систематическому наблюдению за соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемая в отношении не подчиненных им ФЛ и ЮЛ.

Виды: административный, прокурорский.

1) Адм. надзор - деят. специально уполномоченных ОГВ и их ДЛ по систематическому наблюдению за соблюдением специально установленных норм и правил в сфере ГУ, осуществляемая в отношении не подчиненных им Ф и ЮЛ. Разновидность государственного контроля. Осущ.: гос. инспекциями, которые являются структурными подразделениями ОИВ, спец. фед. службами по надзору (по атомному надзору, технологическому и т.д.). Цель – обеспечение правопорядка в ГУ. Осущ. в отношении ФЛ и ЮЛ, причем организационная связь между субъектами и объектами надзора отсутствует. Методы: наблюдение, периодические проверки, обследование поднадзорного объекта, истребование и анализ док-ов, образцов и продукции) и др.

2) Прокурорский надзор – деят. органов прокуратуры (их ДЛ) по надзору за соблюдением ОИВ КРФ и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими ПАУ.

Актами прокурорского реагирования на нарушения законности являются: протест прокурора (на противоречащий закону ПАУ); представление прокурора (об устранении нарушений закона); постановление прокурора (о возбуждении уг. дела или пр-ва об адм. правонарушении); предостережение прокурора (о недопустимости нарушения закона).