§3. Проблемы и перспективы миграционной политики Французской Республики на современном этапе

К концу XX в. проблема иммиграции во Франции стала набирать все большую остроту. К 1974 г. закончились 30 славных лет свободной иммиграции – на пост президента Пятой республики взошел Валери Жискар д’Эстен, находившийся у власти с 1974-1981 гг. Политика Валери Жискар д’Эстена в области иммиграции характеризуется строгим контролем въезда, пребывания и поощрением добровольного возвращения иммигрантов в страны происхождения.

Современный этап формирования миграционной политики Франции включает в себя два основных периода: с 1974-1990-ые гг., и наше время (XXI в.)

Характерные черты первого периода целиком отражают политику нового президента Французской Республики. Было решено приостановить иммиграцию рабочих (до 1977 г.) и их семей за исключением граждан Европейского сообщества (до 1975г.). Из-за негативного восприятия стран Магриба таких ограничений Франции пришлось пересмотреть свое решение. Вновь разрешенная иммиграция повлекла за собой соответствующие последствия: к 1976 г. иммигранты составляли 7% французского населения, из которых 22% португальцев, 21% алжирцев, 15% испанцев, 13% итальянцев, 8% марокканцев, 4% тунисцев, 1,5% турок, 2,3% негров⁶¹ .

Середину 1980-ых гг. застала многочисленная безработица, включавшая в свою армию впервые выходившую на рынок труда молодежь. Правительство Франции, стремившееся наладить экономическую ситуацию в стране, вносит некоторые изменения в Постановление от 2 ноября 1945 г.: причинами для высылки служили теперь не только нелегальный въезд, но и непродленный вид на жительство. Изменения также предусматривали немедленную депортацию и арест до семи дней, если она невозможна. Несмотря на то, что 10 мая 1981 г. Франсуа Миттеран был выбран президентов Франции и в октябре того же года было издано 3 закона, уравнивающих иммигрантов и коренное население в области занятости, образовaния, культуры и обеспечении жильем, в 1983 г. начались агрессивные выступления французов против мигрантов.

Только продуманная политика в области занятости сможет смягчить враждебность коренного населения к иммигрантам. В этих условиях, большинство стран Западной Европы принимают новую стратегию занятости населения, основанную на концепции нового общества.

⁶¹Levy M.L. Les etrangers en France// Population et societe. 1980. №137, juillet-aout.

Главной целью новой концепции было развитие человеческих ресурсов и повышение производительности человеческого потенциала в рамках глобального общества. Поэтому в 90-ые гг. Францией стало широко использоваться законы ЕС о статусе иммигрантов и их семей и приведение французского законодательства в соответствие с европейским. Но данная концепция все равно не позволяет решить проблему безработицы в условиях постоянно прибывающих

иммигрантов.

Решающим шагом стало подписание Шенгенских соглашений, что в свою очередь ужесточает контроль на внешних границах, и подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, согласно которому каждая страна имеет право самостоятельно решать проблему иммиграции. Французская Республика в рамках данного договора обязалась каждый год депортировать по 20 тыс. африканцев⁶².

В конце 1990-ых гг. во Франции стали много говорить об интеграции как о единственно возможном пути предотвращения противоречий между коренным и неместным населением, поэтому Франция начинает разрабатывать модель интеграции. В политике интеграции Франция старается учитывать принцип «смешанного происхождения» общества, Франция диверсифицирует и учитывает характер внутренних побуждений, желание или нежелание иммигрантов интегрироваться⁶³ и предлагает различные виды государственной помощи. Данная модель интеграции предполагает включение в культурную, историческую и экономическую сферу. Но, по мнению Турена, ситуация с обеспечением иммигрантов усложняется в связи с парадоксальным стремлением властей «интегрировать иммигрантов в дезинтегрированное общество⁶⁴. В 2004 г. по данным Национального института статистики и экономических исследований (INSEE), во французской метрополии иммигрантов старше 18 лет насчитывалось 4,5 миллионов человек, что составляло 9,6% взрослого населения Франции, в отличие от 8,9% в 1999 году. ⁶⁵

Становление дезинтегрированного общества объясняется перекосом в сторону низкоквалифицированных рабочих в ранней миграционной политике Франции, что породило наследственную бедность в среде мигрантов.

⁶² Павлуцкая Э.Ф. Указ. соч. С. 101.

⁶³Дадаев О. К. Политика занятости и проблемы безработицы (опыт Франции) // Труд за рубежом. 1999. №4. с. 3.

⁶⁴Лукьянова Г. И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2006. №3. C.96.

⁶⁵ INSEE première N° 1 001 - janvier 2005. www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ip1001.pdf. (1. 03. 12)

Особенности национального самосознания французов, политической культуры, замедление экономического развития в 1990-ых гг. конкуренция низкоквалифицированных граждан с иммигрантами обусловили двуликий классово-расовый образ врага – буржуазии и мигрантов. (конференция). В 2004 г. был создан Верховный орган по борьбе с дискриминацией (ВОБД или La Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l'égalité – Halde по-французски). Отчет ВОБД за 2006 г. представил 363 рассмотренных дела по дискриминации, из которых 38,2% - по

этническому признаку. ⁶⁶

Для обеспечения социальной и экономической защищенности своих граждан (французов и иммигрантов), Франция стремиться внедрить либеральные механизмы в систему жесткого государственного регулирования. Главными направлениями деятельности стали: увеличение доходов граждан страны, борьба с безработицей, страхование в трудовой сфере.

Увеличение доходов населения зависело от темпов роста ВВП, которые к 2001 г. составляли 1,1%, 2004 – 2,4%, 2005 – 2,2%, 2006 – 2,4%.⁶⁷ К 2005 г. реальная заработная плата увеличилась на 1,7%, а социальные выплаты на 2,2% и 2,5%.(конференция). Общие взносы предпринимателей в 2001 г. составили 11,2% (по ЕС – 6,6%) , трудящихся – 4,1%.⁶⁸

К 1990-2000-ым гг. идея интеграции через рабочую среду исчерпала себя. Наиболее уязвимыми категориями безработных являлись молодежь без опыта, диплома (26%), молодые женщины (32%), иммигранты второго поколения, алжирцы в возрасте от 20 до 29 лет - 39%, (в 4 раза больше, чем среди французов (10%) и иных групп иммигрантов ⁶⁹, 37% неработающих не стремятся к обратному включению. ⁷⁰

Первое, что было сделано, чтобы остановить безработицу, это снижение взносов в систему страхования с низких зарплат, затем - поддержка создания новых предприятий (закон Ж. Робьено 1996), развитие сферы социальных услуг, сокращение продолжительности рабочего дня (с 39ч. в 1982г до 35ч. - 1998г.), реформирование системы переподготовки кадров (программа «налог плюс субсидия»),

⁶⁶Halde rapport annue 2006// www.halde.defenseurdesdroits.fr . (1. 03. 12)

⁶⁷ Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. М., 2006.С.70-72.

⁶⁸Новоженова, И.С. Иммигранты во Франции: интеграция иностранцев// Актуальные проблемы Европы.-2005.№1.С.124.

⁶⁹Роговина, О. М. Труд и социальное развитие во Франции в канун 21 века // Труд за рубежом. 2001. №3.С. 59. С.52-69.

⁷⁰Стрельцова, Я. Франция и проблема интеграции иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №9. С.67.

расширение системы частичной занятости (до 1,5 млн. контрактов в год), упрощенное увольнение (закон Орби 1993, закон «о первом найме» 2005г.), достижение компромиссов с профсоюзами, льготная налоговая политика и тд.⁷¹

Страхование в трудовой сфере делится на три подтипа: страхование по безработице, медицинское, и пенсионное. Вопросами страхования занимаются такие организации, как Союз содействия занятости в промышленности и торговле (ASSEDIC), Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (UNEDIC), Национальное агентство занятости (ANPE). Существует два вида пособий – основное пособие и пособие солидарности, которое выплачивается и беженцам в том числе. Все выплаты не облагаются подоходным налогом.

В сфере социальной политики имеет место быть культурный и религиозные вопросы. Правительству Франции нужно было решить, как, не нарушая национальных (республиканских) и демократических принципов страны, сохранить религиозное и культурное своеобразие мусульман, не выделяя, данное направление в политике как определяющее. Сложность состояла в том, что при сохранения мусульманской идентичности, нужно было побудить мусульман принять и республиканские ценности.

По мнению французских властей, для успешного интегрирования, иммигранты тоже должны приложить усилия, чтобы принять новые ценности. В 2004 г., несмотря на сильное сопротивление партий коммунистов и зеленых, был принят закон о запрете ношения религиозных символов в государственных школах⁷². По этому поводу в стране развернулись яростные дебаты и разделили французские политические круги. Следующим шагом в этом направлении стал закон 2010 г., запрещающий носить одежду, полностью скрывающую лицо, в общественных местах. (Шмелева). 21 октября 2010 г. Конституционный совет Франции признал, что данный закон соответствует конституции Франции, поставив тем самым точку в правительственных и общественных дискуссиях по поводу правомерности данного закона⁷³. Принуждение иммигрантов к интерграции – является одним из принципов миграционной политики Николя Саркози, президента Французской Республики с 2007 г.

⁷¹Основные пути интеграции и социального обеспечения иммигрантов в XXI веке (опыт Франции)// Трудовое право, право социального обеспечения: актуальные проблемы, перспективы развития: материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции/Отв. ред. А.Р. Усиевич; ГОУ ВПО РПА

Минюста России Ижевский юридический институт (филиал). Иж.: ИжЮИ (ф)

РПА МЮ РФ, 2008. C. 92.

⁷²Que vont faire les musulmans ?//www.education.devenir.free.fr/debatlaic.htm. (1. 03. 12)

⁷³Шмелева Н.В. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 2. С. 138.

Другие пять принципов включают: принцип избирательной иммиграции, сокращение семейной миграции, усовершенствование системы предоставления убежища, усиление борьбы с нелегальной иммиграцией, комплексное решение проблем неблагополучных кварталов.

Таким образом, иммиграционная проблема Франции остается открытым вопросом,

особенно это касается культурной и религиозной интеграции нехристианских и европейских иммигрантов в контексте новой политики предотвращения общественного раскола. Существенное влияние на формирование миграционной политики Франции оказывают два фактора. Первый – глобализация, которая с одной стороны, размывает национальные границы и усиливает процессы миграции, а с другой стороны – увеличивает потребность человека ощущать свою идентичность, принадлежность к конкретной стране в глобальном обществе. Второй – наднациональный уровень решения миграционный вопросов, который ограничивает деятельность Французского правительства в этой области.

Заключение

В ходе выполнения данной исследовательской работы, благодаря правильно поставленным задачам, были выявлены и проанализированы основные проблемы формирования миграционной политики Французской Республики.

Во-первых, были четко сформулированы и классифицированы все основные понятия, касающиеся миграционной политики. В ее терминологию обязательно входит определение термина «миграция населения», что означает любое территориальное перемещение между различными населенными пунктами административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Миграции делятся на два вида: внутренние перемещения лиц в пределах одной страны и внешние перемещения, при которых пересекаются государственные границы. По отношению к государству различают иммиграцию, эмиграцию, и реэмиграцию. По временному критерию выделяют безвозвратные миграции и возвратные миграции, которые в свою очередь делятся на сезонные и маятниковые миграции. В зависимости от причин перемещения лиц миграции подразделяются на добровольные и вынужденные соответственно. Помимо данных терминов миграционная политика включает в себя концепцию, которая содержит ее основные принципы, цель, обусловленные ею задачи, приоритеты и механизмы осуществления политики.

Во-вторых, был проведен анализ нормативных документов Организации Объединенных Наций и Европейского Союза.

Вопросами миграции в ООН занимаются Совет по правам человека, в миграционном направлении деятельности которого действует комитет по защите прав всех трудящихся и членов их семей и женевская группа по вопросам миграции, и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). В ходе их деятельности были разработаны Всеобщая декларация по правам человека 1948 г., которая закрепила право каждого человека на свободное перемещение, и продолживший развитие данного вопроса Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Более масштабно осветила тему миграции в политике ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся и членов их семей 1990 г. И Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. В двух документах законодательства ООН рассматриваются вопросы беженцев: Конвенции о статусе беженцев 1951 г и Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г. Позже они были объединены в Конвенцию И Протокол о статусе беженцев для дальнейшего более удобного рассмотрения данной проблемы.

Миграционная политика Европейского Союза начинает складываться уже на основе соглашений о создании Европейского Союза: Римского договора 1957 г., Маастрихтского договора 1992 г., Амстердамского договора 1997 г., Конституции Европейского Союза 2004 г. и Лиссабонский договор 2009 г. В них содержится главная демократическая идея ЕС – право лиц на свободное внутренне перемещение. Отмену внутренних границ между государствами-членами закрепил Шенгенский договор 1985 г. Саммит ЕС в Тампере утвердил концепцию европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка и разделил рассмотрение вопросов по предоставлению убежища и иммиграции. Отдельным вопросом в ЕС, также, стоит визовая политика, которая регулируется Стокгольмской программой 2009 г., Визовым кодексом Сообщества 2009 г. и системой голубых карт.

В-третьих, были рассмотрены основные реформы в области миграционного законодательства Французской Республики. Для этого были определены понятия «иммигрант» и «иностранец», согласно Национальному институту статистики и экономических исследований Франции, проанализированы положения пяти нормативных актов и найдены главные институты, отвечающие за регулирование миграционной политики Франции.

В-четвертых, были выделены основные этапы формирования миграционной политики Франции. Первым этапом считается рубеж XIX-XX вв., начиная с 1851 г., затем идет период Первой Мировой войны, далее – период Второй Мировой войны. Наиболее массовый приток иммиграции пришелся на 1954-1974 гг., после которого все последующие годы и до наших дней считаются современным этапом.

Таким образом, в результате исследования были выявлены следующие социально-экономические проблемы формирования миграционной политики Французской Республики: безработица, нестабильность сферы занятости, плохая социальная защищенность как местного так и иностранного населения, ухудшающаяся демографическая ситуация коренного населения, национальные и религиозные конфликты и на этом фоне продолжающаяся дезинтеграция французского общества. Для решения экономических проблем были проведены определенные реформы в области занятости: снижение взносов в систему страхования и поддержка создания новых предприятий. Национальные и возникающие на их фоне религиозные конфликты правительство Франции пыталось сдерживать путем насильственного приобщения иммигрантов к культуре новой Родины. Это подтверждается законом 2004 г., запрещающем ношение религиозных символов в государственных школах и политикой Николя Саркози, направленной на принуждение иммигрантов к интеграции и установление принципа избирательной иммиграции, сокращение семейной миграции. Другие три принципа миграционной политик Николя Саркози (усовершенствование систему предоставления убежища, усиление борьбы с нелегальной иммиграции, комплексное решений проблем неблагополучных кварталов) в теории должны способствовать стабилизации иммиграционной политики Французской Республики и прекращению религиозных распрей в стране.

Список использованных источников и литературы

Источники:

1. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция Генеральной Ассамблеи. Дворец Шайо, Париж, 10 декабря 1948. A/RES/217 (III), с. 40.

2. Доклад Генерального секретаря от 2 августа 2010. Генеральная Ассамблея. A/65/203, С. 23.

3. Конвенция о статусе беженцев. Генеральная Ассамблея. Женева, 28 июля 1951. A/RES/429 (V), С. 53-54.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 16 декабря 1966. A/RES/2200(XXI), C. 78.

5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 18 декабря 1990. A/RES/ 45/158, C. 356, 357, 367.

6. Протокол, касающийся статуса беженцев. №8791.31 января 1967. С. 283.

7. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 15 ноября 2000. A/RES/55/25, С. 50, 51.

8. Хартия прав рабочих мигрантов в южной части Африки. Резолюция Генеральной Ассамблеи. Лусак, 7 апреля 1978. A/RES/33/162, С.74.

9. Convention implementing the Schengen Agreement. Schengen, 14 June 1985.

10. The Council Directive the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment. The European Parliament and of the Council. Brussels, 25 May 2009. 2009/50/EU. P 17, 19

11. Stockholm Programme. Council of The European Union. Brussels, 2 December 2009. 14449/09 JAI 679. P. 55.

12. Tampere European Council. Presidency Conclusions. Tampere, 15 and 16 October 1999.

13. The Treaty of Rome. Rome, 25 March 1957. P. 4, 22.

14. The Maastricht Treaty. Maastricht, 7 February 1992. P. 5-6.

15. The Treaty of Amsterdam. Amsterdam, 2 Oktober 1997. P.19, 26-31.

16. The Treaty establishing a Constitution for Europe. Conference of representatives, of the governments, of the member states. Brussels, 29 October 2004. CIG 87/2/04 REV 2, P. 71, 82.

17. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. Official Journal of the European Union. Lisbon, 13 December 2007. 2007/C 306/01. P. 17.

18. Visa Code. The European Parliament and of the Council. Brussels, 13 July 2009. 810/2009.

19. Loi relative à la maîtrise de l'immigration, au séjour des étrangers en France et à la nationalité (1). 26 novembre 2003. N° 2003-1119.

20. Loi modifiant la loi n° 52-893 du 25 juillet 1952 relative au droit d'asile. 10 décembre 2003. N° 2003-1176

21. Loi relative à l'immigration et à l'intégration (1). 24 juillet 2006. N° 2006-911.

22. Loi relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile (1). 20 novembre 2007. N° 2007-1631.

23. Ordonnance relative auxconditions d’entrée et de sejors des etrangers en France. Le Conseil d'État. 2 Novembre 1945. N°45-2658

24. Юдина Т.Н. Миграция: Словарь основный терминов. М.: РГСУ, 2007. С. 38, 88, 90, 91, 127, 128, 161.

Монографии:

25. Бродель Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. Т. 1. М., 1995.

26. Кукушкин П.В. Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992.

27. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики.- М., 2006.

Периодическая печать:

28. Дадаев О. К. Политика занятости и проблемы безработицы (опыт Франции) // Труд за рубежом. 1999. №4. С. 3.

29. Лукьянова Г. И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом.-2006.-№3.-с.96.

30. Любарт М.К. Арабы-мигранты в современной Франции// Меняющаяся Европа: проблемы этнокультурного взаимодействия. М., 2006. С. 235.

31. Новоженова, И.С. Иммигранты во Франции: интеграция иностранцев// Актуальные проблемы Европы. 2005. №1. С.124.

32. Основные пути интеграции и социального обеспечения иммигрантов в XXI веке (опыт Франции)// Трудовое право, право социального обеспечения: актуальные проблемы, перспективы развития: материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции/Отв. ред. А.Р. Усиевич; ГОУ ВПО РПА Минюста России Ижевский юридический институт (филиал). – Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮ РФ, 2008. C. 92.

33. Павлуцкая Э.Ф. Формирование североафриканской трудовой миграции // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки. М., 1997. С. 57, 99, 101.

34. Роговина, О. М. Труд и социальное развитие во Франции в канун 21 века // Труд за рубежом.-2001. №3. С.59.

35. Стрельцова, Я. Франция и проблема интеграции иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №9. С.67.

36. Шмелева Н.В. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 2. С. 138.

37. Levy M.L. Les etrangers en France// Population et societe. 1980. №137, juillet-aout

38. L’Immigration maghrebine// Hommes et migrations, 1988, № 1114. P. 65.

Источники сети Интернет:

39. Мандат и цели агенства. www.unhcr.ru. (26. 02. 12).

40. Halde rapport annue 2006. www.halde.defenseurdesdroits.fr.(1.03.12).

41. INSEE première N° 1 001. janvier 2005. www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ip1001.pdf. (1.03.12).

42. Que vont faire les musulmans ?.www.education.devenir.free.fr/debatlaic.htm. (1.03.12).

43. Definitions and methods. http://www.insee.fr/en/methodes. (27. 02. 12).