35

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Направление международные отношения

Кафедра международных гуманитарных связей

Курсовая работа

На тему

«Формирование миграционной политики Французской Республики»

Кулагиной Юлии Константиновны

Студентки 1 курса бакалавриата

Д. и. н., профессор и заведующий кафедры

Международных гуманитарных связей,

В. И. Фокин.

«12» марта 2012 г.

Научный руководитель –

К. и. н., доцент кафедры

международных гуманитарных связей,

Н. Б. Рязанцева.

Санкт-Петербург

2012

План

Введение…………………………………………………………………………………………....3

Глава I.

Формирование нормативных документов миграционной политики

§1. Классификация основных понятий...........................................................................................5

§2. Анализ нормативных документов Организации Объединенных Наций.............................10

§3. Анализ нормативных документов Европейского Союза......................................................14

Глава II.

Проблемы миграционной политики Французской Республики

§1. Реформы в области законодательства Французской Республики…………………………18

§2. Основные этапы формирования миграционной политики Французской Республики......22

§3. Проблемы и перспективы миграционной политики Французской Республики на современном этапе..........................................................................................................................25

Заключение………………….........................................................................................................30

Список использованных источников и литературы……………………………………....33

Введение

Миграция населения занимает важнейшее место в изучении сложных общественных процессов, т. к. в большей мере затрагивает социально-экономические реформы государства. Государства, традиционно считающиеся странами иммиграции, постоянно сталкиваются с такими проблемами как излишний прирост иностранного населения и естественная, в этом случае, убыль коренного населения, безработица, негативные последствия аккультурации и потеря национального самосознания и национальной самоидентификации, борьба с нелегальной иммиграцией и предоставление государственного убежища беженцам. В список стран с высокой концентрацией иммигрантов входят Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Канада, Франция, Федеративная Республика Германия, Скандинавские страны. Среди поставщиков выделяют страны Латинской Америки, Азии, Северной Африки.

Франция, как и вышеперечисленные страны, сталкивается с рядом подобных проблем: около трети французов имеют предков-иммигрантов, которые когда-то приехали в страну навсегда, что значит, что проблема иммиграции затрагивает многих французских семей. Это дает право определить тему данного исследования актуальной и для современного этапа развития взаимодействия и взаимовлияния иммиграционных общественных потоков и принимающего государства – Французской Республики.

Целью исследования является выявление проблем формирования миграционной политики Французской Республики.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

• классифицировать основные понятия миграционных процессов;

• проанализировать нормативные документы Организации Объединенных Наций и Европейского союза для рассмотрения вопросов миграции на наднациональном уровне;

• проследить динамику основных этапов формирования миграционной политики Французской Республики;

• определить проблемы миграционной политики Французской Республики на современном этапе и рассмотреть способы их решения;

Структура исследования состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе классифицируются понятия основных миграционных процессов.

Во второй главе большее внимание уделяется проблемам формирования миграционной политики Французской Республики: реформам в области ее законодательства, где определяются и сравниваются понятия «иммигрант» и «иностранец» согласно Национальному институту статистики и экономических исследований Франции; рассматриваются основные этапы формирования миграционной Политики Франции в контексте исторического развития и проблемы, возникающие на современном этапе и способы их решения.

В ходе исследования был использован широкий круг источникови литературы: сборники нормативно правовых актов Организации Объединенных Наций и Европейского союза, источники статистического характера, монографии и статьи.

Глава I.

Формирование нормативных документов миграционной политики

§1. Классификация основных понятий

Термин «миграция» может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова. Его широкое значение заключается в территориальных перемещениях, совершающихся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Это и эпизодические, и маятниковые, и временные миграции населения. Эпизодические миграции представляют собой различные деловые, туристические поездки несистематического характера, имеющие непостоянные маршруты; маятниковые – перемещения регулярного характера, соединяющие места жительства и занятости; временные – те, которые связаны с сезонной занятостью. Миграция в узком смысле означает законченный вид территориального перемещения, которое одновременно должно отвечать двум условиям. Первое условие предполагает перемещение населения из одного населенного пункта в другой, второе – обязательная смена постоянного места жительства.

Наиболее содержательное определение термину «миграция» дает исследователь Т. Н. Юдина: миграция населения - «любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности».¹

Соответственно, миграционная политика - это политика государства в области миграции населения и трудовых ресурсов, которая включает в себя комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц.

Миграционная политика контролирует внутренние и внешние перемещения лиц.

Внутренняя миграция представляет собой перемещения в пределах одной страны между административными районами и населенными пунктами. Этот тип миграции подразделяется на внутрирегиональный и межрегиональный, а также осуществляется по направлениям: город — село, село — город, город— город, село — село.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные ¹Юдина Т.Н. Миграция. Словарь основный терминов. М. РГСУ, 2007. С. 161.

границы с целью изменения постоянного места жительства и гражданства или пребывания в стране въезда-выезда, имеющая долгосрочный, сезонный и маятниковый характер.  Внешняя миграция может быть межконтинентальной и внутриконтинентальной. По отношению к данной стране различают иммиграцию, эмиграцию, и реэмиграцию или репатриацию.

Эмиграция — выезд из одной страны в другую на постоянное место проживания, чаще, с изменением гражданства. Лицо, выезжающее из страны с целью постоянного или долгосрочного проживания в другом государстве, определяется понятием эмигрант.²

 Иммиграция — въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного или долгосрочного в ней проживания и, обычно, получения ее гражданства.³

Соответственно иммигрант - это лицо, въезжающее в другую страну на постоянное место жительство, как правило, с целью получения ее гражданства.

Реэмиграция — добровольное, самостоятельное возвращение эмигрантов на родину.⁴

Существует также временный критерий, в соответствии с которым миграцию подразделяют на два вида: безвозвратную и возвратную.

 Безвозвратные миграции связаны с изменением места жительства более чем на год и зачастую со сменой гражданства.

Возвратные миграции предполагают переселение на какой-то определенный срок, что обычно связано с учебой, временной занятостью и т.д. По данному критерию выделяют также сезонную и маятниковую миграции.⁵

Терминология миграции выделяет также добровольные и вынужденные перемещения людей.

Вынужденные перемещения — это совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по не зависящим от них причинам, вопреки их желанию. Добровольные перемещения совершаются вследствие социальной адаптации и не зависят от политических, религиозных и др. причин, влияющих на перемещения субъекта.⁶

Миграционная политика государства регулирует, также, нелегальную миграцию - въезд, пребывание и/или осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории страны с нарушением установленного порядка, т.е. без

^2,3,4,5 Юдина Т. Н. Указ. соч. С. 88.

⁶ Там же. С. 38.

оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и разрешений, определенных законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных или утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия документов. Лица, находящиеся в неопределенном положении и не отвечающие требованиям в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности, устанавливаемой государством, в котором они являются субъектами незаконной миграции или нелегальными мигрантами.⁷

Миграционная политика включает в себя концепцию, которая является фундаментом миграционной политики и содержит ее основные принципы, систему взглядов, определяющих границы этического, идеологического и правового, пространства. Помимо принципов основными элементами концепции миграционной политики являются цель, обусловленные ею задачи, приоритеты и механизмы осуществления политики.

Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер, в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а это значит, что цели миграционной политики и способы их достижений различны.

Необходимо выделить следующие общие цели миграционной политики:

• создание постоянного состава населения;

• привлечение мигрантов на временное место жительства;

• обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения;

• стабилизация населения в тех или иных местностях;

• повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий;

• сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.⁸

В соответствии с данными целями существуют определенные задачи:

• контролировать масштабы, географию выхода и состав иммигрантов, прибывающих в страну;

• регулировать характер расселения мигрантов (внутренних и внешних), в наибольшей мере соответствующий геополитическим интересам государства;

• способствовать созданию условий для добрососедского взаимодействия между местным населением и мигрантами.⁹

Задачи миграционной политики полностью от ситуации, складывающейся в

⁷ Юдина Т. Н. Указ. соч. С. 90-91.

⁸Там же. С. 127.

⁹ Там же. С. 127-128.

миграционной сфере. Острота определенных миграционных проблем расставляет приоритеты в очередности решения поставленных задач. Вторую часть миграционной политики составляют миграционные программы – концептуально единая система мер и механизмов регулирования различных видов миграции. Эти меры эти могут быть как стимулирующими, так и сдерживающими миграционную активность, могут оказывать воздействие на человека непосредственно и могут быть направлены на создание таких условий, которые будут способствовать добровольному принятию людьми решений, соответствующих национальным интересам государства.

Основными механизмами реализации такой политики должны быть:

• повседневная деятельность тех государственных органов, в обязанность которых входит регулирование миграционных процессов;

• комплексное и универсальное миграционное законодательство;

• единая классификация категорий мигрантов;

• разграничение ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем;

• система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков;

• система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов;

• концентрация бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования;

• применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.¹⁰

Таким образом, миграционная политика является неотъемлемой частью политологии и международного частного права, что подтверждает ее прямая связь с политикой и наличие термина «международное миграционное право».

Миграционная политика обязательно включает в себя концепцию ее основных принципов, цели и задачи, от которых напрямую зависят приоритеты и механизмы осуществления данной политики. Миграционная политика раскрывается в понятии «миграция населения»,

в которое входит внутренняя и внешняя, безвозвратная и возвратная, вынужденная и добровольная, легальная и нелегальная виды миграции.

С течением времени национальная миграционная политика переходит на новый

¹⁰Юдина Т. Н. Указ. соч. С. 128.

уровень – наднациональный, т. е. законодательство в сфере миграции постепенно переходит из компетенции национальных правительств в сферу ответственности международных организаций. В данной работе будет рассмотрена миграционная политика самых влиятельных в данной сфере организаций – Европейского союза и Организации Объединенных Наций.