§2. Анализ нормативных документов Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций – это глобальная международная организация, основанная после Второй Мировой войны представителями 51 страны, являющимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, оказание содействия социальному прогрессу, улучшению условий жизни и положения дел в области прав человека.

В области прав человека работает специализированный орган ООН – Совет по правам человека, одним из направлений деятельности которого является миграция, которое включает в себя миграцию и права человека, комитет по защите прав всех трудящихся и членов их семей и женевскую группу по вопросам миграции. В подразделения ООН входит и Управление по Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), в чью ответственность «входит  проводить и координировать международные действия по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению проблем беженцев».¹¹

Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г. гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства»¹²(ст. 13), а также покидать любую страну, даже свою собственную, и возвращаться в любую страну.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. дополнил положения декларации установлением нулевых ограничений на право свободного передвижения, кроме тех, «...которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами» (ст. 12).¹³

Миграционная политика ООН затронула и регион Африки в Хартии прав рабочих мигрантов в южной части Африки, в которой говорится, что представители государств и народов южной части Африки обещают

¹¹ Мандат и цели агенства. www.unhcr.ru. (26. 02. 12)

¹²Всеобщая декларация прав человека. Резолюция Генеральной Ассамблеи. Дворец Шайо, Париж, 10 декабря 1948. A/RES/217 (III), с. 40.

¹³Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 16 декабря 1966. A/RES/2200(XXI), C. 78.

«бороться за ликвидацию системы мигрирующей рабочей силы, практикуемой в Южной Африке...» (преамбула).¹⁴В данном документе всем рабочим предоставляется право на свободное объединение, передвижение и местожительство; право на удовлетворительный уровень жизни.

В 1990 резолюцией 45/158 была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая, в первую очередь, направлена на сдерживание дискриминации по отношению к трудящимся-мигрантам. Конвенция дает определения таким терминам, как «трудящийся-мигрант», «приграничный трудящийся», «сезонный трудящийся», «моряк», «трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке», «трудящийся, работа которого связана с переездами», «трудящийся на проекте», трудящийся целевого найма», «трудящийся, работающий не по найму», к которым применяется данная конвенция (ст.2)¹⁵. Далее, в конвенции рассмотрены лица, к которым настоящая конвенция не применяется, а именно к лицам, «направленным или нанятым международными организациями и учреждениями...каким либо государством вне его территории...» и в пределах его территории для выполнения официальных функций, «к лицам, направленным или нанятым государством или от его имени вне его территории, которые участвуют в осуществлении программ развития или других программ сотрудничества», «к лицам, проживающим не в государстве своего происхождения и выступающим в качестве инвесторов», к беженцам и лицам без гражданства, к учащимся и стажерам, «к морякам и трудящимся, занятым на стационарной прибрежной установке» (ст. 3).¹⁶ Конвенция гарантирует дарование гражданских, политических и социально-экономических прав, почти идентичных тем, что содержатся в пактах о правах человека (1966); обязывает государств-участников справедливо соблюдать права человека всех легальных и нелегальных трудящихся мигрантов и их семей и устанавливает запрет на дискриминацию в любой ее форме; содействует «созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий международной миграции трудящихся и членов их семей» (ст. 64).¹⁷ В заключительных положениях отмечено, что любое государство может присоединиться к конвенции и ратифицировать её, при этом оно не может исключать применение любой её части.

¹⁴ Хартия прав рабочих мигрантов в южной части Африки. Резолюция Генеральной Ассамблеи. Лусак, 7 апреля 1978. A/RES/33/162, С.74.

¹⁵ Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 18 декабря 1990. A/RES/ 45/158, C. 356.

¹⁶Там же. С. 357.

¹⁷Там же. С. 367.

В 2000 г. был принят Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, главными целями которого является предупреждение «незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ними а также в поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов» (с. 2).¹⁸Протокол определяет понятия «незаконный ввоз мигрантов», «незаконный въезд», «поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности», «судно» для целей настоящего протокола (ст.3).¹⁹ Он применяется «к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с преступлениями, признанными таковыми в соответствии со статьей 6 настоящего Протокола»²⁰, но не к уголовному преследованию мигрантов, которые стали объектом деяний, описанных в ст. 6. Каждое государство-участник самостоятельно устанавливает законодательные и другие меры согласно своему внутреннему законодательству с тем, чтобы признать как уголовно наказуемых, совершивших деяния, предусмотренные статьей 6. ²¹

В Организации Объединенных Наций существует два основных документы, касающихся статуса беженцев. Это Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев. Конвенция представляет собой изложение основных минимальных норм обращения с беженцами учитывая право государств на предоставление более благоприятных условий. В конвенции предусматривается принцип недискриминации по признаку расы, религии и страны происхождения, в ней также содержатся гарантии против высылки беженцев. Государства-участники конвенции выдают беженцам документы, в том числе и проездные, именуемы паспортом. Однако, действиие Конвенции распространяется только на лиц, ставших беженцами в результате событий, произошедших до 1 января 1951 г.²² Поэтому, с течением времени нужно было разработать такие положения Конвенции, которые бы распространяли свои действия на новые категории беженцев, и в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН был подготовлен и представлен Протокол, касающийся статуса беженцев.

¹⁸ Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Резолюция Генеральной Ассамблеи. 15 ноября 2000. A/RES/55/25, С. 50.

¹⁹Там же. С.51.

²⁰Там же.

²¹Там же.

²²Конвенция о статусе беженцев. Генеральная Ассамблея. Женева, 28 июля 1951. A/RES/429 (V), С. 53-54.

При присоединении к Протоколу государства-участники обязаны применять все положения Конвенции 1951 г., в отношении беженцев, но без ограничения срока.²³

Таким образом, как показывают документы, Организация Объединенных Наций уделяет достаточно внимания проблеме международной миграции на глобальном, региональном и национальном уровнях. Особенно это внимание усилилось после принятия Генеральной Ассамблеей в 2003 г. решения о проведении Диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции. 19 мая 2011 г. проходило Неофициальное тематическое обсуждение вопроса о международной миграции и развитии. Проведение подобных обсуждений в дальнейшем будет способствовать расширению постоянного диалога по вопросам международной миграции и развития, а также подготовке диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития в рамках сессии Генеральной Ассамблеи 2013 года.

По мнению Генерального секретаря ООН, международное сообщество достигло заметного прогресса в разработке правильного понимания той роли, какую играет международная миграция в современном мире.²⁴

²³Протокол, касающийся статуса беженцев. №8791.31 января 1967. С. 283.

²⁴ Доклад Генерального секретаря от 2 августа 2010. Пан Ги Мун. Генеральная Ассамблея. A/65/203, С. 23.