Основная часть

1. Институт усыновления (удочерения) в системе Российского Семейного права

Усыновление (удочерение) является одним из самых далеких правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было спорным, что выражалось в законодательном установлении ущемлении и препятствий многообразного характера (например, в запрете усыновления чужих детей при наличии собственных детей и т. п.). В 1918 г. он был отменен вообще, что объяснялось имеющимся тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей- сирот в целом. Однако спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. институт усыновления был восстановлен и функционирует с соответствующими изменениями до настоящего времени. Свежие данные за 15 марта 2012г. В настоящее время на учете в федеральном банке данных о детях состоят сведения почти 130 тыс. детей, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан (под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление). В данном разделе граждане, желающие взять ребенка на воспитание в семью, могут ознакомиться с информацией о детях, сведения о которых содержатся в федеральном банке данных.

Тема усыновления очень актуальна в настоящее время. Люди до сих пор не всегда знают, где получить необходимую информацию. Советы людей, замешательство, прежде всего, следует отметить, что одним из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимально регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является институт усыновления. Усыновление в России существовало с глубокой древности. Социальные институты – это постоянно развивающиеся системы. Институт семьи прошел такие этапы, как групповой брак, полигамия и моногамия. В Древнем Риме при Юстиниане устанавливается правило, по которому сыну принадлежало все приобретенное им имущество, за исключением купленного на средства отца. Последнее становилось собственностью pater familias, было рождение детей от данных родителей, состоящих в законном браке, узаконение детей, рожденных вне брака, и усыновления чужих детей. Всякий ребенок, рожденный замужней женщиной, считался сыном или дочерью ее мужа, пока не будет доказано иное.

Узаконение являлось признанием законными детей данных родителей, рожденных ими вне законного брака, например, детей конкубины. Узаконение могло быть проведено путем заключения законного брака родителями внебрачного ребенка, путем получения соответствующего императорского рескрипта или же путем зачисления сына в члены муниципального сената (кирии), а дочери путем выдачи замуж за члена муниципального сената.

Семейное право в годы войны было направлено на укрепления института брака, поощрение рождаемости, поддержку многодетных семей. Указом Президиума Верховного Совета от 21 ноября 1941г. был введен налог на холостяков, одиноких бездетных граждан. В 1943г. принят ряд нормативных актов о патронаже, опеке и усыновлении. Впервые в общесоюзном законодательстве был разрешен вопрос о форме брака. До этого в республиках вопрос решался по разному. Ст.19 Указа определяла, что только зарегистрированный брак признается законным. Фактический брак не имел никаких юридических шансов. Вводилась обязательная запись в паспортах зарегистрированного брака с указанием полных данных супруга. Многим хотелось взять ребенка на усыновление, тот кто не имел возможности завести его естественным путем. По этому все меры были направлены на укрепление института семьи. Семейное право России отразило все трудности переходного периода. Резкое снижения уровня жизни, обнищание части населения породила массы беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей. Государство попыталось выправить ситуацию. В интересах детей в декабре 1944г. Кодексе Законов о браке и семье были внесены изменения. В сентябре 1995г. был установлен новый порядок усыновления детей. Допускалось усыновление не совершеннолетних детей без согласия родителей, если они не проживали с ребенком более одного года. Усыновителями могли стать и одинокие совершеннолетние граждане. В этот период принимается ряд подзаконных актов, в которых устанавливаются основные направления государственной политики. 8 декабря 1995г. Государственной думой был принят СК РФ. В соответствии с ратифицированными Россией международно-правовыми актами, касающимися прав человека, Кодекс провозгласил, что исполнение прав и обязанностей членов семьи не должно нарушать права, свободы и интересы других членов семьи и иных граждан. Новшеством в Кодексе является статья о правах несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд.

Усыновление при родовом бытие и вообще в первобытных обществах имело гораздо более широкое применение, и формы его были гораздо разнообразнее, чем в новейшем гражданском обществе. При господстве родового строя родовой союз являлся единственной средой, в которой индивид находил не только безопасность и возможность материального существования, но и все удобства социального и религиозного общения. Вынужден ли был человек покидать свой род, спасаясь от преследования собственных врагов, вымирал ли его род от болезней или погибал в несчастной войне, ему предстояло либо влачить жалкое, почти невозможное существование безродного, либо быть адоптированным чужим родом. Индивидуальное Усыновление бывает двух родов. Первое, напоминающее новейший институт этого рода, имеет место тогда, когда в семью принимаются представители хотя и другой семьи, но того же самого рода. В таких случаях в положении адоптированного ничего не изменяется, потому что он остается в том же роде, к которому принадлежит по рождению. Часто даже и формальное родство не подвергается ни каким изменениям, потому что адоптируется лицо, которое по родственной номенклатуре считается сыном адоптирующего (например, сын брата у который у многих народов называет отцами всех своих агнатных дыдей).

Усыновление второго рода состоит в принятии в семью чужеродного. Обыкновенно это бывает пришлец, ищущий убежище, реже – военнопленный. Существенное отличие такого индивидуального Усыновление в новейших обществах состоит в том, что адоптированный принимается вовсе не обязательно в качестве нисходящего родственника, а чаще бокового, и адоптируется не только в семью, но в род и даже племя, принимая на себя все права и обязанности сородича. Законодательство Российской Федерации все же не стоит на месте. В России процессуальными вопросами, но также, и стороны самих людей, желающих принять непосредственное участие в процессе усыновления детей, исходя из неразвитой правовой культуры (воспитания), но не смотря на это семейное усыновления еще не достигло такого масштаба. Специалисты органов опеки и попечительства даже отмечают некоторое снижение числа усыновлений. Помимо экономических причин и несовершенства законодательства, надо иметь в виду и неоднозначное отношение общества к семьям, взявшим на воспитание ребенка. Именно поэтому большинство родителей скрывают тайну усыновления. Именно эта неразвитость такого правового института, как усыновление является на сегодняшний день очень актуальной.

Степень разработанности проблемы усыновления в семейном российском законодательстве за 2009 – 2011 года является на наш взгляд все-таки еще не достаточно развитой, не только со стороны законодателей, органов конкретно занимающихся этим делом продолжает все больше прогрессировать. Разработкой такой проблемы занимались такие ученые как Кузнецов В.А., Нечаева А.М., и многие др.

Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина,- указывается в Конституции РФ (ст.2), - обязанность государства». Интересы и защита человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.

Человек, его права и свободы должна защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют также существенных усилий государства в материальной и духовной сферах. Речь идет, в частности, об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, опеки и попечительства, школьного образования, здравоохранения, культурной сферы.

Легальное усыновление было восстановлено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Новый Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года имел главу «Усыновление», регламентирующую административный порядок усыновления. Наибольшую актуальность усыновление приобретает во время и после Великой Отечественной войны. Так, 8 апреля 1943 года принимается Постановление СНК РСФСР «О патронаже, опеке и попечительстве детей, оставшихся без попечения родителей», установившее обязательное обследование социально–бытовых условий усыновляемого и усыновителя. Кроме того, 24 декабря 1945 года принимаются инструктивно–методические рекомендации «Об усыновлении», провозгласившие усыновление лучшим видом устройства детей, оставшихся без родителей.

Отметим, что административный порядок усыновления был сохранен и в Кодексе о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 года, который был введен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 года «О порядке и введение в действие Кодекса о браке и семье РСФСР», и который в главе 12 «Усыновление (удочерение)» впервые употребил двоякое название процедуры. Разграничение понятий в зависимости от пола ребенка для самой процедуры не имеет значения.

Давать расширенную характеристику административному порядку нет надобности, так как он не является предметом исследования, а судебный порядок, который был установлен ст. 125 СК и введен в действие Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 21 августа 1996 года № 124-ФЗ, и действовал в редакции Федерального закона от 25 июня 1998 года № 90-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР». Нормы об усыновлении содержались в гл. 29 ГПК РСФСР от 11 июня 1964 года с изменениями и дополнениями (далее – ГПК). Новый ГПК РФ от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ сохранил многие традиционные нормы, оправдавшие свою целесообразность, и в тоже время привнес в процесс защиты прав граждан ряд новаций. В свете этих новшеств, процедура усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, дополнена уточняющими, конкретизирующими и ранее не известными ГПК нормами. Прежде всего, следует отметить иное название гл. 29 – «Усыновление (удочерение) ребенка». Само по себе данное название гл. 29 ГПК новацией не является, в виду того, что в международных актах, касающихся вопросов усыновления, эта процедура именуется лаконично – усыновление. Таким образом, в конкретном случае законодатель привел нормы ГПК в терминологическое соответствие с нормами СК РФ и международными актами. На этом фоне удивительным выглядит упоминание «установления» усыновления в современных комментариях.

Необходимо отметить, что современные материальные и процессуальные нормы усыновления осложнили лейтмотив этого правового действия: обязательное соблюдение интересов обеих сторон (усыновителей и усыновленных), то есть – паритет этих интересов, который достаточно трудно сохранить.

Значительное число злоупотреблений, совершаемых должностными лицами, стало одним из оснований отказа от административного порядка усыновления и введения судебного, что объяснимо с точки зрения исторического развития норм об особом производстве, а также тем обстоятельством, что в большинстве зарубежных стран усыновление осуществляется в судебном порядке, содержащем значительные гарантии защиты прав детей и усыновителей.

Таким образом, можно сказать, что данный краткий исторический обзор имел своей целью не только привести временную последовательность становления и развития правового института усыновления, но и весь спектр характерных черт усыновления, которые были ему свойственны на каждом конкретном историческом этапе, а также осветить роль государства в этом процессе, его интерес к детям и признание их прав. Хотелось бы согласиться с положением о том, что «институт усыновления... является весьма гибким и подвижным, то есть изменяется под влиянием определенных событий и жизненных реалий», при том, что усыновление, на первый взгляд, носит частный характер.

И действительно обострившаяся в последние годы проблема международного усыновления в РФ носит комплексный характер, однако, изменение законодательства в этой сфере продиктовано скорее причинами политическими, нежели социально–экономическими.