2. Формирование системы государственных закупок в России

В российской экономике нормативно-правовая база по государственным и муниципальным закупкам формировалась с большими трудностями и до настоящего времени характеризуется нечеткостью и несогласованностью отдельных норм. Проблема места и роли государственного заказа в экономической деятельности государства с самого начала реформ являлась предметом дискуссий отечественных ученых и специалистов.¹⁰

В условиях перехода к рыночной экономике трансформировалась сама концепция, принципы и механизмы размещения государственного заказа. В законодательных актах принятых в 1992 и 1994гг.,¹¹ регулирующих формирование и размещение государственных заказов в условиях экономики переходного периода, были установлены основные принципы взаимоотношений контрагентов по поставкам продукции для государственных нужд в условиях отмены обязательного госзаказа. Законодательно были закреплены понятия «федеральные государственные нужды» и «государственный контракт», провозглашена необходимость конкурсного размещения заказов. В то же время нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не обеспечивали обязательности конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов.

Для выполнения государственных заказов была создана Федеральная контрактная система, в которую вошли Федеральная контрактная корпорация (ФКК) «Росконтракт» и еще порядка ста восьмидесяти организаций различного типа, в том числе, предприятия оптовой торговли, территориальные коммерческие компании, а также отдельные производственные предприятия. Все эти организации были отнесены к федеральной собственности, и для них был предусмотрен порядок акционирования, имевший следующие специфические особенности. Контрольный пакет акций организаций (51%) , вошедших в Федеральную контрактную систему, оставался в собственности государства, которое, как предполагалось, должно было их предать в управление ФКК «Росконтракт» на основе трастовых договоров сроком на три года. Однако, половина организаций, которые должны были войти в ФКС, к концу 1993 года еще не закончили процесс своего акционирования. Выполнение работ по обеспечению государственных заказов оказалось мало эффективным, слабо подкреплялось государственным финансированием,¹² что негативно сказывалось на экономическом положении предприятий корпорации. В итоге в 1994г. было проведено реформирование Федеральной контрактной системы и ее приватизация.

Конкурсная система государственных закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд была установлена Указом Президента РФ от 8 апреля 1997г. №305 « О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Была разработана методология, установлены процедуры и технология государственных закупок, приняты необходимые нормативно-правовые документы. Однако, позднее принятые законодательные акты¹³ сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и по сути сделали их необязательными.

В связи с этим законодательство РФ о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд не имело единой системы. Отношения по закупкам были регламентированные целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, содержали значительное количество противоречивых норм. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сложилась отдельная система законодательства о закупках.

В результате в сфере государственных закупок сформировался неформальный «теневой» институт коррупции, препятствующий развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством - заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками). Проблема формирования конкурентной, эффективной системы государственных закупок стала особенно актуальной в связи с активизацией роли государства в экономике страны. Институты и механизмы рынка государственных заказов должны соответствовать современному этапу развития российской экономики, ее ресурсному потенциалу. Вступление с 1января 2006г. в действие Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ¹⁴ предполагает реализацию комплекса мер, направленных на реформирование системы государственных заказов в рамках следующих основных направлений.

1. Развитие нормативной правовой базы государственного рынка товаров и услуг. Предусматривает систематизацию законодательства РФ о государственных и муниципальных закупках путем принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок. Новый закон является универсальным, распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления. Во многом данный Закон нивелирует те недостатки и разночтения, которые существовали в нормативных актах. ¹⁵

2. Совершенствование и регламентация всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок.

Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Помимо конкурсов установлена возможность проведения закупок посредством проведения аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме. Регламентирована процедурная часть организации и проведения размещения государственного и муниципального заказов.

3. Создание системы оперативного контроля и аудита проведения конкурсных процедур, эффективности бюджетных расходов.

С целью обеспечения прозрачности процедур размещения государственного (муниципального) заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке должна размещаться вся информация о проведении торгов и сведения о заключенных контрактах.

Законом определено ряд мер социально-экономического характера для вовлечения социально уязвимых групп населения в трудовой процесс, поддержки малого бизнеса. Это преференции учреждениям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, методология управление государственными и муниципальными заказами направлена на формирование конкурсной, эффективной и прозрачной системы размещения государственных (муниципальных) заказов, заключения государственных (муниципальных) контрактов.