24

ТЕМА № 18. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Время – 4 часа

План:

1. Понятие, принципы и виды правотворчества.

2. Стадии нормотворческого процесса в Республике Беларусь.

3. Юридическая техника и ее значение для нормотворчества.

4. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ №18 "Правотворчество"

1. Абрамова, А, И. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения зако­нодательства / А.И. Абрамова, Т.Н. Рахманина // Журн. росс, права. 2003. № 7.

2. Абрамович, A.M. О контроле за выполнением решений и поручений Президента в сфере правотворчества / A.M. Абрамович // Информационный бюллетень Администрации Президента Респ. Беларусь. 2000. № 8.

3. Андреев, И. Законотворческий процесс в Республике Беларусь (состояние и пер­спективы) / И. Андреев // Юстиция Беларуси. 2003. №2.

4. Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической дея­тельности / Ю.Г. Арзамасов // Государство и право. 2006. № 9.

5. Бачило, И.Л. О методологии и юридической технике законодательства / И.Л Ба­чило // Государство и право. 2006. № 6.

6. Бибичо, В.Н. Правотворчество судей при осуществлении правосудия / В.Н. Би-било // Судовы веснк. 1997. № 3.

7. Бланкенбург, Э, Юристы и правовые инновации в Германии и США / Э. Бланкенбург // Государство и право. 1997. № 5

8. Бриллиантов, А.В. О содержании понятия «официальный документ» / А.В. Бриллиантов // Журн. росс, права. 2003. № 2.

9. Василевич, Г. Судебный прецедент как источник права / Г. Василевич // Юстиция Беларуси. 2004. №7.

10. Василевич, Г.А. Парламент Республики Беларусь / Г.А. Василевич. - Минск, 1995.

11. Васильев, Р.Ф. О понятии правового акта / Р.Ф. Васильев // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. №5.

12.Гаврилов, О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование / О.А. Гаврилов. - М., 1993.

13.Горбуль, Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации / Ю.А. Горбуль // Жури. росс, права. 2004. № 6.

14.Денисов, Г.И. Юридическая техника: теория и практика / Г.И. Денисов // Журн. росс, права. 2005. № 8.

15.Дробязко, С.Г. Логика правотворчества в урегулировании хозяйственной дея­тельности / С.Г. Дробязко // Теоретические проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений / С.Г. Дробязко. -Минск, 1998.

16.Дробязко, С.Г. Оптимальный объем законодательного урегулирования как не­обходимое условие развития правовой системы / С.Г. Дробязко // О совер-шен­ствовании законодательства Республики Беларусь и роли в этом процессе Парламента / С.Г. Дробязко. - Минск, 1999.

17.Дробязко, С.Г. Совершенствование правотворчества по пути к социалистиче­скому правовому государству / С.Г. Дробязко // Тенденции и перспективы раз­вития права и укрепления социалистической законности / С.Г. Дробязко. -Вып.2. - Минск, 198S.

18.Дробязко, С.Г. Теоретические проблемы системного исследования факторов, подлежащих учету в процессе совершенствования законодательства / С.Г'. Дро­бязко // Совершенствование законодательства Союза ССР и союзной Республи­ки / С.Г. Дробязко. - Минск, 1990.

19.Дубовщкии, В.Н. Роль Президента Республики Беларусь в процессе законотвор­чества / В.Н. Дубовицкий // Прававая рэформа у Рэспублщы Беларусь: вопыт, праблемы, перспектывы: Матэрыялы рэсп. нав.-практ. канф. -Гродна, 1999.

20. Задиран, С. Криминологическая экспертиза нормативных правовых актов: со­временный этап нормативного обеспечения и общие подходы к методике про­ведения / С. Задиран // Юстиция Беларуси. 2006. №1.

21.Игнатьева, И.А. Систематизация законодательства и проблемы формирования экологически ориентированной идеологии / И.А. Игнатьева // Государство и право. 2007. №5.

22.Иеринг, Р. Юридическая техника / Р. Йеринг. - СПб., 1905.

23. Кажлаев, С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Феде­рации / С.А. Кажлаев // Журн. росс, права. 2004. № 9.

24.Казьмин, И.Ф. Кодификация и систематизация законодательства на современ­ном этапе / И.Ф. Казьмин, А.В. Мицкевич, Т.Н. Рахмаиина // Советское законо­дательство: пути перестройки. - М., 1989.

25. Калинин С. А. Инструментальные подходы к систематизации законодательства Республики Беларусь / С.А. Калинин // Закон: стабильность и динамика: Мате­риалы заседания Межд. школы-практикума молодых ученых-юристов, 1-3 июня 2006 г., Москва / Отв. ред. Т.Я.Хабриева. - М., 2007.

26. Калинин С. А. Проблемы социальной эффективности права в Республике Беларусь / С.А. Калинин // Jurisprudencija: Teises socialinis veiksmingumas. -Mokslo darbai 54 (46). — Vilnius, 2004.

27. Калинин С.А. Криминологическая экспертиза: альтернативный вариант / С.А. Калинин // Ушверситетски науковы записки. 2007. № 2 (22).

28. Калинин, С. А. Прогнозирование эффективности применения нормативных пра­вовых актов и анализ правоприменительной практики в Республики Беларусь / С.А. Калинин // Прогнозирование последствий принятия нормативных актов и анализ правоприменительной практики: Сб. материалов / Нац. Центр законо­проектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Программа раз­вития ООН. - Минск, 2005.

29. Калинин, С. А. Теоретико-инстументальный анализ проекта Экологического ко­декса Республики Беларусь / С.А. Калинин // Право и демократия: Сб. науч. тр. — Спец. вып. /ред. кол. В. Н. Бибило (гл. ред.) [и др.]. —Минск, 2006.

30. Калинин, С.А. Систематизация законодательства как форма правотворческой деятельности в Республике Беларусь / С.А. Калинин // Право и демократия: Сб. науч. Тр. Вып. 11. - Минск, 2001.

31. Жаратеев, 17. Ю. Законодательная техника: некоторые теоретические вопросы / П.Ю. Каратеев // Правоведение. 2004. №6.

32. Керимов, Д.А. Культура и техника законотворчества / Д.А. Керимов. - М., 1991.

33.Крылов, Н.Б. Пршвотворческая деятельность международных организаций / Н.Б. Крылов. – М., 1988.

34.Лагун, Д.А. Делегированное законодательство: сравнительно-правовой анализ / Д.А. Лагун // Право Беларуси. 2002. № 18.

35. Лагун, Д.А. Делегированные законодательные акты / Д.А. Лагун // Актуальные проблемы государства и права на современном этапе: Материалы межд. науч. конф. студ. и асп. - М., 2001.

36.Лагун, Д.А. Процесс издания правовых актов Президента Республики Беларусь / Д.А. Лагун // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 12. - Минск. 2002.

37.Литягин, Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства / Н.Н. Литягин // Го­сударство и право. 2003. № 4.

38.Лопотин, В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопотин // Журн. росс, права. 2004. № 5.

39. Минюк, Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики / Н.В. Минюк // Государство и право. 2007. № 6.

40.Мицкевич, А.В. Вспомогательные и производные акты правотворчества / А.В. Мицкевич // Ученые записки Всесоюзного научно-исследовательского институ­та советского законодательства. 1966. № 8.

41. Муромцев, Г.И. Юридическая техника (некоторые теоретические аспекты) / Г.И. Муромцев // Правоведение. 2000. № 1.

42. Научно-практический семинар по вопросам подготовки законопроектов, их вне­сению в Национальное Собрание, рассмотрения и принятия законов. - Минск, 1998.

43. Нашщ, А. Правотворчество. Теория и законодательная техника / А. Нашиц, -М., 1974.

44.Пиголкин, А.С. Язык закона / А.С. Пиголкин. - М., 1990.

45. Поленина, СВ. Законотворчество в Российской Федерации / СВ. Поленина. -М., 1996.

46. Правовая реформа: Концепции развития российского законодательства. - М., 2003.

47. Правовая реформа: повыщение действенности законодательства. - Минск, 1992.

48. Правотворческая деятельность в Республике Беларусь. - Минск, 1997.

49. Рахманина, Т.Н. Кодификация законодательства / Т.Н. Рахманина. - М.: Юристь, 2005.

50. Реут, В.И. Изучение практики применения законодательства как условие эф­фективного законотворчества / В.И. Реут // Право Беларуси. 2005. №7.

51. Реут, В.И. Прогнозирование последствий принятия законов: состояние и про­блемы / В.И. Реут // Право Беларуси. 2005. №2.

52. Сшьченко, Н.В. От верховенства закона при полновластии Советов к верховен­ству закона в условиях разделения властей / Н.В. Сильченко // Право и демокра­тия - Вып. 8. - Минск, 1997.

53. Систематизация российского законодательства / Под ред. А.С. Пиголкина. -СПб., 2003.

54. Скурко, Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого сто­ла» ИГП РАН) / Е.В. Скурко // Государство и право. 2007. № 4.

55. Соколова, А.А. Социальные аспекты правообразования / А.А. Соколова. -Минск, 2003.

56. Тихомиров, Ю.А. О кодификации и кодексах / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Таланина // Журн. росс, права. 2003. № 3.

57. Тихомиров, Ю.Л. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. - М., 1982.

58. Умеренков, Н.Е. Делегированное законодательство: зарубежный и российский опыт / Н.Е. Умеренков // Конституционное и муниципальное право. - 20Ш. - № 2.

59. Ушаков, А.А. Совершенствование советского законодательства - закономерность его развития / А.А. Ушаков // Правоведение. -1980, - № 6.

Новейшая литература по теме.

1. Абламейко, М.С. Правовые вопросы оказания государственных информационных услуг / М.С.Абламейко // Право.by.- 2012.- № 1.- С. 127-133.

2. Абрамова, А.И. Законодательная идея и форма ее реализации / А.И.Абрамова // Журнал российского права. -2010. -№12. –С.65-72.

3. Алексеев, А. Н. К вопросу о понятии и сущности правового мониторинга / А. Н. Алексеев // Юридический мир. - 2009. - № 11. - С. 50-56.

4. Белкина, Н.М. Зарубежный опыт официального опубликования правовых актов на примере государств – членов Европейского Союза, Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейна / Н.М. Белкина // Право.by. – 2010. - №4. – С.24-28.

5. Голоскова, Н.В. Переход к сетевому праву и законодательству как веление времени / Н.В.Голоскова // Государство и право. -2012.- № 2.- С.78-86.

6. Гулягин, А. Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое средство противодействия коррупции / А. Ю. Гулягин // Юридический мир. - 2009. - № 12.- С. 37-39.

7. Долгополова, Е.Е. Нормативное обеспечение деятельности ПЦПИ: шаг вперёд или два назад / Е.Е.Долгополова // Право.by.- 2012.- № 1.- С.138-140.

8. Задиран, С. Нормотворчество: новые требования, новые правила / С. Задиран // Юстиция Беларуси. - 2009. - №6. - С. 23-24.

9. Захарова, М. В. Экзегетический и социологические методы толкования как способы выявления и преодоления правотворческих ошибок: французский опыт решения проблем / М. В. Захарова // Юридический мир. - 2009. - № 7. - С. 53-56.

10. Звеков, В.П. К вопросу о кодификации законодательства о международном частном праве и международном гражданском процессе / В.П. Звеков // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2008. - № 3. - С. 32-34.

11. Кабышев, С.В. Общественное мнение в законотворчестве: канадские подходы / С.В.Кабышев // Государство и право.- 2011.- № 9.- С. 93-96.

12. Казак, С. О подготовке законопроектов в 2011 году. / С.Казак // Юрист. – 2011. - №2. -С.71-72.

13. Калинин, А.Ю. Принцип разделения властей и особенности правообразования в России / А.Ю. Калинин // Юридический мир.- 2009. - № 8. - С. 69-73.

14. Каменков, В. Библия о суде, судьях и правосудии / В. Каменков // Вестник. - 2007. - № 15. - С. 33-54.

15. Кашин, Р. Круглый стол. Тема для обсуждения «Обратная сила закона» / Р. Кашин, М.Денисюк, И. Тушинский, В. Филипповский, Ю. Веремейко, М. Половинко, А. Лукашов // Юрист. - 2009. - № 5. - С. 52-61.

16. Кивель, В.Н. Проблемы законодательного обеспечения реализации права граждан на общественное самоуправление в Республике Беларусь / В.Н. Кивель // Право. By. - 2009. - №1. - С. 72-77.

17. Коновальченко, Е.В. Правовая природа актов официального толкования норм конституционного права Республики Беларусь / Е.В. Коновальченко // Проблемы управления. – 2010. - №4. – С. 130-134.

18. Кузнецова, Н.Ф. О совершенствовании уголовного закона / Н.Ф. Кузнецова // государство и право. - 2009. - №5.- С.12-16.

19. Курак, А.И. Конституционные законы: некоторые вопросы теории / А.И. Курак // Проблемы управления. – 2010. - №4.- С.114-117.

20. Лебедева, О. Совершенствование законодательства об обращениях граждан и юридических лиц / О. Лебедева // Юстыцыя Беларусі. - 2009. - № 10. - С. 46-51.

21. Лебедева, О. Обязательная юридическая экспертиза: сегодня и завтра / О. Лебедева // Юстыцыя Беларусі. - 2011. - № 2. - С. 18-21.

22. Лебедева, О. Оптимизация юридической экспертизы НПА / О. Лебедева // Экономическая газета. -2011. -№12. –С.22-23.

23. Лесин, А. В. Законодательство субъектов Российской Федерации: генезис и эволюция / А. В. Лесин // Государство и право. - 2009. - № 9. - С. 11-115.

24. Лукъянова, Е.Г. Трактовка закона в российской юриспруденции начало XIX и начало XXI вв. / Е.Г. Лукъянова // Государство и право. – 2010. - № 10. – С. 76 -82.

25. Лукьянова, Е.Г. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации / Е.Г. Лукьянова // Государство и право. - 2004. - № 7. - С. 84-89.

23. Малько, А.В., Гайворонская, Я.В. Теория правовых актов: необходимость и пути создания / А.В. Малько, Я.В. Гайворонская // Государство и право. – 2012. - № 2. – С. 15-24.

26. Мазуренко, А. П. Правотворческая политика: понятие и соотношение со смежными юридическими категориями / А. П. Мазуренко // Государство и право. - 2010. - № 4. - С. 12-20.

27. Маймистов, И. Операция прикрытия? ( Почему бездействует закон, который мог бы остановить волну коррупционных преступлений) / И. Маймистов // Литературная газета. -2011. -№5. -С.13.

28. Михеева, И. В. Российское правотворчество: традиционные акценты истории / И. В Михеева // Из истории права. – С. 98-105.

29. Мурашко, Л. О. Тенденции современного белорусского правотворческого процесса (аксиологический аспект) /Л. О. Мурашко // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. – 2010. - №3. - С. 88-94.

30. О роли систематизации законодательства в правотворчестве // Право. by. - 2009. - № 4.- С. 19-24.

31. Петров, С. М. Конституционное законодательство России: Проблемы и перспективы развития / С. М. Петров, Л. Ю. Грудцына // Государство и право. - 2010. - № 7. - С. 14-22.

32. Пляхимович, И. И. Создаем механизм совершенствования законодательства / И. И. Пляхимович // Право. by. - 2010. - № 2. - С. 10-16.

33. Пляхимович, И.И. Законодательство о совершенствовании законодательства: проблемный анализ / И.И. Пляхимович // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - 2009. - № 3. - С. 81-87.

34. Поленина, С.В. Правотворчество в Российской Федерации (актуальные проблемы теории и практики) / С.В. Поленина, Н.П. Колдаева // Российская юстиция. - 2009. - № 5.

35. Попков, М. О совершенствовании механизма принятия нормативных правовых актов / М. Попков // Юрист. - 2009. - № 5. - С. - 7-11.

36. Постановление Совета Министров Республики Беларусь “Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Нацбанка, Национальной академии наук Беларуси, министрерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня” № 1244 от 23. 09. 2006г. // Юстиция Беларуси. - 2009 г. - № 22.- С. 16-24.

37. Потупа, А. Алгоритмы построения правового пространства страны – сверхактуальная проблема / А. Потупа // Юрист. - 2009. - № 5. - С. 11-12.

38. Пресняков, М.В. Правовая определенность как системное качество российского законодательства / М.В. Пресняков // Журнал российского права. - 2009. - №5. - С. 33-41.

39. Примаков, Д.Я. Применение принципов шариата в конституционном законодательстве Египта / Д.Я. Примаков // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2008. - № 4. - С. 140-143.

40. Сарокін, Д.В. Сутнасть і формы сістэматызацыі заканадаўства / Д.В. Сарокін // Весці нацыянальная акадэміі навук Беларусі. - 2009. - №3. - С. 33-40.

41. Сидорчук, И.П. Принципы нормативной деятельности как теоретико-методологическая основа доступности законодательства / И.П. Сидорчук // Проблемы управления. - 2009. - №1. - С. 238-243.

42. Сільчанка, М. Дырэктівы Прэзідэнта: прававая прырода, месца і роля у правовой сістэме і сістэме крыніц сучаснага беларускага права / М. Сільчанка // Юстыцыя Беларусі. - 2009. - № 6. - С. 62-66.

43. Соловьев, О.Г. Юридическая техника в правотворческой и правоприменительной деятельности: понятие и виды / О.Г. Соловьев // Юридический мир. - 2009. - № 1. - С. 68-71.

44. Тиковенко, А. Значение послания Конституционного суда Республики Беларусь / А. Тиковенко // Юстиция Беларуси. - 2009. - № 5. - С. 24-26.

45. Трофимов, В.В. Поощрительные санкции и правообразование/ В.В. Трофимов// Государство и право. - 2009. - №3. - С. 85-90

46. Филимонихина, Л. Новый кодекс Республики Беларусь о земле / Л. Филимонихина // Судовы веснік. - 2009. - № 3. - С. 20-25.

47. Хиль, М. «Экономический блок» в плане подготовки законопроектов на 2012 год / М. Хиль // Юрист.- 2012.- № 2.- С. 81-82.

48. Хомич, В. Постановление Пленума Верховного Суда как проявление судебной власти и источник права / В. Хомич // Судовы веснік. - 2003. - № 3.- С. 14-16.

49. Черепанова, Е.В. Оценочные понятия в УК РФ и их влияние на эффективность применения уголовного законодательства / Е.В. Черепанова // Журнал российского права. - 2009. - №2. - С. 128-134.

ЮРИДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

(Некоторые основные понятия темы)

Правотворчество – это юридическая деятельность правотворческих субъектов, направленных на создание (объективацию), изменение, приостановление и систематизацию нормативно-правовых предписаний.

Законотворчество – это правотворческая деятельность органов законодательной власти, которая направлена на создание (объективацию), изменение, приостановление и систематизацию нормативно-правовых предписаний.

Правотворческая техника – это совокупность средств и приёмов создания (объективации) изменений, приостановления и систематизации нормативно-правовых предписаний.

Юридическая (правотворческая) терминология – это словесное выражение государственно-правовых понятий в нормативно-правовых предписаниях.

Юридические (правотворческие) конструкции – это структурно расположенные (модели) государственно-правовых явлений, с помощью которых формируются нормативно-правовые предписания.

Юридическая (правотворческая) технология – это способы (процедуры) нормативного строения содержания источника права.

Средства организационно-документального оформления источников права – это реквизиты и структурная организация текста. Юридическая (правотворческая) стилистика – это приёмы наиболее целесообразного использования словесных средств в процессе создания нормативно-правовых предписаний.

Внешняя форма (источник) права – это форма объективации нормы права путём придания ей общеобязательности. Нормативно-правовой акт - это письменный юридический акт правотвор-ческого субъекта, содержащего норму или принцип права.

Нормативно-правовой договор - это письменный юридический акт субъектов договорного правотворчества, содержащего норму или принцип права.

Нормативно-правовой прецедент - это письменный юридический акт правоприменительного органа государства, содержащего норму или принцип права и имеющего общеобязательный характер при разрешении аналогичных дел.

Правовой обычай – санкционированное государством (государствами) обычное правило поведения, которое приобретает общеобязательный характер.

Система источников права – это комплекс взаимосвязанных и взаимосогла- сованных нормативно-правовых предписаний, которые объективированы в соответствующих внешних формах и образуют нормативно-правовую организацию, необходимую для обеспечения правового регулирования в определённом обществе.

Нормативно-правовое предписание – это логически и грамматически завершённое и объективированное положение, имеющее общеобязательный характер.

Нормативно-правовой институт – это подсистема нормативно-правовых норм, регулирующих определённый вид (группу) однородных общественных отношений.

Нормативно-правовая отрасль – это подсистема нормативно-правовых норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений специфическим методом правового регулирования.

Статья – это структурная часть текста определённого источника права, которое является словесно-документальной формой выражения нормы права и нормативно-правового предписания.

Юридическая сила источника права – это такая его особенность, которая характеризует формальную обязательность одного источника права относительно другого и определяется частью властных полномочий правотвор- ческого субъекта.

Потребность правового регулирования — это степень необходи­мости использовать правовые средства для регламентации поведе­ния (деятельности) людей.

Мотив правотворчества — объективно существующая для по­требностей реализации государственной власти необходимость в регулирующем воздействии на общественные отношения путем принятия нормативно-правового акта.

Предмет правотворчества — принятие нормативно-правового акта, необходимого для подержания порядка силой регулирующего воздействия государственной власти.

Объект правотворчества — требуемое государственной властью регулирующее воздействие на определенные общественные отно­шения путем принятия нормативно-правового акта.

Референдум (императивный, консультативный) — это форма не­посредственной демократии, содержанием которой является воле­изъявление граждан государства по наиболее важным вопросам го­сударственного значения, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения.

Плебисцит (аналог референдума) — выяснение мнения населе­ния, как правило, путем организации его опроса. Итоги плебисцита носят, как правило, императивный (обязательный) характер.

Легитимация закона — это придание проекту законодательного акта обязательной юридической силы посредством определенных юридических процедур.

Новая редакция юридического документа (нормативно-правового акта) — это текст юридического документа (нормативно-правового акта) с внесенными в него правотворческим органом изменениями.

Качество принятого закона — это его существенная определен­ность, выражающаяся в совокупности его юридических свойств, удовлетворяющих потребность правового регулирования.

Промульгация — в ряде зарубежных государств так называется опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установлен­ные конституцией или законом сроки.

Правотворческая техника — это система исторически сложив­шихся, основанных на достижениях теории права и проверенных практикой нормотворчества правил, приемов и средств, применяе­мых государственными органами в процессе построения кодексов, отдельных законов, статей и их элементов в целях дальнейшего со­вершенствования их формы.

Способы конструирования правовых актов (абстрактный и кау­зальный) — это один из элементов юридической техники, пред­ставляющий собой совокупность приемов, с помощью которых вы­рабатывается текст нормативно-правовых актов.

Институционная система — это система построения гражданско­го кодекса, принятая во Франции (Кодекс Наполеона 1804 г.), при которой кодекс делится на три части (книги): первая посвящена ли­цам, вторая — вещному праву, третья — обязательственному праву.

Пандектная система — это система расположения норм в норма­тивно-правовом акте, заимствованная из Дигест (или Пандектов) Юстиниана 533 г., при которой правовой материал располагается по схеме «от общего к частному», то есть в начале излагаются общие принципы и дается общая характеристика основных правовых ин­ститутов, в других частях приводится правовой материал, более глу­боко и конкретно регламентирующий каждый из правовых институ­тов. Классическим примером кодификации по пандектной системе является Германское гражданское уложение 1900 г., которое состояло из 5 книг: общая часть, обязательственное право, вещное право, се­мейное право и наследственное право. Пандектная система в значи­тельной степени воспринята. Гражданским кодексом Республики Беларусь и России.

Клаузула — это условие, оговорка или отдельное положение, пункт закона, договора, завещания и т.д., обычно закрепляющая особое условие или право, оговариваемое в документе: о предостав­лении режима наибольшего благоприятствования в торговле, о все­общем участии в договоре, о коренном изменении обстоятельств, об обязательной юрисдикции международного судебного органа и др.

Правовая отсылка — это прием, обеспечивающий системные связи между различными нормами права и их элементами, которые «содержатся в одном или нескольких нормативно-правовых актах; он заключается в обращении к иным правовым нормам и их эле­ментам при конструировании конкретной нормы права.

Правовая символика — это использование в процессе правового регулирования символов, то есть условных образов, выражающих определенное юридическое содержание.

Структура нормативно-правового акта — это особенности спо­соба взаимосвязи его составных частей, его внешние реквизиты (наименование, название организации или органа, его издавшего, указание места и даты создания, при необходимости соответствую­щая рубрикация и др.).

Реквизиты — это обязательные сведения, атрибуты, которые должны содержаться в документе для признания его действительным.

Текст документа — это сведения о юридических отношениях и фактах, характеристика которых обусловлена соответствующей от­раслью права.

Преамбула — это вводная (вступительная) часть законодательно­го или иного нормативного акта, декларации или международного договора.

Гриф — это надпись на документе или издании, определяющая особый порядок пользования ими.

Правовые символы — это закрепленные законодательством ус­ловные образцы, используемые для выражения определенного юридического содержания.

Метафора в праве — это слово или выражение, употребляемое в языке юридической науки и практики в разного рода юридических текстах в переносном значении на основании сходства правового яв­ления в каком-либо отношении с каким-либо не правовым явлением.

Вопросы для самоподготовки, самоконтроля и контроля знаний

1. Раскройте понятия «правотворчество», «нормотворчество», «законо­творчество».

2. Назовите виды правотворчества.

3. В соответствии с законом «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь» выделите принципы правотворчества, раскройте их смысл.

4. Как обеспечивается гласность в деятельности нормотворческих ор­ганов Республики Беларусь?

5. Почему процесс правотворчества называют «технологией создания нормативных правовых актов»?

6. Перечислите стадии нормотворческого процесса.

7. Как осуществляется подзаконное нормотворчество?

8. Кто и на какой срок осуществляет планирование нормотворческой деятельности?

9. Кто является субъектами нормотворческой инициативы в Республи­ке Беларусь?

10. Что включает в себя подготовка проектов нормативных актов?

11. Кто проводит экспертизу проекта?

12. Раскройте стадии нормотворческого процесса после внесения зако­нопроекта на рассмотрение его палатами Парламента.

13. Дайте определение юридической техники.

14. Какие требования предъявляются к форме готовящихся проектов НПА?

15. Что такое систематизация нормативных правовых актов?

16. Какова цель систематизации?

17. Назовите виды систематизации нормативных правовых актов.

18. Дайте определение учета нормативных актов.

19. Что такое инкорпорация, ее виды?

20. Дайте определение кодификации.

21. Назовите признаки кодификации, ее основные виды.

22. Чем инкорпорация отличается от кодификации?

23. Что такое консолидация, ее виды?

24. Сравните инкорпорацию и кодификацию. Какой из данных видов систематизации наиболее эффективен в процессе совершенствова­ния законодательства?

Материалы для обсуждения

A. «Достижение надлежащего качества и эффективности норма­тивных правовых актов предполагает совершение правотворческим ор­ганом целого комплекса работ. Во-первых, должны быть выявлены соци­альные факторы, в которых проявляются потребности общества в право­вой регламентации определенной области общественных отношений. Во-вторых, должен быть проведен анализ этих факторов и их взвешивание; т.е. установление мощности каждого как положительно, так и отрица­тельно действующего фактора. В-третьих, необходимо определение на­правленности действия социальных факторов по отношению друг к дру­гу и к цели законопроекта, а также выявление суммарного результата действия факторов. И наконец, должны быть рассмотрены различные варианты решения проблемной ситуации и проведен поиск оптимального решения» (Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Мар­ченко. - М., 2005. - С. 576).

B. «Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее со­вершенствование, изменение или отмену... По своей сущности право­творчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания... Демократизм пра­вотворческой процедуры предполагает активное участие партий, массовых движений предпринимательских структур, объединений граждан в созда­нии законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсу­ждение предполагаемых законодательных решений. Однако это не исклю­чает того, что правотворчество, в какой бы форме оно ни осуществлялось, есть деятельность государства, форма государственного руководства обще­ством» (Проблемы общей теории права и государства: учебник для юриди-ческих Вузов / под ред. B.C. Нерсесянца. - М., 1999. - С. 307).

Резюме

Одной из основных форм руководства обществом выступает пра­вотворчество.

Правотворчество - это деятельность компетентных государствен­ных органов (общественных организаций, народа) по разработке и при-

нятию нормативных правовых актов.

Это деятельность, связанная с созданием права, начиная от идей и заканчивая принятием законодательства. Нормотворчество и законо­творчество выступает формами правотворчества. Виды правотворчества:

- правотворчество народа путем референдума;

- правотворчество государственных органов (особая роль парламента);

- правотворчество общественных организаций по поручению го­сударства.

Основными принципами правотворчества является: конституцион­ность, соответствие актов нижестоящих государственных органов актам Главы государства и вышестоящих органов, приоритет общепризнанных принципов международного права, защита прав и свобод, законных ин­тересов граждан и социальной справедливости, научность.

Нормотворческий процесс - это нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных) лиц по разработке и принятию нормативных правовых актов, введению в действие.

Стадии нормотворческого процесса в Республике Беларусь:

- планирование нормотворческой деятельности;

- нормотворческая инициатива;

- подготовка проекта нормативного правового акта;

- принятие (издание) нормативного правового акта;

- включение нормативного правового акта в Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь;

- опубликование.

Субъектами нормотворческой инициативы, в соответствии с нор­мами Конституции Республики Беларусь, Закона «О нормативных пра­вовых актах Республики Беларусь» являются: Президент Республики Бе­ларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания, Со­вет Республики Национального собрания, Совет Министров Республики Беларусь, а также граждане, обладающие избирательным правом, в ко­личестве не менее 50 тысяч человек. Правом законодательной инициати­вы по вопросу изменения, дополнения Конституции обладают Президент и не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих изби­рательным правом.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил под­готовки проектов нормативных правовых актов. Она включает в себя: юридическую терминологию, юридические конструкции и способы кон­струирования нормативного правового акта.

Систематизация законодательства - это деятельность по упо­рядочению нормативных правовых актов, приведения их в единую внут­ренне согласованную систему. Основными видами систематизации явля­ется: учет НПА, кодификация, инкорпорация и консолидация. Наиболее важный и эффективный вид систематизации - кодификация.

Кодификация - вид систематизации нормативных правовых актов (один из эффективнейших), сопровождающийся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, со­держащий систематизированное изложение правовых предписаний, на­правленных на регулирование определенной области общественных от­ношений.

ТВОРЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Отличаются ли понятия «правообразование», «нормообразование», «правотворчество», «нормотворчество».

2. В чём состоит предназначение правотворческой деятельности государства.

Кто осуществляет такой вид деятельности. Охарактеризуйте правотворческую деятельность по основным признакам. Выделите её основные стадии и виды.

3. Определите понятие законотворчества и выделите основные стадии. Назовите факторы, которые вызывают потребность на определённом этапе развития человечества в создании законодательного органа, который осуществляет специфическую разновидность правотворческой деятельности.

4. Поясните позицию, освещенную в юридической литературе: «Уровень юридической техники отображает состояние правовой культуры общества». Дайте характеристику составляющих правотворческой техники и раскройте её предназначение. Проанализируйте текст Конституции Республики Беларусь и определите какие составляющих правотворческой техники использовал субъект законотворчества.

5. Что такое законодательная техника и какаво её значение для качественной подготовки проектов нормативных актов.

6. Что такое систематизация законодательства и каковы её формы.

7. Каковы виды учёта законодательства вам известны и их роль в правовой жизни общества.

8. Какова история создания собраний законодательства в Республике Беларусь.

9. Определите соотношение понятий «инкорпорация» и «консолидация» законо- дательства. Охарактеризуйте каждый из её видов.

10. Дайте развёрнутую характеристику основных признаков кодификации законодательства.

11. Какие основные виды кодификационных актов вам известны и какова их роль в жизни белорусского общества.

12. С какими видами кодификационных актов имеет дело студент университета.

БЛОК XУ111. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Тест А. Выберите один правильный ответ:

1. Что обозначает определение: «Научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, при­нятию, либо отмене нормативных правовых актов»?

1. Правотворчество.

2. Нормотворчество.

3. Законодательство.

4. Судотворчество.

5. Систематизация.

2. Сколько стадий нормотворчества названо в законе «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь?»

1. Четыре.

2. Пять.

3. Шесть.

4. Семь.

5. Три.

3. На какой срок принимаются государственные программы подго­товки проектов нормативных правовых актов?

1. Не менее чем на пять лет.

2. Не менее чем на четыре года.

3. Не менее чем на три года.

4. Не менее чем на десять лет.

5. Не менее чем на один год.

4. Какой государственный орган разрабатывает государственные программы подготовки проектов и ежегодные планы?

1. Совет Министров Республики Беларусь.

2. Конституционный суд.

3. Национальный центр законопроектной деятельности при Пре­зиденте Республики Беларусь.

4. Национальный центр правовой информации Республики Бела­русь.

5. Министерство юстиции.

5. В каком количестве граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, обладают правом нормотворческой ини­циативы?

1. Не менее 20 тысяч.

2. Не менее 30 тысяч.

3. Не менее 50 тысяч.

4. Не менее 150 тысяч.

5. Не менее 180 тысяч.

6. Что выражает данное понятие: «Совокупность определенных приемов, принимаемых при разработке содержания и структуры нормативных правовых актов»?

1. Юридическая техника.

2. Юридическая конструкция.

3. Юридическая терминология.

4. Способы конструирования нормативных правовых актов.

5. Юридические методы.

7. Что означает понятие: «Деятельность по упорядочению норма­тивных правовых актов, приведению их в единую внутренне со­гласованную систему»?

1. Систематизация.

2. Толкование норм права.

3. Учет нормативных правовых актов.

4. Инкорпорация.

5. Кодификация.

8. О каком виде систематизации НПА идет речь: «Занимается ком­петентный правотворческий орган на основе Конституции и зако­нов, создается новый НПА, является основным и сводным в дан­ной сфере, относится к внешней и внутренней систематизации»?

1. Инкорпорация.

2. Консолидация.

3. Учет НПА.

4. Кодификация.

5. Делегирование.

9. К какому виду систематизации подходит понятие: «Деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нор­мативных правовых актов»?

1. Инкорпорация.

2. Консолидация.

3. Учет НПА.

4. Кодификация.

5. Регламентация.

10. Какой вид систематизации может проводить только правотвор­ческий орган?

1. Кодификация.

2. Консолидация.

3. Инкорпорация.

4. Учет НПА.

5. Унификация.

Тест Б. В заданиях дано три правильных ответа:

1. Принципы нормотворческой деятельности в соответствии с зако­ном «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»:

1. Законность.

2. Конституционность.

3. Приоритет общепризнанных принципов международного права.

4. Научность.

5. Объективность.

2. Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту:

1. Внутренняя согласованность.

2. Логичное построение.

3. Соответствие нормотворческой технике.

4. Наличие коллизий.

5. Использование методов компаративистики.

3. Субъекты законодательной инициативы в Республике Беларусь:

1. Президент Республики Беларусь.

2. Депутаты Палаты Представителей.

3. Члены Совета Республики.

4. Правительство Республики Беларусь.

5. Конституционный Суд.