3.4. Внутренние водные пути, порты, портовые власти и территория порта

Общие положения.

Внутренние водные пути РФ - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

В соответствии с ВК РФ (ст.31) в РФ создан Государственный водный реестр. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

За предоставление копий документов, взимается плата. Размер указанной платы, порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ВВП и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. “Перечень ВВП находящихся в федеральной собственности” утверждается Правительством Российской Федерации.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров то для них 5 метров.

Границы зон навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов по ВВП и морским путям определяются в порядке, установленном совместными решениями Минтранса, Минобороны и федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Для ВВП международного значения это определяется международными договорами (КВВТ).

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП, за исключением участков пограничных зон РФ, осуществляется бассейновыми органами государственного управления на ВВТ. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП на участках пограничных зон РФ регулируется международными договорами РФ (КВВТ).

ВВП и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения не попавшие в “Перечень ВВП находящихся в федеральной собственности” находятся в собственности местных органов власти (далее местные ВВП).

При этом категория средств навигационного оборудования и сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются Местными органами власти и могут публиковаться в виде правил и тарифов ВВТ в установленном ими порядке.

Границы зон навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов по федеральным и местным ВВП определяются в порядке, установленном совместными решениями федерального и местного органа исполнительной власти.

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по местным ВВП, за исключением участков пограничных зон РФ, может осуществляться бассейновыми органами государственного управления на ВВТ. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по местным ВВП на участках пограничных зон РФ регулируется международными договорами РФ. На основании этих международных договоров местные органы власти приграничных районов обеих сторон могут заключать совместные соглашения в области судоходства по местным ВВП.

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП международного значения осуществляется национальными бассейновыми органами государственного управления или действующими международными комиссиями созданными на основе договоров. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП международного значения на участках РФ регулируется международными договорами РФ (то есть там где РФ выступает стороной договора).

Содержание и развитие ВВП

В настоящее время основным документом, регулирующим развитие ВВП РФ является “Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации” одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 909-р.

Проведение текущих путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций ВВТ осуществляются бассейновыми органами государственного управления за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.

Проведение путевых работ на подходах к иным портам, а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

На ВВП международного значения обычно прибрежные (например Придунайские) государства обязываются содержать свои участки в судоходном состоянии для речных и на соответствующих участках морских судов и производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препятствий или помех для судоходства на фарватерах.

Строительство и эксплуатация сооружений на ВВП, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляется по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Владельцы сооружений (в том числе и местные органы власти) на ВВП обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с требованиями государственных стандартов по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на ВВТ. Владельцы разводных и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассейновыми органами государственного управления на ВВТ, или на основании их заявок.

Владельцы регулирующих уровень воды на ВВП сооружений на участках ВВП выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства.

Запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе в пределах ВВП безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

Особые условия эксплуатации ВВП и их сооружений.

В соответствии с ВК водопользователи, осуществляющие сплав леса, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав леса без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав леса на водных объектах запрещаются.

Однако на ВВП, по которым судоходство осуществляется только в полноводный период, порядок и сроки проведения сплава леса и виды сплава определяются на основании разрешения, полученного в установленном порядке (Минтранс, бассейновые органы государственного управления). По окончании сплава лесосплавщик обязан немедленно начать и закончить до начала судоходства очистку судоходного пути от затонувшей древесины, а берегов и островов - от остатков древесины (бревен, коры, сучьев и т.п.).

Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения не следует иное.

Например, в Северных районах Сибири резкие смены русел небольших рек является обычным делом. Это в ряде случаев ведет к прекращению существования мостов (за ненадобностью) и даже гидроэлектростанций небольшой мощности.

Возмещение вреда на ВВП.

Возмещение вреда, причиненный физическими и юридическими лицами в результате повреждения или уничтожения средств навигационного оборудования, судоходных гидротехнических сооружений, судовых ходов и других объектов, принадлежащих организациям внутреннего водного транспорта, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порты.

В соответствии с КВВТ все портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся на территории порта имущество могут находиться в любой собственности. Отнесение находящегося на территории порта государственного имущества к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень портов с указанием портов общего пользования, видов осуществляемых в портах операций и расстояний между такими портами публикуется для общего сведения в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. При этом решение об открытии порта для захода и обслуживания иностранных судов принимается Правительством Российской Федерации.

Портовые власти и территория порта

В портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в расположенных в устьях рек портах, в которых осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием, функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государственного управления на ВВТ. В других портах по решению федерального органа исполнительной власти в области транспорта могут создаваться государственные администрации портов ВВТ, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно КВВТ основными задачами и функциями портовых властей являются обеспечение безопасности судоходства и работы в акватории порта, сотрудничество с соответствующими государственными органами, организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории порта нефтью, осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация приема и обработки отходов с судов, осуществление работ по спасанию судов в пределах акватории порта и ликвидации пожаров на судах, находящихся в порту, представление статистических данных о деятельности порта.

Согласно Российскому законодательству отдельные виды хозяйственной деятельности, осуществляемые портовыми властями, могут быть переданы юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в порту.

Территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством РФ. При этом акваторию порта составляет водное пространство в пределах внутренних водных путей, выделяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на ВВТ.

Согласно КВВТ в портах устанавливаются сборы с судов (портовые сборы).

Виды, ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Предпринимательская деятельность в порту осуществляется в соответствии с законодательством в области ВВТ Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в том числе правилами перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, а также соглашениями сторон.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в порту общего пользования, обязаны осуществлять ее в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для публичных договоров.