2. Условия, способствующие проведению агитации по вопросам референдума

При всей важности каждого этапа в процессе подготовки местного референдума особое значение на его исход имеет аги­тация при проведении референдума. Истинный и наиболее цен­ный результат референдума зависит от того, насколько удастся хорошо продумать и организовать широкое и глубокое освещение и обсуждение существа выносимых вопросов.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при про­ведении местного референдума свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами, представляет им пра­во в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение местного референдума или против его проведения, за участие в местном референдуме или против уча­стия в нем, за или против вопросов, выносимых на местный ре­ферендум.

Агитация при проведении местного референдума может осу­ществляться через средства массовой информации, путем про­ведения массовых мероприятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, де­монстраций, шествий, а также выпуска и распространения аги­тационных материалов и иных установленных законом формах. Инициативное группа по проведению местного референдума имеет право самостоятельно определять форму и характер сво­ей агитации через средства массовой информации. В агитации при проведении местного референдума не могут участвовать члены комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, бла­готворительных организаций, религиозные объединения, а так­же лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и слу­жебных обязанностей.

Агитация при проведении местного референдума начинается со дня опубликования решения представительного органа мест­ного самоуправления о назначении референдума и прекращается за сутки до дня голосования.

В главе VII Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан закреплены общие условия доступа инициатив­ных групп по проведению местного референдума к средствам массовой информации, в которых законами субъектов РФ мо­гут вносится дополнительные гарантии либо конкретизирую­щие их нормы. В соответствии с указанным Законом инициа­тивные группы по про ведению местного референдума имеют право на представление им бесплатно платных площадей, эфирного времени в средствах массовой информации, учредителем которых являются государственные или муниципальные орга­ны, организации, учреждения либо которые финансируются не менее чем на 51 % за счет государственного или местного бюд­жета. Другие средства массовой информации вправе на дого­ворной основе предоставить платную площадь, эфирное время инициативным группам по проведению местного референду­ма. В этом случае оплата осуществляется через фонд для учас­тия в местном референдуме.

Федеральное законодательство формулирует применительно к агитации по вопросам референдума некоторые запретительные меры:

1. запрещается привлечение иных финансовых средств, кроме ресурсов фондов референдума;

2. запрещается прямое или косвенное привлечение к агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут возра­ста 18-ти лет на день голосования;

3. запрещается агитация по вопросам референдума в день го­лосования и предшествующий ему день;

4. при проведении агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации;

5. участники и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Им также запрещено об­ращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложением об оказании материальной и финансовой помощи или услуг участникам референдума.