Тема: Представительный орган местного самоуправления. Статус депутата.

1. Организация и деятельность представительного органа местного самоуправления

2. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

Представительный орган местного сообщества - это вы­борный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени ре­шения, действующие на территории муниципального образова­ния. Они могут именоваться думой, муниципальным собранием, муниципальным комитетом и т. п.

Представительные органы играют ведущую роль в структуре органов местного самоуправления. Она обусловлена тем, что де­путаты избираются непосредственно членами местного сообще­ства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляет от его имени власть. Им подконтрольна деятельность всех других органов и должнос­тных лиц местного самоуправления и подотчетны глава муници­пального образования и другие выборные должностные лица.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муници­пального образования и не может быть менее: 7 человек при чис­ленности населения менее 1000 человек; 10 человек - при чис­ленности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек ­при численности населения от 30 000 до 100 0000 человек; 25 че­ловек - при численности населения от 100 000 до 500 000 чело­век; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек (ч. 6 ст. 35 Закона 2003 г.).

Численность депутатов представительного органа муници­пального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (ч. 7 ст. 35 Закона 2003 г.).

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (ч. 8 ст. 35 Закона 2003 г.).

В отдельную группу выделяются представительные органы Муниципальных районов. Представительный орган муниципального района:

1. Может состоять из глав поселений, входящих в состав муни­ципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительным органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном на­стоящей статьей;

2. может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан.

Срок полномочий представительного органа местного само­управления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.

Максимальный срок полномочий всех властных органов, в том числе и муниципальных, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 r. N267-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации» (с послед. изм.) (далее так же - Закон об основных гаран­тиях избирательных прав) не может превышать пяти лет; мини­мальное время осуществления полномочий представительным органом не устанавливается.

Полномочия представительного органа муниципального об­разования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 Закона 2003 г. полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образо­вания;

2. в случае вступления в силу решения соответственно верхов­ного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о непра­вомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3. в случае преобразования муниципального образования.

В исключительном ведении представительного органа находится:

1. принятие устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сбо­ров в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального об­разования, утверждения отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения муници­пальным имуществом;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорга­низации и ликвидации муниципальных предприятий, учреж­дений, а также об установлении тарифов на их услуги;

7. определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и органи­зационного обеспечения деятельности органов местного са­моуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправле­ния и должностными лицами полномочий по решению воп­росов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципально­го образования определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституционными (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы; функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); аппарат.

К руководящим органам относится председатель и его заместители. Как правило, они избираются из состава депутатов пред­ставительного органа местного самоуправления. В соответствии с ч. 14 ст. 35 Закона 2003 г. организацию деятельности представи­тельного органа муниципального образования осуществляет его глава, а в случаях, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопро­сов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их ис­полнением представительный орган местного самоуправления образует из числа депутатов комиссии, комитеты, другие орга­ны. К работе в комиссии и комитетах на общественных нача­лах могут быть привлечены специалисты (экономисты, соци­ологи, юристы и т.д.). Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы, а также срок работы ко­миссий, комитетов, иных органов, которые им образуются. В случае необходимости представительный орган своими ре­шениями упраздняет и реорганизует действующие, а также создает новые комитеты и комиссии. Данные органы подкон­трольны и подотчетны представительному органу. Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их веде­ния, носят рекомендательный характер.

Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их территории предприятиями, учрежде­ниями, организациями, структурными подразделениями админи­страции, а также с органами территориального общественного самоуправления. Депутатские территориальные группы изуча­ют общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в решении вопросов благоустройства территории и др.

Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представи­тельного органа местного самоуправления осуществляется обыч­но через аппарат исполнительно-распорядительного органа. Вме­сте с тем представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования вправе создавать в этих целях и собственный аппарат.

Основной формой деятельности представительного органа является заседания, периодичность которых определяется в ус­таве муниципального образования и регламенте представи­тельного органа (как правило, не реже одного раза в месяц). Возможно проведение внеочередных заседаний. Регламенты рас­сматриваемых органов предусматривают особый порядок ини­циирования внеочередных заседаний. Они проводятся по пред­ложению председателя думы, одной из ее постоянных комиссий или группы депутатов определенной численности. Кворум для открытия и про ведения заседаний устанавливается обычно не менее двух третей от общего числа депутатов. Вопрос этот решается муниципальным образованием самостоятельно. Заседа­ние представительного органа проводятся открыто и гласно. Зак­рытые заседания организуются в особых случаях (например, при обсуждении опроса об отзыве руководителя думы, досрочного прекращения полномочий какого-либо из депутатов) Вопрос о характере заседания решается самим представитель­ным органом.