Особенности и приоритеты национальной стратегии безопасности и политики беларуси

Геополитическое положение Республики Беларусь по–своему уникально. Находясь на восточной окраине Европы, наша страна располагается на стыке двух цивилизаций — западноевропейской и восточнославянской. Белорусы принадлежат к восточнославянской, о чем неоспоримо свидетельствует духовное и культурное единство, общие исторические, религиозные корни, да, собственно, и весь образ жизни народа. Мы, как и все восточные славяне, в XIV—XVI веках говорили на одном языке — старорусском.

В географическом плане белорусская земля является мостом между Востоком и Западом. Это привело к тому, что более тысячи лет по ней проходили не только важнейшие торговые пути, но и войска различных воюющих армий. Подобная исключительность геополитического положения ставит наше молодое демокра-тическое государство в положение государства пограничного, для которого стратегия национальной безопасности приобретает особое значение.

Мировые события последних лет показывают, что, несмотря на снижение угрозы широкомасштабной вооруженной конфронтации, проблема обеспечения национальной безопасности в целом остается чрезвычайно актуальной. Более того, возникли новые существенные факторы риска. Это практически неконтролируемое распространение ядерного оружия, эскалация региональных межэтнических конфликтов, информационные угрозы, политическая и экономическая нестабильность в ряде стран, в том числе СНГ. Это нарастающая тенденция к расширению военно–политических союзов, терроризм и организованная преступность, приобретшие транснациональный характер, наконец, распространение эпидемий и наркомании. Перечисленные угрозы представляют значительную опасность для Республики Беларусь, как и для большинства стран мира.

Проблема обеспечения безопасности государства является более многоплановой, нежели представлялось ранее. Реалии мировой политики и геополитики, современная общественная практика доказали это. Национальная безопасность отнюдь не ограничивается военной сферой, она охватывает практически все стороны общественной жизни, все множество относительно самостоятельных подсистем, образующих государство, обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие.

Система обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь адекватна уровню внутренних и внешних угроз и отвечает современным потребностям развития личности, общества и государства.

В кратком выступлении нет возможности осветить широкий круг аспектов национальной безопасности, поэтому позволю себе остановиться на важнейших из них.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяет это понятие «национальная безопасность» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в основных сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной.

Ныне действующая Концепция представляет собой систему современных взглядов на основные проблемы защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в условиях существования реальных и возникновения потенциальных угроз внутреннего и внешнего характера. Она рассчитана на переходный период становления Беларуси в качестве суверенного демократического государства и достижения оптимального уровня независимости в политической, экономической и других сферах.

Концепция национальной безопасности определяет основные принципы, на которых основывается система безопасности нашей республики:

•принцип законности, предполагающий неукоснительное соблюдение норм международного права и национального законодательства;

•принцип всеобщей безопасности, состоящий во взаимном учете и соблюдении интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри страны, так и на международной арене;

•принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности;

•принцип постоянного информирования граждан по вопросам состояния национальной безопасности.

Характер и направленность системы национальной безопасности Беларуси определяют национальные ценности, национальные интересы и национальные цели, именно они являются стержнем национальной безопасности Республики Беларусь.

К жизненно важным интересам Республики Беларусь относятся:

•сохранение мира в международных отношениях, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, прежде всего, в европейском регионе;

•укрепление суверенитета Беларуси, обеспечение ее территориальной целостности;

•гарантии государственной и военной безопасности нашей страны;

•защита граждан Республики Беларусь на ее территории и за ее пределами;

•обеспечение благоприятных условий для устойчивого социально–экономического развития страны, достойного уровня жизни граждан Республики Беларусь;

•сохранение народного достояния и народного богатства;

•сохранение и развитие духовных ценностей, культуры и традиций белорусского народа, защита его исторически сложившегося образа жизни.

Беларусь принципиально отстаивает идею добрососедских отношений и не рассматривает ни одно государство в качестве потенциального противника. Наша страна всегда стремилась к утверждению на внешнеполитической арене отношений равноправного партнерства. Проблемы современной мировой политики могут и должны решаться посредством более тесного сотрудничества всех созидательных сил планеты во имя постро-ения гуманного и справедливого миропорядка. Мы отдаем приоритет политико–дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам разрешения конфликтов, выступаем за утверждение в международных отношениях практики гражданского мира и согласия, реализации и защиты прав и свобод человека, за пресечение организованной преступности и терроризма, недопущение возникновения национальной, религиозной и социальной розни.

Республика Беларусь уже достаточно длительное время сталкивается с проблемой массовой незаконной миграции из стран Азии и Африки. Ежегодно наша страна при, прямо скажем, ограничен-ных ресурсах вынуждена затрачивать значительные средства для того, чтобы предотвратить проникновение на Запад большого числа нелегальных мигрантов, рассматривающих нашу страну как тран-зитную территорию на пути в Западную Европу.

Сегодня мы с решением этой задачи в целом справляемся. Однако, учитывая большую опасность незаконной миграции для всех государств Европы, необходимо незамедлительно принимать согласованные меры по ее пресечению, включая создание правовой основы совместной деятельности правоохранительных органов и спецслужб заинтересованных государств.

Активное участие Республики Беларусь в мировой политике подтверждается целым рядом мирных инициатив, выдвинутых нашей страной в последние годы, деятельностью в ООН, ОБСЕ, других международных организациях. Налажены прочные контакты в политической, дипломатической, экономической, культурной сферах с большинством стран мира. В мае 1999 года правительством принято постановление, направленное на активизацию участия Республики Беларусь в европейских интеграционных процессах, а в 2000 году президентом Республики Беларусь утвержден ряд основополагающих документов об отношениях страны с рядом государств Европы и европейских международных организаций.

Мы и далее будем предпринимать конкретные, целеустремленные, энергичные действия, которые могли бы обеспечить республике достойное место на международной арене, способствовали сохранению суверенитета государства и процветанию нашего народа. Беларусь вместе с другими странами будет добиваться, чтобы глобализация приобретала социальную направленность, чтобы упор делался на преодоление неравенства, содействие развитию, сохранение многообразия форм политического, экономического, культурного, религиозного развития государств.

Республика Беларусь готова к расширению и углублению сотрудничества в различных областях со всеми странами Запада, и мы сожалеем, что это стремление находит понимание не всегда. Ныне одной из главных составляющих международной политики становится межцивилизационное соперничество.

Де-факто осуществляется пересмотр принципа нерушимости послевоенных границ. Ряд государств продолжают настойчивые попытки развернуть мир в сторону однополюсного развития, стремясь утвердить свое господствующее положение в мире. Широкое применение практики двойных стандартов в отношениях с постсоветскими республиками, тревожные события последних лет в Сербии и Ираке, расширение военно–политических блоков, обострение проблемы исламского терроризма вызывают в нашей стране глубокое беспокойство. Отдельные государства, проводящие независимую политику, подвергаются международной изоляции, вытеснению с международных рынков, а также и военно–силовому воздействию. Бесконтрольное развитие подобных процессов способно привести к установлению диктата группы экономически высокоразвитых государств над всеми остальными, практике вмешательства во внутренние дела суверенных государств, эскалации региональных и межэтнических конфликтов.

Беларусь убеждена в том, что любые международные акции силового характера могут осуществляться исключительно с санкции Совета Безопасности ООН, как и предусмотрено Уставом этой организации. Игнорирование этого основополагающего принципа международных отношений может привести к самым негативным последствиям, как уже было в прошлом, когда в 30–е годы отдельные страны, проигнорировав устав Лиги Наций, прибегли к неспровоцированным силовым акциям против суверенных государств. Противопоставить подобной политике гегемонизма, по нашему мнению, необходимо создание субрегиональных, региональных и континентальных межгосударственных политических объединений. Страны–участницы таких объединений получат возможность эффективно противодействовать давлению извне путем оказания взаимной экономической и дипломатической поддержки.

Весь цивилизованный мир на пороге нового века движется по пути интеграции. В Западном полушарии эти процессы наиболее четко выражены проектом Североамериканского договора о свободной торговле (НАФТА) — крупнейшим в мире общим рынком, объединяющим Мексику, Канаду и США. В Азиатско–Тихоокеанском регионе Япония развивает интеграционные отношения с государствами Юго–Восточной Азии, стремится установить более тесные экономические отношения с Австралией, Китаем и Южной Кореей. Восемь наиболее экономически сильных исламских государств в середине 90–х годов образовали мусульманский аналог «большой семерки». Происходит становление новой единой Европы — Евросоюза.

В наследство от прежнего единого государства постсоветским республикам досталась обширная общая инфраструктура, единые системы жизнеобеспечения и чрезвычайно многочисленные межрегиональные связи. Большое социально–экономическое и политическое сходство, близость уровней развития национальных хозяйств, географическое положение являются предпосылками интеграции, основанной на функционально–технологическом разделении труда и объединении научно–технических возмож-ностей. В отношениях с ближайшими соседями и стратегическими союзниками — Россией и Украиной — наша республика заинтересована во всемерном расширении связей, согласованных и единых действиях на внешнеполитической арене, упрощении и ликвидации таможенных процедур.

Экономическая сфера является основным компонентом национальной безопасности любого государства. Экономическая безопасность — устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей, технико–экономическую и технологическую независимость, эффективную нейтрализацию внешних и внутренних экономических угроз, а также защиту экономических интересов страны на внутреннем и внешнем рынках.

Государственная стратегия в данной области осуществляется в интересах достижения общих целей национальной безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия. Стратегия экономической безопасности Беларуси, как молодого государства, ориентирована в первую очередь на обеспечение социально–политической безопасности, поддержание достаточного уровня жизни населения, сохранение основ конституционного строя, формирование устойчивой системы общегосударственных ценностей и интересов.

Приоритетными направлениями обеспечения экономической безопасности мы считаем:

•повышение эффективности функционирования экономики, прежде всего промышленности и сельского хозяйства;

•обеспечение стабильной денежно–кредитной и бюджетно–финансовой политики;

•снижение инфляции и укрепление национальной валюты;

•активизацию инвестиционного процесса, в том числе со стороны иностранных партнеров;

•расширение экономических свобод для субъектов экономических отношений всех форм собственности;

•согласование экономических интересов различных социальных групп, а также личности и государства;

•защиту отечественных производителей, в случае необходимости протекционизм со стороны государства;

•обеспечение экономических интересов Республики Беларусь на внешних рынках, борьба с экономической дискриминацией со стороны иностранных государств;

•сохранение и развитие науки, разработка и внедрение новых технологий;

•совершенствование налоговой политики;

•предупреждение, выявление и пресечение преступлений в экономической сфере.

Экономика Беларуси находится в сложном положении. Разрушение единого народно–хозяйственного комплекса, существовавшего в советские времена, больно ударило по республике, чья экономика была в значительной мере ориентирована на удовлетворение общесоюзных нужд.

Положение усугубляется также экономической дискриминацией со стороны ряда стран мирового сообщества. Большие проблемы создают отсутствие необходимых природных запасов топливно–энергетических ресурсов и многих других видов сырья, сужение рынков сбыта нашей продукции, снижение научно–технического потенциала, инфляция, экономическая преступность.

Тем не менее белорусский народ делает все возможное для укрепления и развития экономического потенциала государства. В стране осуществляются широкомасштабные экономические преобразования, направленные на построение социально ориентированной, многоукладной, рыночной экономики. При этом учитывается опыт реформирования экономики в бывших социалистических странах.

Первые шаги строительства демократии в государствах, возникших на территории бывшего Советского Союза, продемонстрировали, что реальный демократизм невозможен без четкого законодательного и государственного обеспечения, планомерного воспитания политической и правовой культуры, пропаганды идей парламентаризма, укрепления законодательных институтов, правового обеспечения механизма сотрудничества в различных сферах. Исходя из этого, проведение обвальных либерализации и приватизации признано в Беларуси нецелесообразным. Подобные меры неизбежно влекут за собой дезорганизацию экономики с падением производства, резкий рост преступности и коррупции при одновременном падении уровня жизни народа и, как следствие, значительное увеличение социальной и политической напряженности. Законодательство Республики Беларусь в интересах обеспечения национальной безопасности предполагает политику постепенной, взвешенной либерализации экономики, включая приватизацию, под контролем государства.

В республике осуществляется политика поддержки здорового предпринимательства, приносящего реальную пользу народному хозяйству, обществу, государству.

Мы считаем бесчеловечной, противоречащей фундаментальным христианским ценностям, готовность радикальных реформаторов пожертвовать целыми социальными группами (пенсионерами, молодежью и т. д.) ради ускоренного процесса формирования нового класса — новых собственников.

Это ни в коем случае не означает, что Беларусь отказывается от мер, направленных на стабилизацию денежно–кредитной и бюджетно–финансовой политики, снижение инфляции, активизацию внутренних и внешних инвестиционных потоков, совершенствование налогового законодательства и эффективную борьбу с экономической преступностью. В нашей стране они проводятся и будут проводиться, однако, при обязательном сохранении социальной ориентированности экономических реформ.

Следует признать, что в Республике Беларусь еще существуют пробле-мы инфляции, по–прежнему сложным остается финансовое положение многих предприятий (часть из них убыточна), остро стоит проблема неплатежей. Многие проблемы нерешены и в сельском хозяйстве, хотя Беларусь — единственная из стран СНГ, обеспечивающая население собственным хлебом, молоком и мясом, нам удалось избежать жесткой продовольственной зависимости от других государств.

Мы реально оцениваем положение дел на постсоветском пространстве. К большому сожалению, попытки коллективного регулирования экономических связей нередко оставались декларациями о намерениях. Слабость экономического взаимодействия в последние годы — одна из важнейших причин охватившего Содружество кризиса. Среди конкретных причин расхождений, наряду с проблемами чисто политического характера, следует отметить дробление некогда единого законодательства, возникновение противоречий в законодательствах государств Содружества.

Тем не менее возникающие трудности ни в коей мере не дискредитируют саму идею интеграции. Наиболее перспективным путем решения большинства проблем, по нашему мнению, является формирование экономических союзов тех государств, которые согласны с общими для всех правилами игры и готовы к сотрудничеству в коллективных межгосударственных органах. Российская Федерация и Украина — наши ближайшие экономические партнеры. В Россию направляется около 60 % белорусского экспорта. Беларусь активно участвует в международной торговле и товарообмене с десятками государств, причем количество ее партнеров постоянно растет. Однако зачастую стремление отечественных производителей экспортировать продукцию в страны дальнего зарубежья сталкивается с противодействием рыночных механизмов: не все еще белорусские товары обладают высокой конкурентоспособностью. Это еще одно доказательство того, что только во взаимодействии и при условии тесного сотрудничества наши государства способны противостоять мощным геополитическим и цивилизационным вызовам современности. Беларусь и далее намерена всемерно укреплять политические, экономические, военные, культурные связи с Россией и Украиной.

Наша страна заинтересована в развитии мирных, равноправных, устойчивых и взаимовыгодных отношений с соседними государствами, как и со странами дальнего зарубежья. Основой таких отношений всегда было и является обеспечение и соблюдение национальных интересов белорусского народа, сохранение его свободы, независимости, суверенитета и самобытности. Любой зарубежный опыт может быть использован в Беларуси только с учетом ее истории, культуры, менталитета народа.

Главным двигателем интеграции в первую очередь является экономическая целесообразность: одним из первых результатов реального сближения России, Украины и Беларуси должно стать увеличение товарооборота, оздоровление их экономик, а следовательно, и повышение уровня жизни рядовых граждан. Однако цивилизационная, культурная, религиозная, политическая, идеологическая, этническая и прочие составляющие также играют в процессе объединения чрезвычайно важную роль. Народы братских республик, в своем подавляющем большинстве, осознают свою социальную, этнокультурную и геополитическую общность. Это одна из важнейших предпосылок к сближению наших государств, поддержка таких шагов со стороны подавляющего большинства граждан России, Украины и Беларуси гарантирована.

Одной из важнейших составляющих национальной безопасности каждого государства является в настоящее время его экологическое состояние. Жизненно важными интересами Беларуси в экологической сфере являются:

•сохранение биосферы и среды обитания человека в состоянии, обеспечивающем воспроизводство природных систем жизнеобеспечения и возобновляемых ресурсов;

•минимизация негативных последствий аварии на ЧАЭС;

•сохранение биологического и видового разнообразия на территории страны;

•обеспечение рационального и экологически безопасного природопользования (недра, фауна, флора, водные ресурсы).

Сегодня перед лицом надвигающегося энергетического, сырьевого и экологического кризиса ряд стран любыми путями стремится обеспечить контроль над необходимыми для их безбедного существования сырьевыми источниками. Однако воз-можность глобальной экологической катастрофы тем самым не устраняется. Более того, ее опасность во многом усиливается благодаря бесконтрольному со стороны человечества развитию процессов на планете, провоцируется нежеланием одной группы государств сократить уровень потребления, а другой — темпы прироста населения. Мы считаем, что всем нам необходимо осознать несоответствие всевозрастающих потребностей челове-чества и возможностей биосферы и приступить к реализации совместных мер в интересах будущего человечества.

Стремясь к восстановлению исторического ядра, в свое время оказавшего огромное влияние на формирование государственности восточнославянской цивилизации как равновеликой Западу геополитической величины, Беларусь долгие годы прилагала усилия по сближению с Российской Федерацией. Это один из приоритетов нашей внешней политики. Путь оказался непрост: слишком много влиятельных сил кровно заинтересованы в срыве общей работы.

Ни для кого не секрет, что союз Беларуси, Украины и России может стать ключевым звеном в диалоге цивилизаций, объединении всех тех, кто страдает от несправедливого устройства современного мира, строительстве глобального сообщества, основанного на равноправном сотрудничестве, принципах справедливости и условиях взаимопомощи.

Мы уверены, что сегодня как никогда необходимо вплотную заняться решением вопросов обеспечения взаимной коллективной безопасности наших стран. Для гармоничного развития интеграционных процессов и плодотворного взаимодействия нам необходимо стремиться к более тесному и эффективному многостороннему сотрудничеству, работать над максимальной согласованностью и эффективностью претворения в жизнь совместных решений. Республика Беларусь к этому готова.

Давид ШАХНАЗАРЯН, Вірменія