Правовой режим охраны и использования недр.

Недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствия, ниже земной поверхности и на водоёмах, и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. (Самая глубокая шахта – 12 км, Кольский полуостров.) Все недра на территории РФ, а также континентального шельфа РФ составляют единой государственный фонд недр. В соответствии со ст. 2 закона о недрах, государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и также неиспользуемые части недр. Все полезные ископаемые на территории подразделяются на общераспространённые и не общераспространённые. Недра выполняют следующие основные функции:

1. Экологическая функция – недра представляют собой фундамент земной поверхности.

2. Культурно-оздоровительная функция – часть недр представляет собой памятники культуры.

3. Экономическая функция – недра являются естественным скоплением полезных ископаемых.

Недра в границах РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купле-продажи, дарения, наследования, а также отчуждаться в иной форме. Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов, отдельные участки недр, в том числе месторождения полезных ископаемых могут получать статус объектов федерального значения. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр, включённые в данный фонд, не могут предоставляться в пользование до принятия решения об их исключении из этого фонда. В соответствии со ст. 12 закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространённых полезных ископаемых, не зачисленных на государственный баланс. Строительство подземных сооружений для своих нужд, на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин, на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного снабжения. Государственное управление отношениями недропользования осуществляется органами общей и отраслевой компетенции. Специализированным органом, занимающимся вопросами о недрах, является федеральное агентство по недропользованию. Также по специализированым органом в данной сфере относится федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с законодательством, недра в РФ предоставляются в пользование для:

1. Регионального геологического изучения (геологическая съёмка и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр).

2. Геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

3. Разведки и добычи полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающих производств и связанных с ним перерабатывающих производств.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, санитарно-оздоровительное и иное значение.

6. Сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых строительство и эксплуатация подземных сооружений, недра предоставляются в виде геометризованного блока недр. В соответствии с законом о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, не зависимо от форм собственности, в том числе и иностранные, если в соответствии с российским законодательством они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности. Права и обязанности пользователей недр возникают с момента получения лицензии на пользование недр. При этом могут устанавливаться различные ограничения на осуществление недропользование отдельными субъектами. Сделка о предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляема. Право пользования недрами может быть предоставлено в следующих случаях:

1. Согласно решению правительства РФ, по результатам конкурса или аукциона в отношении предоставления права недропользования участков недр федерального значения.

2. Для захоронения реактивных, токсичных и иных опасных отходов, глубоких горизонтов, обеспечивающих их локализацию.

3. Для разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ.

Решения федерального органа управления федеральным фондом недр принятие в целях предоставления права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом деятельности на участке недр, право пользование, которым было досрочно прекращено. Решение комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр, состав которого включаются представители органы представительной власти субъекта РФ. Данная комиссия создаются для рассмотрения заявок на выдачу разрешений:

• Для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения.

• Для строительства подземных сооружений и их эксплуатацию, не завязанных с добычей полезных ископаемых.

• Для образования особо охраняемых геологических объектов.

Участки недр предоставляются в пользование на определённые срок или без ограничения срока. На определённый срок, участки недр предоставляются для:

• Геологического изучения на срок до 5 лет, или на срок до 10 лет, в случае изучения морских вод и континентального шельфа.

• Добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождений полезных ископаемых, исчисляемый исходя их технико-экономического обоснования.

• Для добычи подземных вод, на срок до 25 лет.

• Для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования недрами – до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или связанных с захоронением отходов, нефти и газа хранилищ. Право пользования недрами может быть прекращено:

1. По окончанию лицензии.

2. При отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

3. При возникновении определённого условия, если оно зафиксировано в лицензии.

4. В случае переоформления лицензии с нарушением, установленных в законе условий.

Также право пользование недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1. Опасность для жизни людей

2. Нарушение существенных условий лицензии.

3. Систематическое нарушение правил недропользования.

4. Возникновение ЧС.

5. Если пользователь недр, не преступил к пользованию недр.

6. Ликвидация предприятия, у которого лицензия.

Пользователь недр имеет право:

1. Использовать участок, в любой форме предпринимательской деятельности

2. Самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие закодаельству.

3. Использовать результаты своей деятельности, в том числе минеральное бытовое сырьё.

4. Использовать отходы своего горнодобывающего и связанного производства.

5. Ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах ископаемого горного отвода.

6. Проводить без дополнительных разрешений геологического изучение недр, в границах горного отвода.

7. Обращаться по вопросам об изменении условий лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1. Соблюдение законодательства.

2. Ведение геологической и иной документации в процессах всех видов

3. Предоставление геологической информации в соответствующие государственные органы.

4. Соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ и недопущение сверх нормативных потерь.

5. Приведение участков земли и иных природных объектов, нарушенных при использовании

6. Выполнение условий установленных в лицензии, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.