Семейная политика Франции

Семейная политика - это совокупность мер, предпринимаемых органами государственной власти в области поддержки семьи. Она включает в себя предоставление различных семейных пособий, меры налоговой политики, создание и содержание необходимой инфраструктуры и различные социальные акции. Как и в Скандинавских странах, во Франции «положение семьи рассматривается не как частный, а как общественный вопрос, решение которого требует государственного вмешательства». Именно поэтому Франция относится к числу стран с наиболее развитой и масштабной семейной политикой.

Краткая история семейной политики Франции

Началом семейной политики во Франции можно считать принятое в 1860 г. решение о назначении на каждого ребенка моряка в возрасте до 10 лет пособия в 10 сантимов в день, что составляло 5% дневной заработной платы рабочего. В 1866 г. была разработана программа по защите материнства и детства, рассчитанная на государственных служащих. В начале XX в. стали осуществляться выплаты пособий нуждающимся многодетным семьям и отдельным категориям служащих. Однако только с 1932 г. начали выплачиваться семейные пособия наемным работникам, а с 1939 г. - и работающим не по найму. Наряду с этим предприятия были обязаны вступить в одну из компенсационных касс, выплачивающих семейные пособия. Кроме того, в 1939 г. на основании Кодекса законов о семье были введены премии при рождении первого ребенка, пособия матерям-домохозяйкам и предоставлены определенные налоговые льготы многодетным семьям. Все эти меры носили про-наталистский характер, т.е. были направлены прежде всего на стимулирование роста рождаемости во Франции.

Это было связано с тем, что в конце XIX - начале XX в. началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции. Участие в первой половине XX в. в двух мировых войнах и мировой кризис 1930-х годов обусловили депопуляцию.

Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, стала проводиться во Франции с начала 1920-х годов. Причем до 1967 г. в стране не разрешалась продажа контрацептивов, а до 1975 г. были запрещены аборты. Среди мер демографической политики важное место занимало введение 1946 г. широкой системы денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленных на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. В результате к середине 1980-х годов Франция имела среди стран Западной Европы один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости.

Начиная с 1970-х годов политика в отношении семьи стала перераспределительный характер, так как помощь стала оказываться преимущественно семьям с низкими доходами, а также одиноким родителям. Политика в отношении семьи стала, таким образом, скорее социальной, нежели демографической. Сегодня официально объявленные цели семейной политики во Франции многообразны: помимо обновления поколений они включают компенсацию семейных расходов, сокращение неравенства в доходах между семьями с детьми и без детей, борьбу с неравенством и бедностью, сочетание семейной жизни с профессиональной занятостью, поддержку молодежи. В целом социально-политическая концепция семьи во Франции базируется на двух различных, но тесно взаимосвязанных феноменах: на демографической (пронаталистской) ориентации семейной политики и на патернализме, проповедуемом социальной доктриной католицизма.

В соответствии с изменениями целей семейной политики менялись и суммы расходов на нее и их доля в общих расходах на социальное обеспечение. В 1948 г. расходы на семейную политику составляли 50,2% общих расходов системы социального обеспечения. После Второй мировой войны Франция занимала одно из первых мест в Европе по доле расходов на пособия детям и семьям в ВВП, то сегодня, по данным Евростата, она по этому показателю (2,68% ВВП) занимает восьмое место среди европейских стран. Первые в этом списке Дания (3,88%), Люксембург (3,7%), Германия (3,29%), Швеция (3,14%), Финляндия (3,1%), Исландия (3,02%) и Норвегия (2,89%). В 2007 г. расходы на социальные пособия детям и семьям составили 43,55 млрд. евро.

Относительное сокращение доли семейных пособий в ВВП объясняется ростом других социальных расходов - на здравоохранение, пособия по безработице, пенсии по старости и др. Кроме того, послевоенный бэби-бум создал впечатление, что демографический упадок во Франции, наблюдавшийся с 1870 г., преодолен. Сегодня основными формами проявления семейной политики во Франции являются семейные пособия, льготы по подоходному налогу, создание и содержание инфраструктуры по уходу за детьми.

Система семейных пособий

Важнейшей составной частью семейной политики Франции является довольно разветвленная система семейных пособий. Финансирование семейных пособий осуществляется в основном за счет предприятий. Эти взносы, а также доля поступающих от государства финансовых средств перераспределяются Национальной кассой семейных пособий. Это учреждение выплачивает различные виды семейных пособий, а также пособий целевого назначения, например на оплату жилья и на трудоустройство.

НКСП включает сеть Касс семейных пособий, имеющих 123 бюро по всей стране. Французские семьи регистрируются в КСП своего округа, получая регистрационный номер. Данные о семейных доходах поступают в КСП из налоговых органов.

В 2008 г. система семейных пособий во Франции включает следующие основные виды пособий.

1. Пособия на рождение, усыновление и уход за детьми, Пособие по приему малышей. Включает следующие типы пособий.

- Единовременная премия за рождение или усыновление ребенка 

Таблица 1. Потолок доходов семьи в 2006 г.

Численность детей в семье (рожденных или которые должны родиться)	Потолок доходов в 2006 г.
	для пары с единственным доходом	для одиноких родителей или для пары с двумя доходами
Один ребенок	32328	47799
Два ребенка	38794	49188
Три ребенка	46533	56047
Плюс на каждого последующего ребенка	7759	7759

- Базовое пособие. Предоставляется семьям с ребенком в возрасте до трех лет, рожденного после 1 января 2004 г., или семьям с усыновлённым ребенком моложе 20 лет после этой даты и эти дети находятся на ее иждивении.

Базовое пособие выплачивается с первого дня рождения ребенка до достижения им трех лет. При усыновлении детей оно выплачивается в течение трех лет, но не превышая 20-летнего возраста усыновленного.

-Компенсация расходов на няню. Если семья имеет ребенка моложе шести лет, рожденного или усыновленного после 1 января 2004 г., она может иметь право на пособие по компенсации услуг няни.

Таблица 2. Условия и сумма компенсации расходов на няню

Численность детей на иждивении	Доход за 2006 г. (в евро)
	ниже	не выше	выше
Один ребенок	19225	42722	42722
Двое детей	22135	49188	49188
Трое детей	25626	56947	56947
Возраст ребенка	Ежемесячная сумма компенсации (в евро)
	При пользовании услугами няни
Менее трех лет	642,40	535,33	428,28
От трех до шести лет	321,20	267,67	214,15
	При уходе с няней в родительском доме
Менее трех лет	776,25	669,16	562,10
От трех до шести лет	388,13	334,58	281,05

- Дополнительное пособие при свободном выборе деятельности. На него имеют право, семьи, где один родитель не работает или имеет частичную занятость, чтобы осуществлять уход за ребенком. Чтобы иметь право на такое дополнительное пособие, родитель должен до рождения или усыновления первого ребенка работать и платить взносы на пенсионное страхование по старости в течение двух лет, до рождения второго ребенка этот срок составляет четыре года, а до рождения третьего и последующих детей - пять лет.

2. Детские пособия. Эта группа включает в себя следующие пособия:

- Семейные пособия-выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении находятся по крайней мере два ребенка в возрасте до 20 лет. Семья имеет право на такое пособие, независимо от семейного положения и уровня дохода.

Ежемесячная сумма семейного пособия до 31.12.2008 г. составляла:

• 120,32 евро, если в семье два ребенка;

• 274,47 евро, если в семье три ребенка;

• 154,15 евро на каждого последующего ребенка.

- Дополнительное пособие выплачивается, если в семье на иждивении находятся по крайней мере три ребенка (все они старше трех лет) и при этом доход семьи не превышает определенного предела.

Таблица 4. Потолок доходов для получения дополнительного семейного пособия

Численность детей в семье	Потолок доходов в 2006 г. (в евро)
	для пары с единственным (общим) доходом	для одиноких родителей или для пары с двумя доходами
Три ребенка	33961	41569
Четыре ребенка	39644	47232
Плюс на каждого последующего ребенка	5663	5663

Ежемесячная сумма дополнительного пособия составляет 156,60 евро.

- Ежедневное пособие на присутствие родителей выплачивается, если один из детей, находящихся на иждивении семьи, серьезно болен, явился жертвой несчастного случая или инвалид и если врач считает необходимым присутствие родителя рядом с ребенком, что естественно заставляет его прекратить свою профессиональную деятельность. Право на такое пособие предоставляется на шесть месяцев, затем оно может возобновляться в течение трех лет. Если расходы семьи, связанные с состоянием здоровья ребенка, составляют в месяц 102,23 евро или более, семья может получать дополнительное пособие на эти расходы в сумме 102,74 евро. При этом доходы семьи не должны превышать следующие лимиты (см. табл. 5).

Таблица 5. Потолок доходов для получения пособия по уходу за больными детьми

	Доходы за 2006 г. (евро)
	Пара с единственным (общим) ребенком	Родители-одиночки или пара с двумя доходами
Один ребенок	23598	31186
Два ребенка	28318	35906
Три ребенка	33981	41569
Плюс на каждого последующего ребенка	5663	5663

3. Школьные пособия на 2007-2008 уч. г. выплачиваются каждому школьнику, студенту или обучающемуся в профессиональном училище. Он должен также зарабатывать не более 784,5 евро.

4. Пособия одиноким или разведенным родителям. Эта группа включает следующие типы пособий:

- Пособия одиноким родителям.

- Пособие по семенной поддержке. Если ребенок потерял мать или отца или если один либо оба родителя не участвуют в содержании ребенка в течение по крайней мере двух последовательных месяцев, КСП предпринимает усилия по привлечению родителей к исполнению своих обязанностей. А до этого выплачивает пособие по поддержанию семей, которое до конца 2008 г. составляло 84,60 евро в месяц, если ребенок лишен поддержки одного из родителей, и 112,80 евро, если он лишен поддержки обоих родителей.

5. Пособие на обучение ребенка-инвалида. Семья, имеющая на иждивении ребенка-инвалида в возрасте до 20 лет, может получать пособие на образование детей-инвалидов. Право на пособие зависит от уровня инвалидности, который устанавливается Комиссией по правам и независимости. До конца 2008 г. ежемесячная сумма пособия составляет 121,72 евро на ребенка-инвалида. Помимо перечисленных семейных пособий КСП выплачивает пособия взрослым инвалидам, жилищные пособия, премии за переселение, пособия для трудоустройства молодежи и т.д.

На конец 2007 г. всего было выплачено не менее 11 млн. различных пособий.

Создание и содержание дошкольных учреждений

Семейная политика включает инвестиции в структуры ухода за детьми: в детские сады, которые бесплатны для детей от трех до шести лет, субсидируемые ясли и на приглашение аккредитованной няни для уход на дому.

Если семья имеет ребенка в возрасте менее шести лет, она может выбрать следующие способы ухода за ним:

• содержание в коллективных учреждениях;

• индивидуальное содержание, в том числе с приглашение няни;

• сокращение или прекращение профессиональной деятельности, чтобы ухаживать за ребенком.

Во Франции существуют различные типы учреждений коллективного содержания детей: ясли, детские площадки и детские сады. Эти учреждения могут управляться местными органами власти (коммун, департаментов и т.д.) или иметь частное управление (ассоциации, компании, КСП и др.).

За последние десятилетия численность мест в яслях многократно возросла - с 40,5 тыс. в 1972 г. до 240 тыс. в 2002 г. При этом доля малышей до двух лет, посещающих ясли, возросла с 18 до 35%, а доля детей старше двух лет, посещающих детские сады - с 61 до 99%.

КСП участвуют в финансировании коллективных детских учреждений. Участие родителей в их финансировании рассчитывается в соответствии со шкалой, устанавливаемой на национальном уровне НКСП с учетом величины семейного дохода и размеров семьи. Во Франции существуют ясли нескольких типов - коллективные, семейные и родительские. Коллективные ясли, принимающие детей в возрасте до четырех лет, открыты в течении 10-12 часов в сутки. Они обладают педагогическими кадрами и средствами, позволяющими обучать детей, готовить их к социальной жизни. Семейные ясли организуются на дому аккредитованной (государственной) няни, а родительские ясли - ассоциациями родителей, которые осуществляют прием и уход за детьми с участием квалифицированных специалистов. Численность детей в родительских яслях не превышает 20 человек.

Одной из целей семейной политики является оказание помощи родителям в том, чтобы они могли успешно сочетать воспитание детей и профессиональную занятость. Именно поэтому весьма значительные суммы, предоставляемые в качестве социальных пособий на малолетних детей, предназначены для того, чтобы либо уменьшить расходы семьи на няню, либо дать родителям возможность самим обеспечить присмотр за детьми. В последнее время были приняты меры, направленные на то, чтобы предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода за детьми.

Во Франции многие женщины, имеющие детей, предпочитают работать и в этом им помогают ясли и материнские школы, в которые принимаются дети с трех (а иногда и с двух) лет. Кроме того, дети находятся в яслях и школах в течение большей части дня. Как уже отмечалось, семейная политика Франции постоянно меняется и совершенствуется с учетом происходящих демографических и социальных изменений. К недостаткам семейной политики специалисты относят отсутствие достаточных мест в детских учреждениях и нянь, занимающихся уходом за детьми, а также их невысокий профессионализм. Кроме того, в целом социальная политика Франции больше ориентирована на средний класс, чем на более нуждающиеся категории населения.

Для Франции характерно наличие развитой системы инструментов семейной политики, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные меры государственной семейной политики и формы семейных пособий. С этой точки зрения семейная политика Франции во многом может служить примером для других стран.