Вопрос 3.

Существуют разнообразные виды управления в конкретных условиях. Управленческие отношения являются одним из видов общественных отношений, разновидностью которых является административная деятельность.

«Администрация» является синонимом слов «управление, руководство».

Администрация – это органы, совокупность лиц, руководитель, которые управляют, руководят действиями людей.

Административная власть – это средство, которое использует администрация для воздействия на волю управляемых.

Выделяют следующие виды администрации:

1. Международная

2. Государственное

3. Муниципальное

Они являются публичными администрациями.

В системе государственной администрации РФ по правовому положению и источникам финансирования, выделяют следующие виды администрации:

1. Федеральная

2. Субъектов федерации

3. Муниципальная

4. Государственных предприятий, учреждений и подразделений.

Вопрос 4.

Государственное управление (власть) – опирается на государственный аппарат юридические нормы, материальные ресурсы и механизмы убеждения, поощрения и принуждения.

Государство и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социального класса или всего народа.

Теория административного права выработала 2 подхода к определению государственного управления:

1. В широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов гос. власти, исполнительных органов гос. власти, судебных органов, прокуратуры и т.д.).

2. В узком понимании – деятельность исполнительных органов государственной власти как на уровне РФ, так и на уровне ее субъектов (практическая деятельность президента РФ, правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ).

Признаки государственного управления:

1. Это вид государственной деятельности.

2. Деятельность носит юридически властный исполнительно распорядительный характер.

3. Осуществляется постоянно, непрерывно, планово.

4. Деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконная).

5. Характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных связей.

6. Осуществляется в различных формах ( правовых и неправовых).

7. Обеспечивается посредствам системы гарантий.

8. Нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (право ограничение личного, материального или организационного воздействия).

Цели управления:

1. Социально-экономическая (упорядочивание общественной жизни и удовлетворение публичного интереса, достижение экономического благосостояния, поддержание и построение определенной системы экономических отношений).

2. Политическая (участие в управлении государством, различных политических сил страны; выработка позитивных предложений и процессов в обществе, способствующих развитию государственных, общественных структур и развитию личности).

3. Обеспечительная (обеспечение прав, свобод, законных интересов граждан; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, и прочее).

4. Организационно-правовая (формирование адекватной правовой системы, способствующая реализации всех основных функций государства, и решения задач общества при помощи демократических институтов).

Принципы государственного управления – это основополагающие идеи, руководящие начало, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на 2 вида:

1. Общие принципы (социально-правовые): 1). Демократизм – народ выступает единственным источником власти осуществляет эту власть непосредственно, так и через органы исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью государственных органов. 2). Законность. 3). Объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы в обществе, устанавливать закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений. 4). Научность – осуществление управленческой деятельности основывается на анализе, сборе, хранении информации, учете прошлых наработок и принятие новых управленческих решений. 5). Принцип федерализма – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления, разграничения компетенций и предметов ведения между РФ и субъектами РФ. 6). Принцип разделения властей. 7). Эффективность - достижение целей управленческой деятельности должно осуществляться при минимальных затратах сил, средств и времени.

2. Организационные принципы: 1). Принцип отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (промышленность, транспорт, связь, здравоохранение и прочее). 2). Территориальный – формирование системы управления строится по принципу государственно территориального деления государства. 3). Функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (статистика, финансы, занятость и прочее). 4). Принцип двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориального деления. 5). Сочетание единоначалия и коллегиальности.