Либерализация хозяйственной деятельности

Либерализация хозяйственной деятельности предполагает значительное ограничение вмешательства государства в экономику и переход от административного управления экономикой к государственному регулированию рыночного механизма. Мы уже ви­дели, что действие рыночного механизма осуществляется прежде всего на основе движения свободных рыночных цен. Поэтому для перехода к рыночной системе было необходимо прежде всего предоставить право производителям самим устанав­ливать цены на свою продукцию. В отличие от планово устанав­ливаемых цен, которые не могли непосредственно реагировать на изменения спроса и предложения на поступающую на рынок продукцию, свободные цены быстро реагируют на колебания как спроса, гак и предложения. Тем самым они информируют произво­дителя, что надо производить в данный момент. Свободное ры­ночное ценообразование порождает конкуренцию, которая стиму­лирует снижать издержки на производство товаров и услуг, повы­шать их качество и выпускать ту продукцию, которая пользу­ется спросом, а не ту, которая предусмотрена плановым заданием.

Свободное рыночное ценообразование подразумевает, что собственники предприятий (отдельные частные лица, акционер­ные компании и др.) получили право самостоятельно принимать те или иные решения, осуществлять предпринимательскую дея­тельность.

Одна из особенностей перехода России к рыночной системе состояла в том, что еще до того, как было юридически оформле­но решение о приватизации, в конце 80-х — начале 90-х годов, государственные предприятия получили хозяйственную самостоя­тельность. Они воспользовались сю и стали повышать цены на свою продукцию. В этих условиях потребовалось значительно увеличить государственные субсидии, чтобы компенсировать рост потребительских цен.

Это, в свою очередь, привело к росту расходов государствен­ного бюджета и к образованию значительного бюджетного де­фицита, покрываемого эмиссией необеспеченных денег. Это обусловило возникновение избыточного спроса, галопирующей инфляции и серьезное расстройство денежного обращения. Это, в свою очередь, привело к тотальному дефициту товаров и дезор­ганизации хозяйства. Для смягчения дефицита товаров, который приобрел угрожающий характер, было введено нормированное распределение основных товаров по карточкам, а для импорта этих товаров (даже в минимально необходимом количестве) по­требовалось продать значительную часть золотого запаса страны.

В связи с этим в декабре 1991 г. был издан Указ Президента о либерализации цен, которая была начата 2 января 1992 г. Так­же в январе 1992 г. с целью возможно быстрого насыщения рынка была разрешена свободная торговля. Предприятия и граж­дане получили возможность без каких-либо специальных разре­шений осуществлять торгово-закупочную и посредническую дея­тельность. Таким образом, можно считать 1992 год исходным рубежом рыночных преобразований в нашей стране, которым не было альтернативы.

Либерализация цен сопровождалась отменой ограничений на заработную плату и другие доходы, при этом государство оставило за собой право регулировать минимальный размер оплаты труда.

Была отменена монополия государства на внешнюю торгов­лю. Предприятиям было разрешено осуществлять внешнеэконо­мическую деятельность без специальной регистрации. Начиная с 1992 г. было отменено квотирование импорта, его лицензирова­ние было ограничено. Импорт регулировался в основном ввоз­ными пошлинами. Напротив, экспорт лицензировался в преде­лах жестких квот (до 80% его стоимости) и стал облагаться (до середины 1996 г.) вывозными таможенными пошлинами, охваты­вавшими до 75% экспорта. В отсутствие пошлин и других мер государственного регулирования товары ушли бы с внутреннего рынка на мировой, так как разница между внутренними и миро­выми ценами многих российских экспортных товаров была вели­ка. Это привело бы к уменьшению рыночного предложения на внутрироссийском рынке и, как следствие, подстегнуло бы инф­ляцию.

Юридические лица и граждане получили возможность от­крывать валютные счета и свободно участвовать во внешнеторго­вых операциях. Были введены внутренняя конвертируемость руб­ля по текущим операциям и его единый рыночный курс. Единый курс определялся по результатам безналичных межбанковских валютных операций на Московской межбанковской валютной бирже, и к концу 1991 тг Банком России на его основе стал устанавливаться официальный курс рубля.

Либерализация валютного курса и формирование валютного рынка обеспечили конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках и возможность легального приобретения ва­люты для оплаты импортных товаров.

В результате импорт во все большей степени стал удовлетво­рять спрос населения и предприятий в условиях кризиса нацио­нального производства, а экспорт при неплатежеспособности местных потребителей явился одним из факторов, противостоя­щих спаду производства, обеспечивая доходы многих отраслей и (через налогообложение) государственного бюджета.

Логическим результатом либерализации цен товаров и фак­торов производства и открытия экономики стало создание стимулов для свободного предпринимательства. Только за 1992 г. количество предприятий малого бизнеса выросло более чем в два раза, при этом малые предприятия особенно быстро создавались в сфере внешнеэкономических операций.

Открытость экономики обеспечила неотложное удовлетворе­ние основных потребностей населения, а допуск импортных то­варов на внутренний рынок привел к созданию конкурентной среды и стал естественным ограничителем роста внутренних цен в условиях высокой монополизации российской экономики.

Однако либерализация цен и форсированное открытие эко­номики имели и негативные последствия.

Либерализация цен привела к стремительному обесценению сбережений населения и накоплений предприятий. Резко снизил­ся жизненный уровень семей. Многие экономисты считают, что следовало индексировать сбережения, что было бы важно как с поли­тической, так и с экономической точки зрения, так как в перспекти­ве дало бы населению возможность участвовать в приватизации и поддержало бы экономический рост. Что касается предприя­тий, то обесценение их накоплений резко ограничило возможно­сти платить налоги и заработную плату работникам, развивать производство или хотя бы поддерживать его на прежнем уровне.

Открытость экономики привела и к тому, что ряд отраслей, производивших как средства производства, так и потребитель­ские товары приемлемого качества, не устояли перед иностран­ной конкуренцией и резко снизили выпуск. В результате доля импорта во внутреннем потреблении в течение длительного вре­мени была слишком высока с точки зрения сохранения и укреп­ления экономической безопасности страны. В общих товарных ресурсах многих потребительских товаров (телевизоров, швей­ных изделий, часов, обуви) доля импорта достигала 60-80%. Рост экспорта ряда товаров происходил при падении или слишком медленном росте их внутреннего производства.

Либерализация валютного рынка и внутренняя конвертируе­мость рубля, создавшие возможности для оплаты импортных товаров и репатриации доходов иностранных инвесторов, в то же время обусловили долларизацию экономики и привели к резкому росту незаконного вывоза капитала. Введенная в 1994 г. система валютного контроля при экспорте товаров, призванная обеспе­чивать своевременный возврат валютной выручки в Россию, ока­залась неэффективной.