§6. Регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования подзаконными нормативными правовыми актами

Подзаконные нормативные правовые акты занимают особое место в системе источников права пенсионного страхования. Прежде всего, это указы Президента РФ. Они подразделяются на правоустанавливающие и организационные. К правоустанавливающим относятся указы Президента РФ о повышении размера компенсационных выплат пенсионерам, порядке индексации денежных доходов населения, в том числе государственных пенсий. В период 1991-1996 гг. было принято 11 таких указов Президента РФ. Организационные указы Президента РФ направлены на решение актуальных проблем пенсионного страхования населения, в том числе развития альтернативного государственному - негосударственного пенсионного страхования. Среди таковых, в частности, указы Президента РФ: от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах», от 6 апреля 1994 г. №667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования»²³⁹.

Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов - постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа источников права пенсионного страхования²⁴⁰. Постановлениями Правительства РФ устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в федеральных законах прав граждан в сфере пенсионного страхования. Например, в целях реализации ст.35 Федерального закона об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2006 г. №1113 утверждено Положение об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц ПФР и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений²⁴¹. Значимость указанного акта и в том, что им закреплены подробные дефиниции таких категорий, как «материальная выгода», «личная выгода», предконфликтная ситуация» и др.

Правительством РФ утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет. Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий. Ряд постановлений Правительства РФ играет организующую роль в проведении пенсионной реформы в нашей стране. К таковым относится, например, Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. №463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации»²⁴².

Самостоятельную группу актов по обязательному пенсионному страхованию составляют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся акты Минфина России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Например, Порядок заполнения налоговой декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 31 января 2006 г. №19-н «Об утверждении формы налоговой декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, и Порядок ее заполнения»²⁴³; Письмо Министерства финансов РФ от 29 ноября 2004 г. №09-05-02/1740 «О применении регрессивной шкалы тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22 августа 2005 года №535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» ²⁴⁴и др.

Что касается актов Пенсионного фонда России, они носят преимущественно разъяснительно-информационный, а не правоустановительный характер. Например, Письмом ПФР от 10 июля 2002 г. №КА-16-19/6161 «О применении Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»²⁴⁵ территориальные органы Фонда были информированы, в частности, о том, что от уплаты страховых взносов, зачисляемых в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, и страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии освобождаются МО РФ, МВД России, ФСБ России, Служба внешней разведки РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, Минюст России, Государственная фельдъегерская служба РФ, ФТС России, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ в части сумм денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудниками указанных органов, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством РФ.

Другой пример - письмо ПФР от 11 марта 2002 г. №МЗ-09-25/2186 «О направлении методических рекомендаций о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование»²⁴⁶ акцентировало внимание работников Фонда на том, что уплата обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование осуществляется в форме ЕСН, уплачиваемого в соответствии с гл.24 части второй НК РФ, контроль же над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения единого социального налога осуществляется не ПФР, а органами ФНС России.

Некоторые акты ПФР сопровождаются комментариями юристов Фонда. Это касается, например, предусмотренной ст.30 Федерального закона №167-ФЗ пенсионной книжки²⁴⁷ - документа, целью которого является отражение информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в ПФР. Любое застрахованное лицо, обладая такой информацией, может контролировать процесс поступления страховых взносов, доходность их инвестирования и, соответственно, знать, какая сумма денежных средств в виде пенсионных накоплений имеется на его счете. Таким образом, пенсионная книжка является своеобразным подобием сберегательной книжки, так как в ней указываются накопления потенциального пенсионера, которые затем вернутся к нему в виде пенсионных выплат. Из этого вытекает бесспорная важность пенсионной книжки для застрахованного лица²⁴⁸.