I. В сфере производительных сил:

1. Основные производственные фонды:

 моральный и физический износ;  низкий уровень загрузки;  рост аварийности.

2. Рабочая сила:

 моральный износ (деквалификация, деградация работников);

 физический износ (занятость на нескольких работах, ухудшение условий труда, здоровья и питания, рост заболеваемости и смертности);

 безработица (в т. ч. скрытая).

3. Предметы труда:

 рост издержек на транспортировку и складирование материально-технических ресурсов;

 увеличение потерь и перерасхода сырья, материалов и т. п.;

 замена высококачественного и дорогого сырья на более дешевое, ориентация на местное сырье и т. п.

II. В области производственных отношений

1. Производство:

 падение масштабов и упрощение структуры производства;

 «утяжеление» структуры производства, замена собственного производства импортом.

2. Распределение:

 усиление дифференциации по отраслям и регионам;

 углубление дифференциации доходов по различным группам населения, широкое использование импортных поставок.

3. Обмен:

 падение эквивалентности обмена (инфляция, заменители денег, широкое распространение бартера и взаимозачетов);

 натурализация (сворачивание хозяйственных связей).

4. Потребление:

 падение платежеспособного спроса населения, предприятий и государства;

 падение норм и объема потребления на фоне усиления дифференциации доходов отраслей, регионов, предприятий, групп населения;

 упрощение структуры потребления;

 увеличение в структуре потребления доли импорта.

Как свидетельствуют итоги первых этапов рыночных реформ, по многим компонентам в российской экономике продолжают усиливаться диспропорции и обостряться противоречия. В оценке перспектив экономических преобразований российские и западные эксперты совершили три принципиальных ошибки:

1) исходно неправильно оценили потенциал экономических активов в России;

2) в процессе формирования рынка основной целью считали демонтаж системы административно-командного планирования;

3) не уделили должного внимания социальным аспектам системных трансформаций.

При этом эксперты предполагали, что если командная система руководства будет отброшена, рынок автоматически внесет изменения в ассортимент и структуру производства изделий при сохранении масштабов хозяйственной деятельности и общего платежеспособного спроса.

В работах многих российских и зарубежных экспертов недооцениваются масштабы грозящей России трагедии. Переходный процесс интерпретируется, главным образом, с точки зрения политики  как борьба между демократией и административно-командной системой управления. Игнорируется то важнейшее обстоятельство, что экономика России, видоизменившись, приобрела новую форму, почти не имеющую мировых аналогов.

Поняв глубинные причины кризиса, можно правильно оценить перспективы и пути стабилизации ситуации в стране. Нынешний кризис российской экономики  это прежде всего кризис сложившейся отраслевой организации производства и его структуры. Отраслевая экономика уже исчерпала свой потенциал и не может быстро перейти к требуемой рынком вертикальной интеграции. Следовательно, выход из кризиса может быть обеспечен лишь на основе коренной технической реконструкции, структурной перестройки экономики, на принципах вертикальной интеграции, создания мощного производственно-технологического комплекса, ориентированного на выпуск потребительских товаров. Поэтому в качестве первого шага необходим комплекс стабилизационных мер, нацеленных на выправление наиболее крупных перекосов в структуре общественного производства. Реформационная программа должна учитывать уникальный характер кризиса в России и носить вынужденную антикризисную направленность. Причем своеобразие кризиса диктует потребность в качественно иных мерах по его преодолению в сравнении с традиционными экономическими кризисами, протекающими в рамках капиталистической системы.

Стабилизация экономики России и вывод ее из кризиса требуют отказа от ошибочной для наших условий концепции первенства финансовой стабилизации относительно структурной перестройки народного хозяйства. Иными словами, изменения финансовых пропорций должны быть связаны со сдвигами в натурально-вещественных составляющих воспроизводственного процесса.

Очевидно, что преодолеть кризис экономики без опоры на мощь государства невозможно. Осуществление антикризисных мер должно опираться на административные, юридические и экономические рычаги, имеющиеся у государства.

Соотношение этих рычагов зависит от остроты антикризисного процесса и определяется степенью развитости товарного хозяйства и монетаризации экономики в стране или же, напротив, уровнем фактической натурализации хозяйственных связей. В целом в период структурного кризиса антикризисные рычаги монетарного рыночного характера занимают небольшой удельный вес, здесь превалируют административно-централистские методы стабилизации. Соответственно, только со становлением в стране относительно развитой системы рынков, когда нормально конкурирующие друг с другом хозяйственные субъекты начинают более или менее адекватно реагировать на рыночные сигналы, появляется возможность шире использовать такие классические рычаги стабилизации, как цены, уровень процента на кредиты и вклады, ставки налогов и валютный курс и т.п. В условиях натурализованного хозяйства они просто-напросто не срабатывают.

Лишь по мере смягчения кризисных процессов должен осуществляться переход от государственных административно-ограничительных мер к экономическим рычагам, стимулирующим становление развитой структуры рынка и резкое увеличение численности самостоятельно хозяйствующих субъектов рынка. Это позволит увеличить объемы производства и перестроить его структуру с ориентацией на конкурентные отношения. Начало и укрепление таких структурных сдвигов на микроуровне позволит перейти к осуществлению программы мер по целенаправленному развитию системы товарных рынков. Подобному реальному формированию рыночных структур должны быть подчинены средства налоговой и кредитной политики, экономические и правовые меры воздействия государства на экономику, формы, способы и темпы разгосударствления и приватизации, а также внешнеэкономическая политика. В краткосрочном плане в России возможно осуществление радикального и эволюционного вариантов экономической политики.

Для радикального варианта характерны следующие приоритеты экономической политики.

1. Контроль над инфляцией.

2. Поддержка уровня жизни.

3. Поддержка инвестиций.

Основными направлениями экономической политики в этом варианте являются:

 минимальное вмешательство государства в экономику;

 максимально возможная либерализация цен и доходов;

 максимальная жесткость финансовой и кредитной политики, предусматривающей наличие бездефицитного бюджета и сокращение государственных расходов;

 минимальная поддержка производства, включая установление жестких бюджетных ограничений для предприятий, а также использование спада и безработицы для устранения структурных деформаций и усиления экономических стимулов;

 использование политики фритредерства во внешнеэкономической деятельности путем ликвидация нетарифных ограничений, установления низких тарифов и свободного валютного курса;

 ускоренная приватизация и демонополизация, основанные на установлении приоритета частной собственности и скорейшая замена старых институциональных структур на новые рыночные;

 ограниченная социальная поддержка населения и перевод социальной сферы на коммерческие принципы.

Эволюционный вариант экономической политики имеет следующий набор приоритетов.

1. Поддержка производства.

2. Поддержка уровня жизни.

3. Поддержка и контроль инвестиций.

Эволюционная политика осуществляется по таким направлениям, как:

 использование государственного регулирования цен в широких масштабах, прежде всего на сырье, топливо, основные продукты питания;

 регулирование доходов;

 относительно мягкая финансовая политика, борьба с инфляцией;

 предотвращение спада и поддержка производства и стимулирование спроса (в том числе за счет государственных заказов);

 постепенное осуществление структурной перестройки с опорой на имеющиеся производственные структуры;

 проведение политики протекционизма во внешнеэкономических отношениях путем установления высоких импортных тарифов с целью защиты отечественной промышленности и использование множества валютных курсов;

 умеренные темпы роста приватизации, сохранение сильного госсектора и постепенное преобразование старых институциональных структур в новые;

 недопущение снижения уровня жизни и увеличения социальной дифференциации, поддержка занятости.

На первом — стабилизационном — этапе важно выправить наиболее острые диспропорции в экономике при активном использовании административных рычагов. При этом государственная политика должна, в частности, включать в себя:

 поддержку удовлетворения первоочередных потребностей населения;

 поддержку приоритетных производств;

 обеспечение критического импорта при государственном контроле за экспортом стратегических товаров.

Главная задача на этом этапе — стабилизация в первую очередь жизненно важных сфер, за счет которых обеспечивается нормальное функционирование всего хозяйственного комплекса. Здесь должна осуществляться поддержка основных систем жизнеобеспечения населения: организации работы транспорта, обеспечения энергией, топливом, продовольствием, медикаментами и т.д. По мере смягчения кризисных процессов должен осуществляться переход от государственных административно-ограничительных мер к экономическим рычагам, стимулирующим становление развитой структуры рынка и резкое увеличение численности самостоятельно хозяйствующих субъектов рынка. Это позволит увеличить объемы

производства и перестроить его структуру с ориентацией на конкурентные отношения.

Второй этап — реформирование и реструктуризация — связан с формированием рациональной структуры экономики и обеспечением устойчивого роста доходов занятых в приоритетных отраслях и производствах. Здесь необходимы концентрация ресурсов и избирательный характер государственной поддержки структрных изменений на основе приоритетов. Начало и укрепление структурных сдвигов на уровне предприятий позволит перейти к осуществлению программы мер по целенаправленному развитию системы товарных рынков. Подобному реальному формированию рыночных структур должны быть подчинены средства налоговой и кредитной политики, экономические и правовые меры воздействия государства на экономику, формы, способы и темпы разгосударствления и приватизации, а также внешнеэкономическая политика. На этом этапе должны быть созданы все предпосылки для динамичных структурных преобразований. Главная задача  обеспечить ускоренное обновление.

Третий этап — устойчивое развитие — предполагает завершение формирования перспективной производственной структуры, достижение уровня жизни докризисного периода, устойчивое расширенное воспроизводство. Несмотря на определенную условность, выделение этих этапов в значительной мере целесообразно и оправдано. Хотя между тремя группами проблем и нельзя провести жесткой грани, каждая из них весьма специфична. При формулировании требований к первому этапу региональной политики важно учитывать объективные условия достижения социально-экономической стабилизации. Стабилизационные процессы в экономике будут происходить с учетом следующих принципиальных моментов.

1.В настоящее время еще сохраняется слишком большое количество хозяйственных связей, поэтому их трудно стабилизировать как на федеральном, так и на региональном уровнях. Спад материального производства должен достичь определенного уровня, при котором резко уменьшатся объем и масштабы хозяйственных связей. Одновременно должна усилиться натурализация производства, так как в этом случае проще стабилизировать хозяйственные связи.

2. Современная экономическая ситуация характеризуется острым недостатком финансовых средств не только на расширение, но и на простое воспроизводство. Поэтому в кризисных условиях можно первоначально стабилизировать только хозяйственные связи, охватывающие приоритетные воспроизводственные цепочки (прежде всего в энергообеспечении, продовольственном снабжении и т.п.). Важно понять невозможность сохранить все сферы жизнедеятельности и определить приоритеты выживания. Это, в свою очередь, позволит уменьшить количество стабилизируемых хозяйственных связей, резко повысив их однородность. В результате усилится воздействие государственных органов на преодоление имеющихся диспропорций.

3. Даже по приоритетным направлениям стабилизация существенно затруднена, если научно-технический уровень той или иной сферы материального производства останется неизменным. Поэтому одним из условий стабилизации ситуации является разумное упрощение технологий, производства, распределения, потребления и т. д. Примером этой тенденции служит необходимость широкого применения ручных технологий при организации общественных работ.

4. Необходима стабилизация прежде всего натурально-вещественных потоков, а не денежных (стоимостных) пропорций. Поэтому неизбежны бюджетный дефицит и соответственно инфляционные процессы.

5. Стабилизация станет возможной лишь на более низком уровне территориальной организации, т. е. не на уровне страны в целом, а в рамках регионов или межрегиональных объединений. Как показывает анализ, в настоящее время на региональном уровне еще не созданы объективные экономические предпосылки для преодоления кризиса и стабилизации ситуации. Сейчас территориальные органы управления еще не могут коренным образом влиять на социально-экономические преобразования, так как основные параметры ситуации задаются решениями центра по порядку и механизму приватизации, ценообразованию, финансированию оборонного заказа, социальной сферы и т. п.

По мере сокращения бюджетных возможностей центра местные органы власти будут в значительной степени самостоятельно принимать решения и использовать имеющиеся у них рычаги воздействия и региональные ресурсы. С переходом на договорные отношения в материально-техническом обмене непосредственно между субъектами обмена, т. е. между территориями, будут созданы относительно обособленные системы управления, ориентированные на формирующиеся территориальные интересы. Причем данные процессы объективны и имеют тенденции к усилению.

Актуальной задачей становится превращение регионов в производственно-соци­альные комплексы, которые будут относительно локальными и целостными территори­альными системами совместного труда и проживания населения. В них необходимо обеспечить экономическое развитие на основе повышения эффективности производства, его территориальной специализации и кооперации, рационального использования ресурсов, рыночных отношений, прогрессивных форм собственности, принципов самофинансирования и самоуправления. Главная идея создания таких комплексов  обеспечить в условиях перехода к рынку согласованное и эффективное развитие производства и социальной сферы, охватывая весь воспроизводственный процесс в регионе. Эту задачу можно решить путем регионального регулирования социально-экономических отношений.

Целесообразно создание региональных финансово-производственных ассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных экономических условиях объединить имеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить увеличение инвестиций и инноваций, создание новых рабочих мест и др. Это будет способствовать развитию взаимодействия субъектов Федерации:

 во-первых, корпорации будут интегрировать кооперационные связи предприятий, расположенных в различных регионах. При этом они должны сочетать предметную специализацию звеньев и сохранение за входящими в нее предприятиями достаточной хозяйственной самостоятельности;

 во-вторых, налаживание производства продукции неизбежно потребует расширения рынка ее сбыта. Региональные рынки могут оказаться недостаточно емкими для налаживания эффективного производства и быстрой окупаемости затрат.

Расширение рынка сбыта продукции конкурирующих между собой корпораций будет способствовать формированию единого (рыночного) экономического пространства России, а по мере повышения конкурентоспособности изделий — интеграции отечественной экономики в мировое хозяйство. В такой региональной и межрегиональной деятельности после стабилизации приоритетных воспроизводственных цепочек должны быть созданы условия для вертикальной интеграции хозяйственных субъектов уже в масштабах страны в целом. Именно это будет означать реальный переход к рыночным отношениям. Причем рынок, объединяя всех участников через движение капиталов, товаров и ресурсов, будет базироваться на межотраслевом и межрегиональном подходе.

При горизонтальной интеграции доминирует отраслевой подход. В процессе разрушения отраслевой экономики резко усиливается (вплоть до угрозы территориальной дезинтеграции) роль и самостоятельность регионов. По мере стабилизации приоритетных сфер и создания территориальных производственно-социальных комплексов будут созданы условия для перехода к вертикальной интеграции хозяйствующих субъектов. Противоречие между отраслевым и территориальным подходами разрешится в рыночной форме, имеющей межотраслевой и межрегиональный характер.

Поскольку страна, по сути, в третий раз делает попытку перейти к рыночной экономике, полезно выделить ключевые моменты, определяющие степень реальности и эффективности рыночных преобразований.

Любые реформы не могут иметь принципиального, кардинального характера, если нет сформировавшихся носителей новых отношений. В этом случае речь может идти в лучшем случае лишь об имитации реформ, а не о настоящих преобразованиях. Для перехода к рынку необходимо формирование материальных носителей рыночных отношений, а они не могут быть привнесены извне (законами, декретами, декларациями). Они должны сформироваться из существующей ослабленной и дезорганизованной системы производительных сил. Именно с их появлением складывается материальная основа и общественные силы, необходимые для кардинального реформирования производственных отношений: предприниматели, экономическая (а не административная) бюрократия, интеллигенция, рабочий класс, крестьянство. Соответственно возникнут политические и идеологические предпосылки реформирования. Лишь по мере увеличения доли носителей рыночных отношений в национальном доходе, в населении, политических движениях и т. д. уменьшится роль распределительных отношений и будет создана основа для реальных реформ. При этих условиях и происходит кардинальная реформа производственных отношений и закладываются основы выхода из кризиса и перехода к рыночной экономике.

Необходимо принимать во внимание объективно существующую невосприимчивость экономики России к рыночным условиям: гигантские масштабы, высокий уровень монополизации производства, специфику разделения труда, сформировавшийся менталитет людей, а также возникшую глубокую структурную и материально-финансовую диспропорциональность экономики. Вследствие этого процесс перехода к рыночным отношениям не может не иметь характер весьма растянутого во времени экономического цикла.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бузановский С.С., Горелов Н.А., Красковский Ю.В. Кризис и труд: реструктуризация предприятий. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

2. Барабанова О.Б., Нелюбов В.М., Рыбаков Ф.Ф. Шаги рыночных реформ. СПб.: 1998.