Глава I. Особенности создания и основы функционирования Германского трудового фронта

1.1Специфика формирования нацистских профсоюзов (НСБО) ……….

1.2Унификация немецкого профсоюзного движения и создание Германского трудового фронта (ДАФ)…………………………………..

1.3Организационное становление ДАФ…………………………………..

1.4Структура и членство в ДАФ…………………………………………..

Глава II. Основные направления деятельности Германского трудового фронта

2.1 Политика в области заработной платы и организации профессионального обучения…………………………………………….

2.2 Политика в области социального страхования и строительства

жилья……………………………………………………………………………..

2.3 Организация досуга трудящихся………………………………………….

Глава I. Предпосылки и создание Германского трудового фронта

Политика НСДАП в отношении немецких профсоюзов до прихода Гитлера к власти: создание нацистских профсоюзов (НСБО)

Национал-социалистическая рабочая партия Германии (НСДАП) возникла в условиях острого социально-экономического и политического кризиса в Германии после Первой мировой войны.

В октябре 1918 г. руководство «Туле» поручило двум своим членам, журналисту Карлу Харреру и слесарю Антону Дрекслеру, создать политический кружок с целью оказания влияния на рабочих. Одновременно с организацией кружка Антон Дрекслер восстановил Немецкую рабочую партию (ДАП). 20 февраля 1920 г. Немецкая рабочая партия была переименована в Национал-социалистическую рабочую партию Германии (НСДАП).

Дрекслер понимал, что нельзя добиться успеха, не вырвав из-под влияния марксистов хотя бы часть рабочего класса и не склонив ее на свою сторону. Поэтому с самого начала своего существования нацистская партия включила в свое название слово «рабочая», в то время как сами рабочие составляли в ней меньшинство. Партия пополняла свои ряды за счет участников войны, средних слоев, городского и сельского населения. Что касается высококвалифицированных ремесленников, лавочников, то они имели многочисленное представительство в партии и являли собой значительный источник пополнения новых сил. Мелкие чиновники были представлены почти пропорционально их общей численности населения, в то время как низшие слои государственных служащих (включая и учителей) составляли в партии весьма высокий процент.

На одно из собраний ДАП в качестве осведомителя был направлен Гитлер, которому пришлись по душе постулаты и лозунги партии. Вскоре Гитлер вступил в ДАП, а затем представил партийную программу, состоявшую из 25 пунктов. 21 июля 1921 г. Гитлер в ультимативной форме потребовал для себя пост председателя партии с неограниченными полномочиями, пригрозив, в случае отказа, выйти из ее рядов. 29 июля 1921 г. он был избран первым председателем НСДАП.

При Гитлере партия стала превращаться в партию «нового типа»: массовую, дисциплинированную, централизованную, боевую, вождистскую. К 1923 г. она насчитывала 50 тыс. членов. Однако все данные о социальном составе партии, о контингенте лиц, посещавших нацистские митинги, и т. п. свидетельствуют, что доля рабочих была очень незначительной. Перед НСДАП в отношении рабочих в политическом плане стояла задача - «оторвать» их от Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Коммунистической партии Германии (КПГ), а в социально-экономическом - от традиционных профсоюзов. Бывший гауляйтер Гамбурга Кребе, говоря о составе НСДАП на 1926 г., отмечал: «Большая часть членов принадлежала к мелкой буржуазии, преимущественно к ремесленникам и розничным торговцам; много также торговых служащих. «Настоящие» рабочие были таким же редким явлением, как и чиновники и университетская интеллигенция». Вполне «беспристрастным» источником о составе членов НСДАП служит полицейское донесение о многолюдном нацистском митинге в Мюнхене в марте 1927 г. Автор донесения отмечает: «Много молодежи... Представители радикальных рабочих... почти отсутствуют. Люди хорошо одеты, некоторые даже во фраках... Из разговоров видно, что большинство собравшихся принадлежат к рядам среднего сословия» .

Судя по названию партии, одной из приоритетных задач для национал- социалистов являлась задача привлечения на свою сторону рабочих. Однако, как отмечал гауляйтер Шлезвиг-Гольштейна Лозе: «отсутствие ясных установок в вопросе о профсоюзах вызывает у рабочих скептицизм в отношении нацистской партии»¹. «Левые» национал-социалисты в лице Г.Штрассера считали, что пополнение в рядах НСДАП за счет рабочего класса можно достичь, если организовать свои собственные национал- социалистические профсоюзы и оказывать твердую поддержку забастовками. Но А. Гитлер не торопился в решении этого вопроса. Возможно, решающим фактором при определении позиции Гитлера в отношении профсоюзного вопроса явилось стремление укрепить связь с крупным капиталом, чему могло помешать существование собственных национал-социалистических профсоюзов, ведущих социальную борьбу.

По комплексу вопросов, связанных с рабочим классом и профсоюзным движением, во второй половине 20-х годов в НСДАП велась оживленная дискуссия. Готфрид Федер (один из первых идеологов национал-социализма, первый экономический советник Гитлера), граф Эрнест фон Ревентлов (с 1927г. член НСДАП, а позднее представитель НСДАП в рейхстаге), Грегор Штрассер (представитель «левого» крыла национал-социализма, с 1926 г. - имперский руководитель НСДАП, с 1932 г. имперский организационный руководитель - фактически второе лицо в партии и одновременно самый влиятельный и популярный конкурент Гитлера), полагали, что партия должна обратиться с социально-экономической программой к рабочему классу, чтобы привлечь его в свои ряды. «Левые» нацисты группировались в промышленных районах Германии (Руре, Саксонии, Гамбурге). На совещании в Хагене 10 сентября 1925г. «левые» образовали «Деловое сотрудничество северных и западных немецких областей» во главе с Г. Штрассером.

В официальной программе НСДАП, принятой в 1920 г., требования рабочего класса носили общий характер². На конференции в Ганновере (январь 1926 г.) «левые» выдвинули свою программу, которая конкретизировала «25 пунктов». Проект предложений Г. Штрассера требовал упразднения крупных поместий и организации всех крестьян в сельскохозяйственные товарищества, «социализации» всех предприятий с числом наемных рабочих более 20 человек. «Левые» заявляли: «Мы смертельные враги существующей системы хозяйства с ее эксплуатацией, несправедливостями, низкой заработной платой, мы полны решимости уничтожить эту систему». Также в ней предлагалось 30% акций промышленных акционерных обществ передать в собственность государства, а 10 % - в пользу работающего персонала предприятий. Сельскохозяйственным рабочим при разделе крупных имений причиталось по 2 моргена земли³.

Программа Г. Штрассера была одобрена на съезде в Ганновере. Однако в феврале 1926 г. на собрании нацистских руководителей в Бамберге А. Гитлер выступил с резкой критикой взглядов «левых», т.к. они были не в интересах крупного капитала. А Гитлер добился не только отклонения программы «левых», но и роспуска «Делового сотрудничества северных и западных немецких областей»⁴.

Несмотря на это, «левые» продолжали проводить свой курс. Г. Штрассер открыто призывал к экономической революции, которая сделала бы народным достоянием не только землю и природные ресурсы, но и тяжелую промышленность, а также должна была добиться для рабочего части в прибылях, имуществе и ответственности⁵. Г. Штрассер всегда поддерживал насущные требования профсоюзов и с большой симпатией относился к профсоюзной идее⁶. Его целью было поставить их вне политики.

Г. Штрассер никогда не говорил о национал- социалистической ориентации профсоюзов и, таким образом, оставался верен идее их деполитизации.

В самой НСДАП до 1927 г. твердых взглядов по отношению к профсоюзам не существовало. Национал-социалистическая газета «Фёлькишер беобахтер» занимала в этом отношении самые противоречивые позиции: то утверждала, что принципиальным требованием НСДАП является создание национал-социалистических профсоюзов⁷; то рекомендовала членам своей партии вступать в «желтые» профессиональные предпринимательские союзы, поскольку они так же, как и НСДАП, стоят на позициях отказа от классовой борьбы⁸; то сообщала, что членам НСДАП предоставляется свобода выбора профсоюза, в который они хотят вступить, «поскольку пока не существует экономических предпосылок для создания национал-социалистических профсоюзов».

Однако во второй части гитлеровской «Майн кампф», опубликованной в 1927 г., была высказана иная позиция относительно партии с профсоюзами. В главе «Проблема профессиональных союзов» Гитлер отвечает на ряд вопросов, главные из которых:

1) необходимы ли профсоюзы вообще?

2) должна ли НСДАП иметь свои собственные профсоюзы?

3) характер и цели профсоюзов?

4) пути создания профессиональных союзов?

А. Гитлер признавал необходимость профессиональных союзов: «Профессиональные союзы, на мой взгляд, совершенно необходимы. Я даже считаю, что они относятся к самым важным из всех учреждений, касающихся хозяйственной жизни нации. Они имеют большое значение не только для социально-политической жизни страны, но и для национально-политической жизни народа».

Профсоюзы - должны быть последователями национал-социалистического образа мыслей и точек зрения. Следовательно, для А. Гитлера профсоюзы могли существовать только как национал-социалистические профсоюзы или не существовать вообще. Гитлер дал это понять, но не высказал этого открыто. Если бы он это сделал, то в будущем успех национал-социалистов среди рабочих был бы невозможен.

На Нюрнбергском партийном съезде 1927 г. раздавались предложения созвать специальный партийный конгресс с целью основания национал-социалистических профсоюзов. Но эти предложения остались без внимания партийного руководства, так как Гитлер считал, что «...опасно великую принципиально политическую борьбу осложнять экономическими проблемами. У нас экономическая борьба тотчас же отвлечет энергию от борьбы политической» ⁹. По мнению Гитлера, в партии не было и человека, который смог бы взяться за решение этой гигантской задачи¹⁰.

Следовательно, А. Гитлер считал, что момент для основания национал- социалистических профсоюзов не наступил, так как не было людей, способных противопоставить себя и свои усилия «традиционным» немецким профсоюзам и не наступил политический момент, который позволил бы без соглашательства и компромиссов основать свои национал-социалистические профсоюзы.

Таким образом, определенной точки зрения у национал- социалистического движения на профсоюзную проблему в середине 20-х годов не существовало. Для А. Гитлера решение этого вопроса носило второстепенное значение и, как следствие, детально не рассматривалось. В 1927г. А. Гитлер говорил о том, что «данный вопрос и сегодня остается до конца не ясен»¹¹. Г. Штрассера такое положение дел не устраивало, так как в своей агитации в промышленных областях он должен был предельно ясно излагать позицию партии по проблемам профсоюзного движения. Г. Штрассер видел в рабочем классе основную массу своих потенциальных избирателей.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. резко обострил положение населения Германии, что привело к забастовкам рабочих, выступлениям безработных и разорившихся средних слоев. Существующее страхование от безработицы в ходе кризиса правящие круги во многом свели на нет. Были резко снижены не только размеры самих пособий, но и сроки их выдачи. «Нормальные пособия» получали в 1932 году только 15,4 процента официально зарегистрированных безработных . Политика правительства Брюнинга носила явно антисоциальный характер. Не случайно, что в последние годы Веймарской республики возросло число самоубийств. В среднем ежегодно 21 тысяча человек покончила жизнь самоубийством, отчаявшись найти какой-либо выход. У населения создавалось впечатление, что их предали, а правительство не считается с их социальными завоеваниями.

Совершенно иные перспективы рисовала НСДАП, которая после прихода к власти обещала провести социальные преобразования и ликвидировать безработицу. Экономическая стагнация 1928 г. и мировой экономический кризис 1929-1933 г. привели в ряды НСДАП новых членов и избирателей. Для того чтобы удержать новых членов, национал-социалистам необходимо было активизировать свою деятельность среди рабочего класса, а следовательно, на предприятиях. В Берлине члены НСДАП начали объединяться в ячейки на предприятиях.

Первой наиболее крупной акцией в этой области явилось создание нацистами на Берлинском АО «Кнорр-Бремсе» в 1927 г. «Союза национал- социалистических избирателей», который в 1928 г. был переименован в «Боевой национал-социалистический союз рабочих» под руководством национал-социалиста, члена производственного совета Йоханнеса Энгеля. Вслед за этим стали формироваться национал-социалистические производственные ячейки на заводах Сименса, Борзига, в Берлинском обществе транспортных сообщений, в ряде банков, в издательстве «Шерль»

На Берлинской партийной конференции в июле 1928 г. с санкции

И.Геббельса было объявлено о создании в берлинском районе профессиональной единой национал-социалистической организации. При окружном управлении был образован специальный «Секретариат по рабочим делам». Для обеспечения контроля над создаваемым объединением руководителем организационного отдела профсоюза был назначен начальник организационного отдела окружного руководства НСДАП Р. Мухов.

По примеру Берлина производственные ячейки появились в Силезии, Саксонии, Мюнхене, Эссене. До конца 1928 г. было сформировано 50 производственных ячеек и производственных групп, которые требовали организационного объединения и оформления. Такое оформление и объединение местных национал-социалистических ячеек и групп позволило более успешно конкурировать с традиционными профсоюзами, которые в то время представляли хорошо организованную и централизованную силу.

В 1929 г. во время Нюрнбергского съезда НСДАП была проведена организационная конференция, принявшая решение о создании на основе «Секретариата по трудовым вопросам» общенациональной «национал- социалистической организации производственных ячеек» -НСБО . Новая организация представляла собой объединение политработников НСДАП, которые были призваны осуществлять на предприятиях мировоззренческую ориентацию рабочих в духе национал-социалистической идеи.

По мнению Мухова, задача, которая ставилась перед НСБО, заключалась в «превращении в новом государстве рабочего класса в правящий слой»¹². Но НСБО должна была быть организацией не профсоюзного характера, она должна была рассматривать себя как ударный отряд партии на предприятиях, созданный исключительно с пропагандистской целью и находиться под контролем партии. Однако организация была создана, и ее действия были определены самой логикой жизни. НСБО не смогла получить значительные позиции в профсоюзном движении. Но А. Гитлер на это и не рассчитывал. Он считал, что ячейки НСБО «должны стать мировоззренческим войском национал-социализма на предприятиях».

Вскоре ситуация изменилась. Чтобы удержать рабочий класс в партии, а с другой стороны, чтобы иметь возможность использования его в качестве основы против «традиционных» профсоюзов на предприятии, левое крыло НСДАП должно было усилить социальную политику на предприятиях. Это привело к первым переговорам между Р. Муховым и Г. Штрассером в декабре 1930 г. с целью окончательного признания и создания НСБО на государственном уровне. В таких условиях Гитлер уже не мог позволить себе воспрепятствовать этим планам, так как это, без сомнения, привело бы к спонтанной оппозиции всех левых сил в партии. В 1930 г. НСБО усиливает свою работу, и ее деятельность распространяется на другие города Германии: Лейпциг, Дрезден, Мюнхен, Нюрнберг, Штуттгарт, Эссен, Ганновер, Бремен, Гамбург¹³. Расширение позиций НСДАП среди рабочих требовало дальнейшей интенсификации социальной политики и совершенствования организационной деятельности непосредственно на предприятиях. 10 января 1931 г. в центральном руководстве НСДАП был создан специальный отдел по руководству НСБО - «Имперский отдел производственных ячеек» - РБА, руководителем которого был назначен заместитель Р. Мухова Вальтер Шуманн. Но и теперь НСБО не получила финансовых доплат из казны НСДАП, что делало невозможным для нее проведение широкомасштабных акций¹⁴.

Р. Мухов должен был самостоятельно искать источник финансирования путем введения членских взносов. С целью расширения финансовой и организационной базы для всех имеющихся на предприятиях членов партии было введено обязательное членство в НСБО . Посредством этой меры к маю 1931 г. численность членов НСБО достигла 4131 чел., а к концу 1931 г. – более 39 тыс. человек . К середине же 1932 г. число членов НСБО превысило 100 тыс. человек . Но, по сравнению с традиционными профессиональными союзами Германии, численность эта была весьма скромной. Находившееся под политическим влиянием социал-демократии Всеобщее объединение немецких профсоюзов (АДГБ) насчитывало 4418 тыс. членов; примыкавшее к нему объединение профсоюзов служащих Афа-бунд - 452 тыс. членов; Рабочие союзы, входившие в Объединение христианских профсоюзов, - 577 тыс. членов; христианские союзы служащих - 593 тыс. членов; Гирш-дункеровские профсоюзы насчитывали в 1932 г. 168 тыс. рабочих и 327 тыс. служащих¹⁵.

Однако нельзя не отметить тот факт, что менее чем за три года своего существования численность НСБО почти догнала издавна существовавшие «желтые» профсоюзы, создававшиеся предпринимателями для раскола рабочего класса и срыва забастовочной борьбы - в 1931 г. число членов составляло 123 тыс., что значительно превосходило по численности профсоюзную организацию, руководимую КПГ, численность которой в 1931 г. составляла 35 тыс. человек.

Количество членов НСБО было все еще незначительно по сравнению с другими профсоюзными организациями, но внутри партии это была сильная группа, которая больше не довольствовалось положением второстепенного отделения имперской организации. Когда численность членов НСБО достигла более 100 тыс. чел., Г. Штрассер использовал в качестве предлога реорганизацию центрального аппарата НСДАП, чтобы обеспечить НСБО большее поле деятельности . В результате руководство НСБО было преобразовано в Главный VI отдел организационного управления НСДАП¹⁶.

Полный контроль над НСБО со стороны НСДАП обеспечивался, во- первых, строгим соблюдением двойного подчинения - вертикального (вышестоящему отделу по руководству производственными организациями) и горизонтального (местному руководству НСДАП), во вторых, неуклонным проведением в жизнь принципа назначения сверху на все руководящие посты в НСБО и, в-третьих, созданием полномочной группы инспекторов, подчиняющихся исключительно центральному руководству¹⁷.

Чтобы иметь возможность контролировать председателей территориальных производственных ячеек, с октября 1931 г. Г. Штрассер назначил шесть инспекторов НСБО, которых в 1932 г. заменили земельными инспекторами (председателями земельных производственных ячеек). Назначение на должность внутри иерархии НСБО происходило сверху вниз, для каждого округа с согласия руководителей имперской организации.

Итак, с организационной точки зрения НСБО полностью зависела от руководства НСДАП. Ее деятельность имела четкую направленность на решение политических задач.

Однако, наряду с идеологической деятельностью, социальные и правовые вопросы, касающееся условий труда, автоматически вошли в сферу деятельности НСБО на предприятиях. Учреждение касс по выдачи пособий, выплаты пособий, переговоры по заработной плате, участие в выборах производственных советах, участие в забастовках и т.д., по сути, это свидетельствовало о «левых» методах работы НСБО в отношении рабочего класса. Сотрудники НСБО неоднократно бравировали тем, что некоторые рабочие, которые раньше состояли в коммунистической РПО переходили в члены НСБО¹⁸. Кроме того, к забастовке берлинских транспортных предприятий, начатой против воли руководства профсоюзов, призывали совместно РПО и НСБО. Забастовка была столь популяра, что при голосовании о ее проведении было достигнуто требуемое большинство в три четверти голоса .

Самые решительные протесты со стороны А. Гитлера вызвало участие членов НСБО в забастовке рабочих тяжелой промышленности в Саксонии, Ганновере, Бремене, Берлине. Гитлер боялся радикализации НСБО. При этом О. Вагнер руководитель экономико-политического отдела НСДАП сказал: «Для руководства НСДАП было невозможно запретить своим членам участвовать в забастовках, т.к. в противном случае большое количество рабочих вышло бы из партии»¹⁹. Участие членов производственных ячеек в забастовке поразило значительную часть национал-социалистических избирателей из среднего сословия²⁰. До прихода к власти А. Гитлер не мог выступать против «левого» крыла НСДАП, т.к. еще нуждался в «социалистической», «антикапиталистической» агитации Г. Штрассера, которая способствовала привлечению новых членов в НСДАП. Кроме того, Гитлер использовал НСБО для запугивания тех предпринимателей, которые не поддерживали НСДАП. Так, например, с 1 августа 1932 г. НСБО выплачивала даже деньги на поддержание забастовок. Р. Мухов заявлял о том, что НСБО будет санкционировать и поддерживать забастовки, конечно же, с помощью правового и экономического фона происходящих событий²¹. Такими действиями НСБО рассчитывала завоевать доверие большей части рабочих. 31 января 1933 г. Р. Мухов объявил: «НСБО имеет право принимать участие в забастовках, если 75% членов выступают за ее проведение». В результате с 1928 - 1933 г. НСБО участвовало в 117 забастовках²². Сомнения по поводу классовой борьбы НСБО были не только внутри нацистской партии, но и в рядах крупного капитала, которые с самого начала высказывали свои опасения, считая, что деятельность сотрудников НСБО радикализирует массы последователей национал-социализма .

По мнению руководителя НСБО Р. Мухова, «либерально- капиталистическую» систему экономики необходимо было ликвидировать с помощью государственно-социалистического обобществления основных отраслей промышленности²³. Также он говорил о господствующем положении рабочего класса, которым руководила бы единая профсоюзная национал- социалистическая организация - НСБО²⁴.

Конечно же, эти тезисы шли вразрез с курсом А. Гитлера на сближение с крупным капиталом.

В ноябре 1932 г. происходит разрыв отношений А. Гитлера со Г.Штрассером. Гитлер обвинил Штрассера в стремлении расколоть партию, а Штрассер обвинил Гитлера в том, что он ведет партию к гибели. В декабре 1932 г. Г. Штрассер уходит в отставку. На посту организационного руководителя НСДАП его заменил верный соратник Гитлера - Роберт Лей.

Таким образом, создание НСБО представляло собой попытку «левого» крыла НСДАП найти организационную форму для пропагандистской работы с рабочим классом. НСБО должны были ослабить профсоюзную деятельность СДПГ и КПГ на предприятиях. Но! НСБО предстояло довольствоваться ролью ячеек, занимающихся политической агитационной работой. Следовательно, во внутрипартийном споре о национал-социалистических профсоюзах правому крылу НСДАП удалось оттеснить на задний план круги, которые настаивали на основании самостоятельных национал- социалистических профсоюзов.

30 января 1933 г. Адольф Гитлер стал рейхсканцлером. Общественно- политическая жизнь Германии после прихода Гитлера к власти характеризовалась формированием единообразной системы управления общественной и политической жизнью. Однако любые действия против профсоюзов могли бы первое время вызвать негативную реакцию в рабочей среде. Окружение Гитлера справедливо полагало, что если рабочие и «перенесут» разгром своих партий, то идея профсоюза «слишком глубоко пустила корни в сердцах немецких рабочих для того, чтобы новое государство с легкостью могло проводить эксперимент по разгрому профсоюзов»²⁵.

Поэтому политика Гитлера в первые месяцы пребывания у власти была ориентирована на то, чтобы сохранить желание рабочего работать и избежать впечатления, что у него что-то отняли. Только тогда, когда начнется оживление экономики, которое показало бы рабочим, что худшее позади, следовало проводить унификацию профсоюзов с целью основания единой национал- социалистической организации, которая представляла бы интересы всего рабочего класса в Третьем рейхе.

В период с февраля по апрель 1933 г. правительство Гитлера решается на

кардинальные перемены в области немецкого профсоюзного движения. 10 февраля 1933 г. Гитлер произнес программную речь в берлинском Дворце спорта. Высшей целью партии он объявил «сохранение народа и устранение нелепого положения классового противостояния в обществе. Рабочих следует вернуть в национальную общность как равноправных членов».

Численность рабочих в НСДАП в 1930-1933 гг. составляла 26% - 38 %^п0 - этого было явно недостаточно для ее претензий на положение массовой партии, представляющей интересы всего рабочего класса²⁶. При этом доля рабочих среди занятых составляла в Германии в 1930 г. 45 %, в то время как доля служащих и самостоятельных ремесленников в НСДАП была в два раза выше, чем их доля среди всех занятых²⁷. Такие статистические данные вряд ли могут свидетельствовать о том, что рабочий класс активно поддерживал национал- социалистическое движение. Правительству А. Гитлера еще предстояло завоевать симпатии немецкого рабочего и сделать его активным сторонником «национал-социалистической революции».

Воспользовавшись провокационным поджогом рейхстага, НСДАП решила разделаться с главным своим соперником, претендовавшим на революционные преобразования - КПГ. Возложив всю ответственность за поджог рейхстага на коммунистических активистов, 28 февраля 1933 г. был издан чрезвычайный декрет президента «В защиту народа и государства». На основании этого декрета отменялось действие статей Веймарской конституции, гарантировавшие основные гражданские права. Декрет предоставлял властям неограниченные возможности для производства арестов, обысков, наложения штрафов и конфискации имущества¹¹³. В результате были проведены аресты представителей левых политических сил, тем самым поставив их вне закона, ч 24 марта 1933 г. рейхстаг издал закон «О преодолении бедственного

положения народа и государства» разрешающий национал-социалистическому правительству в течение 4 лет принимать законы без участия рейхстага, рейхсрата¹¹⁴. Этот закон фактически устранил рейхстаг как высшее законодательное учреждение. В 1937, 1939 и 1943 годах срок действия этого закона продлевался.

На основе декрета от 28 февраля 1933 г. и закона от 24 марта 1933 г. начался процесс «унификации» политической жизни Германии, то есть сосредоточения всей полноты государственной власти в руках Гитлера и НСДАП при ликвидации всех других политических партий и общественных организаций, при формировании системы управления, которая отвечала национал-социалистическим принципам¹¹⁵.

Захват профсоюзных зданий начался в марте - апреле 1933 г. Так как в «народных домах» немецких социал-демократов часто размещались администрации свободных профсоюзов, то легко можно было найти предлог, чтобы их занять. К тому же, когда 7 марта на военизированные отряды СДПГ «Железный фронт» был наложен запрет, то СА начали вторгаться в их штаб-квартиры с обысками на предмет обнаружения оружия. Так, 8 марта 1933 г. в Дрездене, а 9 марта в Берлине нацистами были заняты «народные дома»¹¹⁶. В тот же день, 9 марта 1933 г., прошла подготовленная акция: 600 вооруженных членов СА и НСБО при поддержке баварской полиции взяли штурмом Мюнхенский дом профсоюзов²⁸. Частичные захваты на отдельных территориях в Саксонии и Ганновере проходили в течение всего марта и были временно приостановрежимов и их преодоления. Председатель Всеобщего объединения немецких профсоюзов - АДГБ,

Теодор Лейпарт 10 марта 1933 г. в письменном виде обратился к реихспрезиденту, призывая его восстановить правопорядок . Но это осталось без внимания, т.к. еще 5 марта, за 3 дня до начала первых акций, вице-канцлер Франц фон Папен пытался успокоить профсоюзы, заявив о том, что «Разгром профсоюзов не является желанной целью. Возможно, будет только их реорганизация.

Приход Гитлера к власти 30 января 1933 г. послужил толчком для возникновения в НСБО амбициозных планов по формированию новых отношений рабочих и предпринимателей. Руководители производственных ячеек В. Шуманн и Р. Мухов, следуя итальянскому примеру реорганизации профсоюзов, хотели объединить в НСБО все профсоюзное движение Германии, создав «национал-социалистический единый государственный профсоюз». Установление оплаты и условий труда должно было осуществляться государством с помощью «государственного профсоюза» НСБО. Но изначально, НСБО не удалось заручиться поддержкой среди рабочего класса. Об этом свидетельствует тот факт, что в «1932 г. на 1387 предприятиях были проведены выборы в производственныесоветы и только 11,7 % составили представители НСБО, в то время как представители СДПГ и КПГ получили 78,3 %²⁹.

Уполномоченным НСБО вменялось в обязанность контролировать все действия профсоюзов, которые поддерживали связь с запрещенными организациями КПГ. Но этот контроль они могли производить только с разрешения местной полиции и только в сопровождении хотя бы одного полицейского. Дальнейшее занятие профсоюзных учреждений разрешалась только тогда, когда соответствующие местные инстанции считали это необходимым. Первая отмена единичных акций, направленных против профсоюзов, последовала 7 апреля, в день заявления о готовности «Имперского союза немецкой индустрии» к сотрудничеству с новым правительством с целью «упрощения и реорганизации» экономических организаций. В распоряжении Р.Гесса от имени центральной политической комиссии НСДАП говорилось: «Членам НСБО, СА и СС запрещено самовольно вмешиваться во внутренние отношения предприятий, заводов, банков и т.д., выступать против профсоюзов, предпринимать снятие с должностей и т.п. Для каких-либо вмешательств необходимо предоставить определенное разрешение уполномоченных по экономике НСДАП, которым разрешено действовать по согласованию с центральной политической комиссией»³⁰. Серьезная цель - успокоить приверженцев НСБО, которые были настроены на «социально-революционный курс» - была поставлена перед Г. Герингом, который 9 апреля на митинге в Берлинском дворце спорта перед представителями НСБО сказал, что «нельзя довести ситуацию до спонтанных акций, это необходимо предоставить законным действиям со стороны государства»³¹.

Между тем была проложена первая дорога к тому, чтобы сбить НСБО с ее «социально-революционного» курса, загрузив обременительными повседневными задачами. Так, указом имперского министра труда от 6 апреля 1933 г. и предписанием от 8 апреля к «Закону о производственных представительствах и экономических объединениях» от 4 апреля 1933 г. НСБО была поставлена на один уровень с профсоюзами в вопросах представления прав в рабочих судах и участия в выборах производственных советов . Руководители НСБО увидели в этом начало осуществления их старых планов - превращения НСБО в национал-социалистический профсоюз. Из этих побуждений НСБО направляла все силы на привлечение своих членов к деятельности по созданию будущего национал-социалистического профсоюза.

Опасения Гитлера встретить организованные выступления рабочего класса против действий национал-социалистического правительства не оправдались. Руководитель АДГБ Т. Лейпарт 21 марта 1933 г. писал Гитлеру: «Профсоюзы не претендуют на непосредственное воздействие на политику государства. Их задача состоит в том, чтобы доводить до сведения правительства и законодателей справедливые пожелания рабочих в области социальных и экономических мероприятий и оказывать правительству и законодателям помощь своими знаниями и опытом в этой области» . Руководство АДГБ заявляло о готовности сотрудничать с новым режимом и заняло позицию политического нейтралитета³².

У профсоюзных лидеров создавалось впечатление что, как только будет завершена политическая и идеологическая унификация, к профсоюзным ценностям никто больше не притронется. Руководство АДГБ предполагало, что их организация сможет ужиться с новым режимом, опираясь на взаимное сотрудничество.

В апреле 1933 г. Гирш-дункеровские профсоюзы и Объединенный союз

служащих (ГДА) вручили Гитлеру «План ГДА» об объединении немецкого

профсоюзного движения. Однако 29 апреля 1933 г. Союз немецких банковских служащих под нажимом со стороны НСБО заявил о готовности сотрудничать с НСДАП. А в заявлении АДГБ от 9 апреля 1933 г. говорилось о готовности «поставить созданную профсоюзами в результате многолетней деятельности организацию самоуправления рабочих на службу новому государству» .

Вывод! Таким образом, профсоюзное руководство фактически смирилось с мыслью о сотрудничестве с национал-социалистическим режимом и, тем самым, с интеграцией рабочего движения в структуры Третьего рейха.

Предприниматели еще в конце марта четко высказали свою точку зрения на возможность создания новой единой «профсоюзной» организации. Доктор Вернер Мансфельд, юрисконсульт горнодобывающего союза в г. Эссен, позже министр в министерстве промышленности, сказал: «В будущем возможно только одно единое профессиональное представительство, в рамках которого работодатель и рабочий должны сотрудничать и поступать по отношению друг к другу не как соперники, а как товарищи» .

21 апреля 1933 г. в Мюнхене состоялось заседание руководителей НСБО при участии Р. Лея, который заменил Г. Штрассера на должности заведующего организационным управлением НСДАП.

На этом заседании Лей потребовал создания Германского трудового фронта и заговорил об изменении политики по отношению к профсоюзам. Был создан специальный «Комитет действия для защиты немецкого труда» по проведению акции с целью ликвидации немецких профсоюзов, где одну из главных ролей должна была сыграть НСБО под непосредственным руководством Р. Лея и министра народного просвещения и пропаганды Й.Геббельса³³.

Лидеры немецких профсоюзов примирились с новым положением. Национал-социалистам удалось совершить величайший пропагандистский ход, объявив давний немецкий рабочий праздник 1 мая национальным праздником и на законном основании приостановить в этот день работу, чего социал- демократы не могли добиться даже во времена Веймарской республики. Руководитель НСБО Р. Мухов сказал: «Именно национал-социалисты, а не профсоюзы, поставят себе в заслугу, что они гарантировали немецкому рабочему этот день как его праздник раз и навсегда»³⁴. 19 апреля 1933 г. свободные профсоюзы приняли решение, в котором приветствовали введенный законом первомайский праздник национального труда и предложили своим членам повсеместно участвовать в «коричневом» Первомае, по сути,участвовать в празднике демонстративно направленном против них же самих .

Однако некоторые члены свободных профсоюзов не поддержали национал-социалистический праздник 1 мая и попытались начать ответные демонстрации в Берлине, Гамбурге, Галле, Лейпциге, Дрездене, в Рурской области и в области Нижнего Рейна . Но они были разрозненны и не имели широкого резонанса.

В инсценированном НСДАП Первомайском празднике в основной демонстрации в Берлине на аэродроме Темпельхоф приняли участие служащие госпредприятии, за спинами которых стояла угроза увольнения , приверженцы национал-социалистических организаций, около 30% берлинских предпринимателей, а также выстроенные по партийному приказу делегации из других мест. В целом, в этой демонстрации приняло участие по разным данным от 500 тыс. до 1 млн. человек³⁵.

Первого мая «национальный праздник» был отпразднован с большой пышностью. Лейтмотивом выступления А. Гитлера было восхваление трудолюбия и прилежности народа, как наиболее ценного национальногокапитала, который не должен впредь оставаться неиспользованным . Основная мысль его речи заключалась в том, что физический труд должен быть освобожден от того пренебрежительного отношения, с которым к нему относятся в обществе. Впрочем, эта идея могла оказать более сильное влияние на население, которое не занималось физическим трудом, чем на рабочих, которые были больше заинтересованы в получении справедливо оплачиваемой работы.

1 мая 1933 года в «День национального труда» впервые с рабочими маршировали в одном ряду, плечом к плечу, директора и генеральные директора больших и малых предприятий, а в будущем это происходило каждое 1 мая, при этом не акцентировались их социальные различия, и впечатление это производило необычайное. Согласно национал- социалистической идеологии рабочий и работодатель не должны рассматривать себя как враждебные друг другу силы. Нацисты подчеркивали их отношения как коллег, которые совместно должны служить одной задаче.

Таким образом, национал-социалисты достигли того, что большинство немецких рабочих впервые ощутили себя в центре событий национального масштаба и начали испытывать доверие к национал-социалистическому режиму, т.к. у них возникло ощущение собственной необходимости «народному сообществу».

мая 1933 г., когда Гитлер в Темпельхофе провозглашал: «Чтите труд и уважайте рабочего!», вечером Геббельс лаконично записал в своем дневнике: «Уже завтра мы займем дома профсоюзов. Вероятно, пару дней будет бушевать скандал, но затем они примкнут к нам»³⁶.

мая 1933 г. в 10 часов утра команды СС и СА заняли дома свободных профсоюзов по всей территории Германии. Были заняты «Банк рабочих, служащих и государственных служащих» в Берлине со всеми его филиалами по всей Германии, все местные кассы и редакционные бюро прессы свободных профсоюзов. Были арестованы и финансовые счета³⁷.

Руководители АДГБ Лейпарт, Гроссманн и бывший министр труда Висселль арестованы. Наряду с ними были взяты под стражу председатели союзов, относящиеся к АДГБ и Афа-бунд, а также редакторы профсоюзной прессы. Были распущены больничные и страховые кассы, культурные и спортивные союзы и редакции профсоюзных газет. Помещения окружных и местных профсоюзных организаций заняли штурмовики.

Основную часть профсоюзных служащих нацисты не тронули, а напротив, им было приказано приступить к дальнейшей работе, но только под надзором «комиссаров» НСБО, появившихся вместе с передвижными полицейскими отрядами. Им были предоставлены функции контроля, но не права вмешательства в дела отдельных предприятий. Временное руководство на местах 28 союзами АДГБ и 13 союзами Афа-бунд, перешло к комиссарам НСБО.

Все кассы и счета свободных профсоюзов были заморожены до 18 часов 4 мая 1933 г. Поскольку кассиры, работающие до этого дня, оставались на службе, то к каждому были приставлены комиссары из НСБО, у которых они находились в подчинении³⁸.

Возможность сопротивления со стороны профсоюзов тревожила высшее руководство НСДАП. Но к этому времени профсоюзы были ослаблены и деморализованы. Акция 2 мая 1933 г. была проведена настолько молниеносно, что, за исключением нескольких случаев, она завершилась в течение одного часа без какого-либо сопротивления и в целом прошла дисциплинированно. Лишь в Дуйсбурге спустя год выяснилось, что входе «акции» были убиты четыре профсоюзных функционера³⁹.

Унификация традиционного профсоюзного движения сопровождалась пропагандистским воззванием «Комитета по защите немецкого труда». Воззвание было проникнуто крайней враждебностью к коммунистам, социал- демократам, старым профсоюзам как носителями идей марксизма, интернационализма*. Обращение Р. Лея к немецкому рабочему и служащему преследовало цель убедить трудящихся Германии в несостоятельности идеи классовой борьбы и прежних профсоюзов. Оно внушало мысль, что только национал-социализм и его вождь Гитлер ставят рабочих и крестьян, ремесленников и служащих - всех трудящихся немцев в центр своих мыслей и действий, в центр деятельности своего государства.

2 мая 1933 г., в день акции, немецким профсоюзным объединениям, и даже тем, которые были готовы исполнять директивы НСДАП, было рекомендовано «добровольно подчиниться» национал-социалистическому режиму⁴⁰. В результате этого 3 мая заявления о подчинении НСДАП сделали: Объединение христианских профсоюзов, Объединение немецких союзов рабочих, служащих и чиновников (Гирш-дункеровские профсоюзы), Немецкий союз промышленных мастеров, Немецкий союз служащих контор государственных учреждений, Организация взаимопомощи «Стального шлема» и Отечественные союзы рабочих («желтые профсоюзы»). 4 мая аналогичное заявление сделало Объединение немецких служащих. Таким образом, Р. Лей мог 5 мая сообщить Гитлеру, что все основные союзы рабочих и служащих с более чем 8 млн. членов «единым образом и безоговорочно подчинились»⁴¹.

Во всех городах Германии были проведены массовые открытые собрания для членов профсоюзов, где говорилось о смысле акции и доказывалось, что за немецкими рабочими и служащими сохраняются их права⁴².

С помощью всех находящихся в распоряжении средств пропаганды национал-социалисты пытались придать вид легального действия акции по унификации профсоюзов. Профсоюзные печатные органы, взятые под контроль нацистским режимом, и немецкая ежедневная пресса, которую опекал министр народного просвещения и пропаганды Й. Геббельс, недели и месяцы напролет публиковали критические статьи о бывших руководителях профсоюзов и их работе..

Вскоре не осталось «преступления», которое не вменялось бы в вину бывшим руководителям свободных профсоюзов. Повсеместно обнаруживали коррупцию неслыханных размеров, растрачивание «сэкономленных грошей немецких рабочих и служащих», бесхозяйственность, раздувание бюрократического аппарата, растрату основных средств на покрытие административных расходов, а также для удовлетворения личных желаний профсоюзных руководителей, расточительство, постоянно происходившее расхищение имущества в пользу профсоюзных лидеров⁴³.

Однако до судебного процесса над Лейпартом и его товарищами дело так и не дошло⁴⁴.

6 мая 1933 г. Р. Лей обратился к эсэсовским и штурмовым отрядам, к политическому руководству НСДАП и НСБО с письмом благодарности за образцовое проведение акции, направленной против свободных профсоюзов. Р.Лей еще не сообщил о создании ДАФ, но уже подписался как его лидер.

10 мая 1933 г. в Берлине прошел первый конгресс ДАФ. В нем участвовало

500 представителей со стороны работодателей и рабочих под председательством национал-социалистов А. Гитлера, Р. Лея, Р. Шмеера, А.

Форстера, В. Шуманна, Р. Мухова. В присутствии рейхскабинета, гауляйтеров,

представителей различных органов власти, рейхсвера, дипломатического

корпуса, НСБО, СА и СС. Основная задача конгресса заключалась в

провозглашении Германского трудового фронта, как новой организации в

системе нацистской диктатуры, которая была призвана объединить в себе

унифицированные профсоюзные организации, ознаменовать собой конец

классовой борьбы и начало создания бесконфликтного «народного трудового

сообщества». Также в этот день была принята символика ДАФ. Знамя новой

организации представляло собой алое полотнище длиной 140 см и высотой

см. В центре полотнища находилось изображение зубчатого колеса, изнутри

белого цвета и обрамленного белой каймой. В качестве наконечника древка

знамени использовалось зубчатое колесо - символ ДАФ - серебристого цвета

Руководителем Германского трудового фронта в ранге рейхсляйтера был назначен заведующий организационным отделом НСДАП Роберт Лей.

Об особом положении Лея в окружении фюрера говорил личный адъютант А. Гитлера Фриц Видеман. В своих воспоминаниях он писал о том, что «в финансовых делах Лей денег не жалел, ибо в его распоряжении находились огромные суммы. Он не только присвоил себе имущество бывших профсоюзов, но и бесконтрольно распоряжался деньгами Германского трудового фронта и социального страхования. Отчет он не давал никому. Единственный, кто мог бы потребовать это от него, был А. Гитлер, но тот интересовался денежными делами Лея только тогда, когда тот должен давать их ему на вооружение».

По воспоминаниям личного секретаря А. Гитлера Т. Юнге, фюрер высоко оценивал Р. Лея, говоря о том, что «Лей верный, старый член партии и настоящий идеалист. Он создал организацию - единственную в своем роде. И я могу на него стопроцентно положиться.

Перед повой национал-социалистической организацией ДАФ стояло несколько важных задач, от решения которых зависела дальнейшая судьба и образ нового союза рабочих и предпринимателей. Во-первых, необходимо было определить тактику действий ДАФ по отношению к членам прежних профсоюзных организаций; во-вторых, необходимо было найти общий язык с предпринимателями и убедить их в том, что «разрушая классовые барьеры», государство стремится построить «бесконфликтное трудовое сообщество», в котором рабочие и работодатели выступали бы по отношению друг к другу как партнеры в трудовых отношениях.

Германский трудовой фронт брал на себя функции, которые раньше были за сотрудниками НСБО. В. Шуманн считал, что ДАФ и НСБО были призваны решать различные задачи, что это две совершенно разные организации. Он полагал, что ДАФ должен решать «экономические» вопросы в рамках трудовых отношений, а НСБО должна представлять политические интересы трудящихся на предприятиях. Но Р. Лей так не считал. В мае 1933 г., после создания ДАФ, он объявил о слиянии «нацистских производственных ячеек» и Трудового фронта. Полномочия НСБО сводилась к привлечению активного ядра его сотрудников в сферу расширения деятельности ДАФ и привлечения в него новых членов . В результате таких действий Р. Мухов заявлял о том, что остро встал вопрос о руководящем составе в НСБО, т.к. «старые» сотрудники были вынуждены перейти на службу в ДАФ, а новые руководители не имели опыта для работы с народными массами.

Кроме того, деятельность некоторых сотрудников НСБО сводилась к решению социальных вопросов на предприятиях: требования 8 часового рабочего дня, повышения заработной платы, увеличение продолжительности отпуска, защита труда и прав рабочего и т.д. Конечно же, это вызывало бурю возмущений со стороны предпринимателей, и руководству НСБО было ясно сказано о запрете подобной деятельности⁴⁵. Все это давало повод для обвинений НСБО в «левых» настроениях. Обвинения членов НСБО в марксизме послужили поводом для арестов ее сотрудников. Им предъявлялись обвинения в связи с КПГ⁴⁶. Такое развитие событий побудило нацистское руководство к решительным мерам, направленным против НСБО. Так, например, летом 1933 г. были установлены ограничения для принятия в члены НСБО. 5 августа 1933 г. было решено установить фиксированное число их членов в размере 1 млн. 100 тыс. человек. Кроме того, было запрещено занимать членам «ячеек» какие-либо должности в ДАФ и перевод их членов в объединения «Фронта». Сотрудникам НСБО запрещалось вмешиваться в мероприятия, проводимые ДАФ. Все это вызвало недоумение со стороны НСБО.

Далее были проведены мероприятия, которые окончательно определили судьбу НСБО. Так, 10 июня 1934 г. министр труда Ф. Зельдте запретил управляющим НСБО участвовать в заседаниях производственных «советов доверия», что означало потерю влияния «ячеек» на предприятиях. 23 июня 1934г. по распоряжению казначея нацистской партии НСБО было запрещено повышать членские взносы, а 25 июня 1934 г. проводить общественные мероприятия. 24 августа 1934 г. Р. Лей увольняет трех ведущих сотрудников НСБО - И. Энгеля, В. Шуманна, К. Буша, обвиняя их в действиях, которые, по его мнению, мешали расширению ДАФ и были названы «врагами единства».

Объяснения этим увольнениям также можно найти в событиях 30 июня 1934 г., когда в «ночь длинных ножей» были арестовани и убиты руководитель штурмовых отрядов (СА) Эрнст Рём и его сотрудники. А так как некоторые руководители НСБО являлись еще и членами СА (К. Буш, К. Фрей, К. Пепплер, Э. Штилер и др.), то эти события были взаимосвязаны. Помимо увольнений сотрудников «производственных ячеек», были запрещены их печатные издания. Однако НСБО как организация не была распущена, а включена в состав Германского трудового фронта. В результате чего в организационной книге НСДАП было записано: «задачи и полномочия НСБО перешли к ДАФ».

В Германии взамен унифицированных профсоюзов был создан Германский трудовой фронт - организация, которая, в отличие от НСБО, не должна была стоять на принципах классовой борьбы и участвовать в забастовках. Гитлер и его сторонники стремились ликвидировать все формы организаций, сходные с традиционными профсоюзами. Трудовой фронт объединил в себе рабочих и предпринимателей согласно нацистским принципам создания в Германии так называемого «народного сообщества». Пропагандой ДАФ нацеливался на ликвидацию классовых противоречий и становился идейно-организационным посредником между нацистской партией и рабочим классом, расширяя тем самым массовую базу нацистского режима и «приближая» её к «народному сообществу».

В результате акции 2 мая 1933 г. по унификации профсоюзного движения 10 тыс. коллективных договоров, охватывающих около 11 млн. рабочих и служащих, оказались лишены юридической основы для реализации зафиксированных в них прав⁴⁷. Не оказалось юридических и физических лиц, на которых лежало бы представительство интересов рабочих и служащих, их прав, вытекающих из коллективных договоров, и обязательств, предусмотренных коллективными договорами. Первоначально ДАФ, не выработавший тактики и стратегии в деятельности по регулированию отношений между работодателями и рабочими, не имел таких функций. Чтобы заполнить этот вакуум, 19 мая 1933 г. правительство Гитлера издало закон «О доверенных по труду»*.

На основании этого закона рейхсканцлер А. Гитлер мог назначать из числа кандидатов, выдвинутых провинциальными властями, «доверенных по труду» для крупных экономических районов. Насчитывалось 13 лиц

«доверенных по труду» в соответствии 13-ти экономическим районам Третьего рейха .

Согласно § 2 «...доверенные по труду решают вместо рабочих объединений, отдельных работодателей или объединений работодателей условия для заключения договоров о найме на работу, имеющих силу закона, для заинтересованных лиц...».

Закон «О доверенных по труду» лишил Лея, права бесконтрольного назначения окружных руководителей ДАФ. С помощью этих руководителей Лей хотел вмешиваться в конфликты между трудом и капиталом.

Однако на основе § 2 данного закона «доверенные по труду» должны были «заботится о сохранении рабочего мира»⁴⁸. Следовательно, «доверенные по труду» отнимали у окружных руководителей ДАФ полномочия, регулирующие трудовые отношения. При этом действия «доверенных по труду» согласно § 4 закона от 19 мая 1933 г. определялись «директивами и указаниями правительства Рейха»⁴⁹.

Неопределенность положения ДАФ в мае 1933 г. была следствием отсутствия четкой программы, которая определяла бы место и значение новой организации. Выступая 4 года спустя на партийном съезде, Р. Лей сказал: «Я получил приказ фюрера о взятии под свое руководство рабочих профсоюзных организаций. Но у нас не было готовой программы, которую мы могли бы взять и, руководствуясь ею, основать Германский трудовой фронт. Однако я должен был предвидеть, что я из этого сделаю»⁵⁰.

Далее он вспоминал первые шаги по созданию Германского трудового фронта: «Через несколько дней после того, как я взял под свою опеку традиционные немецкие профсоюзы, я пришел к фюреру и доложил, что все профсоюзы находятся под моим руководством и что наступило время, когда следует закрепить пас законом и получить признание со стороны государства в качестве Германского трудового фронта. На это фюрер ответил мне: «Мы немного подождем, посмотрим, что получится из смены кожи». Гитлер дал мне понять, что он не хотел бы формировать общественно-правовой орган с уставом. Фюрер хотел, чтобы он развивался самостоятельно»⁵¹. Поэтому становление ДАФ как организационной структуры в механизме нацистской диктатуры заняло почти два года.

Первым шагом в определении цели и задач Германского трудового фронта явилось соглашение от 27 ноября 1933 г., подписанное имперским министром труда Ф. Зельдте, имперским министром экономики К. Шмиттом, уполномоченным фюрера по вопросам экономики В. Кепплером и руководителем Германского трудового фронта Р. Леем*. В этот же день Р. Лей выступил с обращением ко всем трудящимся, в котором говорилось о том, что Германский трудовой фронт призван объединить всех трудящихся людей, независимо от их социального и экономического положения.

Высочайшей целью Германского трудового фронта объявлялось воспитание у трудящихся Германии понимания принципов национал- социалистического государства и усвоения национал-социалистического образа мыслей. Лей говорил о том, что на основании подписанного соглашения от 27 ноября 1933 г. ДАФ берёт на себя функции по профессиональному обучению людей, которые работают на предприятиях и в органах социальной сферы, представительство в судах по трудовым спорам и в социальном страховании. Германский трудовой фронт, по словам Лея, был также призван заботиться о том, чтобы должность руководителя промышленного предприятия рассматривалась как почётная и служила решающей движущей силой в создании нового общественного и экономического порядка⁵².

Следующим шагом ио определению задач ДАФ стал закон «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г.* Прежде всего закон, устанавливал новые отношения между предпринимателем и рабочим. В компетенции руководителя предприятия было решение спорных вопросов, касающиеся рабочих и служащих, в свое время они должны были проявлять верность по отношению к своему работодателю.

По этому закону на Германский трудовой фронт возлагались три задачи специального характера:

а) подготовка списков кандидатов в совет экспертов при «доверенных по ТРУДУ» (§ 23 п.1);

б) подготовка списков кандидатов на должность заседателей социальных «судов чести» (§41);

в) подготовка списков кандидатов на должность заседателей судов по трудовым вопросам (§ 66 п. 2)⁵³.

Закон «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г. был самым объемным текстом национал-социалистического трудового законодательства, одновременно являясь «подводным рифом» в трудовых отношениях, который Р. Лей всячески хотел обойти, - пишет историк Р. Смелсер . Дело в том, что все три задачи, возлагаемые на ДАФ, не были подкреплены полномочиями, благодаря которым ДАФ мог оказать влияние на трудовые отношения. Согласно § 18 закона «О порядке национального труда» для крупных экономических областей, чьи границы сообща должны были определять имперские министры труда, экономики и внутренних дел, теперь назначались «доверенные по труду», которые являлись государственными служащими Рейха и подчинялись непосредственно имперскому министру труда .

В соответствии с законом от 20 января 1934 г. на предприятиях, насчитывающих более 20 рабочих и служащих, должен быть принят производственный устав предусматривавший время и формы выдачи заработной платы; размеры и характер штрафов; условия увольнений в чрезвычайных ситуациях; выплату компенсации за разрыв трудовых отношений и т.д.

Согласно § 19 этого закона «доверенные по труду» обязаны заботиться о сохранении трудового мира. Для выполнения этой задачи они должны:

Контролировать создание и деятельность советов «доверенных лиц» (которые создавались на предприятиях вместо фабрично-заводских комитетов), а также выносить решения в спорных случаях;

В соответствии с § 9, § 14 и § 15 назначать и освобождать от занимаемой должности членов советов «доверенных лиц»;

Принимать решения по поводу обращений членов совета «доверенных лиц», сделанных ими в письменной форме в соответствии с § 16. Они были вправе при отмене решения, принятого руководителем предприятия, ознакомившись с ситуацией, выносить своё решение по данному вопросу;

При преднамеренных увольнениях принимать решения в соответствии с §20;

Контролировать соблюдение производственного распорядка на основе § 26;

Опираясь на § 32, направлять директивы и устанавливать тарифные планы, а также следить за их осуществлением;

Содействовать проведению в жизнь положений гражданского права в социальной сфере в соответствии с § 53;

Информировать имперских министров труда и экономики о развитии

социально-политической обстановки по первому же требованию с их стороны .

Таким образом, закон «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г. создавал новый тип трудовых отношений, где работодатель становился «вождем предприятия», а рабочие его «дружиной». Посредником между предпринимателями и рабочими становились «доверенные по труду», чьи функции были расширенны.

Несмотря на то, что с момента основания Германского трудового фронта прошло уже достаточно времени, все же его место и роль в национал-социалистическом государстве не были закреплены специальным законом. Дело ограничивалось превращением ДАФ в дополнительный «инструмент» НСДАП по воспитанию немецких трудящихся в духе пропагандистского национал-социалистами «народного сообщества». Спустя полтора года с момента унификации профсоюзного движения и основания ДАФ, а именно 24 октября 1934 г., цели и задачи Германского трудового фронта были сформулированы в распоряжении А. Гитлера «О сути и цели Германского трудового фронта.

Распоряжение «О сути и цели Германского трудового фронта» не пересматривало ни соглашения от 27 ноября 1933 г., ни определений закона «О порядке национального труда».

В § 1 распоряжения Германский трудовой фронт объявлялся организацией трудящихся немцев, работающих умственно и физически. Он объединял в своих рядах тех, кто являлся членами профсоюзов, союзов служащих и объединений предпринимателей. Германский трудовой фронт – это организация, стирающая различия между социальными классами . Поэтому он представлял собой единую государственную организацию, которая призвана создавать общество всех трудящихся.

В распоряжении была сформулирована цель Германского трудового фронта - «создание настоящего народного трудового сообщества всех немцев» . По своей сути, цель была колоссальная. Ее реализация позволила бы изменить основы трудовых взаимоотношений, где во главе угла был поставлен «человек труда». Это должно было привести к изменению осознания своего статуса не только большей части рабочих, но и самосознания немецкого общества в целом.

В обязанность ДАФ вменялась забота о том, чтобы каждый мог занять свое место в экономической жизни нации в меру своих духовных и физических возможностей, которые позволят ему добиться наивысшего результата и тем самым принести наибольшую пользу «народному сообществу»⁵⁴.

Исходя из этого, одна из основных задач ДАФ заключалась в поиске компромисса между требованиями и интересами всех участников трудовых отношений. Обеспечение представительства интересов всех участников трудовых отношений, необходимое для достижения такого компромисса, - исключительная компетенция Германского трудового фронта. Создание других организаций или их деятельность не допускалась . Для решения этих задач в ДАФ были созданы юридические консультации. В сферу компетенции юридических консультаций входили все вопросы, касающиеся трудовых правоотношений или правовой сферы социального страхования. Своей деятельностью они должны были предотвращать возникновение трудовых споров.

В § 8 распоряжения «О сути и цели Германского трудового фронта» от 24.10.34 г. говорилось: «ДАФ должен выполнять в дальнейшем задачи, которые на него возложены законом «О порядке национального труда» от 20.01.1934 г.»⁵⁵. Согласно этому на ДАФ возлагалась задача - участие представителей ДАФ в совете «доверенных лиц».

На ДАФ возлагались большие обязанности в области социальной политики. Он должен был быть непосредственным проводником в области социальных мероприятий. Так, в § 9 распоряжения «О сути и цели Германского трудового фронта» говорится о том, что «бывшее имущество профсоюзных организаций образует имущество Германского трудового фронта. Это имущество является фундаментом Организации самопомощи Германскоготрудового фронта» . Поэтому на ДАФ возлагалась задача оказания материальной помощи престарелым членам организации. Благодаря Организации самопомощи Германского трудового фронта каждому из его членов, оказавшемуся в нужде, гарантировано сохранение его существования с той целью, чтобы он смог подняться и вернуться к самостоятельной жизни.

Согласно § 8 распоряжения от 24.10.1934 г. ДАФ являлся головной организацией национал-социалистического организации «Сила через радость» - КдФ («Кгай йигсЬ Ргеийе»). Также на ДАФ возлагалась ответственность за профессиональное обучение. Эту задачу выполняло «Ведомство по профессиональному воспитанию» при ДАФ. К сфере его деятельности относились профессиональная консультация, контроль за временем обучения, повышение квалификации благодаря профессиональным соревнованиям, повышение квалификации мастера и подмастерья через курсы на предприятиях, через специальную и профессиональную прессу, а также подготовка квалифицированных рабочих. Р. Лей в одной из своих речей сказал: «Нам насущно необходимы специалисты, с тем чтобы мы могли решать задачи народа и государственного руководства»¹⁹⁰.

Нужно также упомянуть такую структуру, как Германский институт по техническому обучению рабочих - (ДИНТА⁵⁶), который по распоряжению Р. Лея от 26.07.1933 г. был включен в систему ДАФ. Этот институт должен был разрабатывать направления в подготовке квалифицированных рабочих кадров, изучать и внедрять передовые методы руководства немецкими предприятиями и экономикой, а также исследовать возможности руководства людьми на производстве.

Итак, характеризуя цели и задачи Германского трудового фронта на основании распоряжения «О сути и цели Германского трудового фронта», следует отметить, что он предоставил ДАФ достаточно сильные позиции в национал-социалистическом государстве. Деятельность Трудового фронта имела не только воспитательное значение. Работая над осуществлением поставленных в «распоряжении» задач, ДАФ становился важнейшей социально-экономической и политической частью нацистского государства.

Анализ распоряжения А. Гитлера «О сути и цели Германского трудового фронта» показывает, что возложенные на ДАФ цели и задачи были производными от программы НСДАП. Например, в §1 распоряжения от 24 октября 1934 г. говорилось, что «ДАФ - это организация трудящихся немцев, работающих умственно или физически». В 10 пункте программы НСДАП - что «первым долгом каждого гражданина должен быть творческий труд, умственный или физический...»⁵⁷.

Динамичное развитие ДАФ в системе национал-социалистического государства сотрудниками различных министерств и ведомств воспринималось неоднозначно. Так, например, в ноябре 1934 г. сотрудником II группы отдела внутренних дел руководства рейхсвера Э. Фюрстнером было представлено строго секретное исследование относительно Германского трудового фронта⁵⁸. В частности, в исследовании говорилось: «До сегодняшнего дня Германскому трудовому фронту были переданы воспитательные, политические и попечительские функции. Это представляет собой сознательный отход от основных задач прежних профсоюзов, а именно курирование членов профсоюза в экономических вопросах.

Далее Фюрстнер высказывал опасения о том, что «Германский трудовой фронт получил возможность для влияния на индустрию, торговлю и промышленность, а также на государственные организации, что, принимая во внимание его гигантские размеры, может представлять опасность для государства в целом»¹⁹⁴.

Следовательно, расширение компетенции Германского трудового фронта вызывало опасение не только со стороны министров труда и экономики, но и со стороны сотрудников министерства внутренних дел. В компетенцию ДАФ вошли функции прежних профсоюзных организаций, что вызывало с их стороны опасение превращения ДАФ в мощную политический силу, которая могла вмешиваться в регулирование экономических вопросов.

При рассмотрении взаимоотношения ДАФ и НСДАП следует отметить, что согласно § 3 распоряжения от 24 октября 1934 г. Германский трудовой фронт являлся подразделением НСДАП»⁵⁹, что соответствовало закону «Об обеспечении единства партии, и государства» от 1 декабря 1933 г.. Следовательно, ДАФ фактически являлся структурным подразделением НСДАП.

Все службы ДАФ политически были подчинены соответствующему должностному лицу партии - от рейхсляйтера по организационным вопросам до местного группенляйтера НСДАП. В своих воспоминаниях участник движения Сопротивления Ж. Деларю отмечает, что «...каждый завод и предприятие представлял собой партийную ячейку Трудового фронта»⁶⁰.

При этом во взаимоотношениях с партией Германский трудовой фронт несет самостоятельную ответственность за взятые им на себя обязательства. Он являлся субъектом не только имущественных, но и обязательственных отношении .

Таким образом, играя двойную роль, - с одной стороны, роль «инструмента», который должен был «умиротворять» и «воспитывать» немецкого рабочего, с другой, роль самой массовой организации в Третьем рейхе, ДАФ никогда не ограничивался одной лишь воспитательной ролью, которая была ему определена соглашением от 27 ноября 1933 г. Если соглашение от 27 ноября 1933 г. подчеркивало, что «ДАФ - это не место для решения повседневных материальных вопросов трудовой жизни»⁶¹, то закон «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г. подчеркивал, что учреждения ДАФ не должны решать социально-политические задачи. Однако анализ цели и задач, которые были возложены на ДАФ согласно распоряжению от 24 октября 1934 г. показывает, что сфера деятельности самой массовой организации Третьего Рейха была определена шире тех рамок, которые ему были определены соглашением от 27 ноября 1933 г. и законом «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г.

Согласно § 1, 2, 7 и 8 распоряжения Гитлера «О сути и цели Германского трудового фронта», сфера деятельности ДАФ была распространена и на трудовые отношения. Германский трудовой фронт после 24 октября 1934 г., был призван решать важнейшую политическую задачу - сохранение классового мира, а также приобщать немецких рабочих, служащих и предпринимателей к идее создания «народного трудового сообщества», воспитывать всех взрослых немцев в духе национал-социалистического мировоззрения.

Следующим документом, который был призван определить задачи и сферу деятельности ДАФ, явилось соглашение между имперским министром экономики Я. Шахтом, имперским министром труда Ф. Зельдте и руководителем Германского трудового фронта Р. Леем о сотрудничестве в области экономической и социальной политики*. Соглашение было заключено 21 марта 1935 г. в Лейпциге и поэтому в последующие годы получило название «Лейпцигское соглашение».

Разделяя сферы компетенции между министерством труда, министерством экономики и Германским трудовым фронтом Лейпцигское соглашение предусматривало создание совместных консультативных органов между Организацией промышленной экономики и ДАФ. В соответствии с этим документом канцелярия Имперской промышленной палаты одновременно становилась экономическим ведомством, находящимся в подчинении у министра экономики, но работающим на ДАФ. Однако руководители предприятий и Организация промышленной экономики не должны были подчиняться ДАФ. Функциональные задачи экономики и далее находились в ведении экономических организаций.

Р. Лей рассматривал Лейпцигское соглашение в том смысле, что ДАФ отныне должен заниматься всеми вопросами трудовых отношений, а экономические организации должны будут войти в состав ДАФ⁶². Это не устраивало руководителей министерств экономики и труда. В ответ на это Я.Шахт уведомил о прекращении сотрудничества Организации промышленной экономики в Имперском промышленно-трудовом совете и его дочерних органах .

Таким образом, данное соглашение лишний раз продемонстрировало разногласия между министерствами труда и экономики, с одной стороны, и ДАФ с другой. Однако это не помешало обеим сторонам осуществлять свою деятельность, интерпретируя его на свой лад.