2. Управление профессиональным спортом. Взаимодействие органов управления спортом с профессиональными саморегулируемыми организациями

Наиболее зрелищной и затратной частью физической культуры и спорта является профессиональный спорт, который привлекает к себе внимание миллионов зрителей во всем мире. Представители профессионального спорта наряду со звездами эстрады и шоу-бизнеса являются узнаваемыми фигурами, име­ют массу последователей и почитателей.

По выступлениям профессиональных спортсменов международным сообществом оцениваются достижения той или иной страны, формируется к ней уважительное или неуважительное отношение. Спортсмены-профессионалы часто являются «лицом страны», ее визитной карточкой; по их поведению, культуре, уровню доходов оцениваются уровень развития страны, ее реальные и потенциальные возможности, влияние на мировой спорт.

Помимо инструмента «глобальной рекламы» страны на мировой арене профессиональный спорт выполняет и ряд других социально значимых функций (рис. 2), среди которых наиболее важными являются:

• воспитание патриотизма;

• сплочение нации; ощущение себя единым народом и единой командой;

• формирование в среде молодежи образцов для подражания.

Положительные образы спортсменов-профессионалов, достигших побед упорным трудом и талантом, являются ярким примером успешной карьеры без алкоголя, курения, наркотиков.

• э кономические факторы. Уровень доходов участников профессионального спорта (спортсменов, тренеров, менеджеров) весьма высок, что может быть примером для молодежи.

• формирование условий для полноценного досуга миллионов болельщиков.

Рис. 2. Профессиональный спорт в системе управления социальными процессами.

Как видно из представленного перечня, социально-экономическое, политическое и идеологическое значение профессионального спорта очень велико. В этой сфере деятельности задействованы многие тысячи спортсменов и тренеров, большое количество людей и организаций, обслуживающих данную отрасль: представители всех видов средств массовой информации, сотрудники спортсооружений, технические работники, обслуживающий персонал, административный аппарат.

Значимость профессионального спорта, который является видимой вершиной физкультурно-спортивного айсберга, очень велика. Поэтому практически все страны мира стараются продемонстрировать свои достижения и возможности именно на этом поприще, расходуя на профессиональный спорт огромные деньги и другие ресурсы.

Однако далеко не всегда большие расходы приносят положительные результаты. Довольно часто бывает так, что значительные суммы тратятся впустую и вместо запланированных побед и триумфов страна получает одни убытки и разочарования.

В чем же причины подобных неудач? В первую очередь в неправильно выстроенной системе управления профессиональным спортом. Крупные единовременные финансовые вливания часто приводят к поспешным покупкам сильных спортсменов из других стран, которые быстро истощают денежные ресурсы, а запланированные результаты не достигаются. Рыночное саморегулирование в подобных случаях работает неэффективно, а интересы государства и общества в определенной мере ущемляются. Профессиональный спорт должен быть управляемым не только в интересах узких групп спортсменов, чиновников или бизнесменов, но в интересах самых широких слоев населения. Именно в этом состоит смысл государственного вмешательства в профессиональный спорт, регулирование его деятельности по наиболее важным направлениям.

Государственное управление профессиональным спортом осуществляется в следующих сферах:

1. Государством устанавливаются ограничения на численность иностранных спортсменов, выступающих в национальных чемпионатах и первенствах. Органы законодательной и исполнительной власти во взаимодействии с профессиональными спортивными организациями устанавливают квоты на общее количество легионеров, выступающих в определен ном виде спорта (футболе, баскетболе, хоккее и т.д.). Это делается в интересах молодых спортсменов, которые не могут у себя на родине получить высокооплачиваемые рабочие места в известных и прославленных клубах. Конечно, здесь просматриваются определенные ограничения свободной конкуренции. Но можно поступить таким образом, чтобы и сохранить конкуренцию за места в составах спортклубов, и обеспечить достаточное представительство в этих клубах своих спортсменов.

2. Государство в лице своего управляющего органа осуществляет необходимые взаимодействия с профессиональным спортивным сообществом на уровне федераций, добровольных спортивных обществ, Олимпийского комитета России, спортивного бизнеса и предприятий спортивной индустрии в целях выработки согласованной политики и принятия наиболее важных решений. В постоянном диалоге государства с профессиональным спортивным сообществом находятся оптимальные подходы к разрешению назревших проблем финансового, правового и управленческого характера, связанные с проведением внутренних соревнований, чемпионатов мира и Европы, Олимпийских игр, с комплектованием сборных команд страны по видам спорта, по строительству новых спортивных объектов и т.п. Без взаимных консультаций принимаемые решения имеют односторонний характер и не всегда учитывают интересы всех заинтересованных сторон.

3. Государство осуществляет финансовую поддержку сборным командам страны в соревновательный и учебно-тренировочный период, обеспечивая им комфортное проживание, медицинский контроль, перемещение к месту соревнований, качественное питание и условия тренировки. Помимо этого государство выплачивает спортсменам и тренерам вознаграждение за призовые места на наиболее престижных соревнованиях мирового уровня.

4. Государство осуществляет моральное стимулирование профессиональных спортсменов, тренеров, спортивных арбитров и менеджеров, применяя для них систему почетных званий и правительственных наград.

5. Государство воздействует на профессиональный спорт по линии разнообразных экономических рычагов, применяя инструменты субсидирования, льготного кредитования и налогообложения. Так, изменяя ставки налогов на ту или иную спортивную или околоспортивную деятельность (букмекерство, лотереи, игорный бизнес), государство может активизировать или, напротив, угнетать определенные виды спортивного бизнеса, регулировать уровень доходов и численность занятых в этих отраслях.

6. Г осударство участвует в деятельности по предотвращению распространения и потребления допинговых препаратов, вырабатывает меры по пресечению незаконной торговли и хранению запрещенных МОК и ВАДА субстанций.

7. Посредством правовых механизмов государство регулирует процедуры и способы оказания спонсорской помощи профессиональному спорту, систему взаимоотношений по линии «спонсор-налогополучатель». При разработке соответствующих механизмов государство решает задачу, с одной стороны, по дополнительному финансированию профессионального спорта и, с другой - задачу по предотвращению ухода от налогов предприятий, использующих каналы и возможности спонсорства.

Перечисленные нами формы и способы воздействия на профессиональный спорт составляют основу управленческой политики государства. Однако только лишь указанными направлениями не исчерпывается весь спектр инструментов воздействия на профессиональные спортивные организации и спортивное со­общество. Государственными и общественными органами, ответственными за развитие спорта в стране, в повседневной работе используются такие рычаги, как реклама и пропаганда, взаимодействие с обществом через свои веб-сайты и печатные издания, а также через политические партии (например, через партию «Спортивная Россия»). Используя тот или иной инструмент с различной степенью интенсивности, государство решает определенную управленческую задачу в интересах всего общества.