Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

Земские повинности в той или иной форме существовали на всех

этапах российской истории. Однако их законодательное оформление

произошло только в начале XIX в. До этого времени распределение

земских повинностей среди населения осуществлялось без каких-

либо правил по усмотрению местных властей. Раскладка обязаннос-

тей не имела определенных оснований. Двумя изданными в 1802 г.

Высочайшими указами (11 февраля и 24 июля) было засвидетельство-

вано, что даже в столицах «никто из обывателей не имел точного све-

дения о мере и основании повинностей, которые все имели вид произ-

вольного налога». Сборы, взимавшиеся с обывателей городов, а также

с поселян и помещиков на устроение дорог, содержание почт и на

исправление прочих городских и земских повинностей, были «не

столько тягостны сами по себе, сколько по разнообразию сроков, не-

уравнительной раскладке и произвольному взысканию».

В 1802 г. ведение земскими повинностями передается в Министер-

ство внутренних дел. Оно нашло их в «запутанном состоянии» и в

течение первых двух лет ничего не могло сделать из-за недостатка

сведений. Для пресечения «безотчетного употребления» повинностей

и установления порядка император Александр I повелел Сенату со-

брать точные сведения о видах, размерах и способах раскладки зем-

ских повинностей и установить единообразное и общее положение о

повинностях. Указом 1 мая 1805 г. для рассмотрения собранных све-

дений был учрежден комитет из сенаторов, которому поручалось сде-

лать общее исчисление повинностей, распределить общий сбор на все

губернии соразмерно их населению и относительным выгодам и уста-

новить точные правила по употреблению сумм, которые по общей рас-

кладке будут отпускаться на каждую губернию.

Для «скорейшего отвращения неудобств в распоряжении земски-

ми повинностями» было издано «Предварительное положение о обра-

зе отправления существующих ныне денежных земских повинностей

по каждой губернии, до общего их уравнения по государству». В соот-

ветствии с этим актом участие в составлении смет и раскладок зем-

ских повинностей было предоставлено сословным представителям и

проведено различие между повинностями ежегодными и временными,

с одной стороны, и между земскими повинностями и «добровольными

складками» дворянства с другой. Предметы денежных земских по-

винностей не были определены в Положении, что вызывало много-

численные недоразумения и обусловило разработку дополнительных

законодательных актов.

Указом 18 февраля 1808 г. было запрещено сдавать с подряда ис-

правление повинностей, которые «должны быть отправляемые нату-

рой», а Указом 14 июня 1816 г. устанавливается «росписание общих

3.3. Земские повинности во второй половине XIX в.

%%

предметов денежных сборов» на земские повинности, кроме которых

«никакие другие обыкновенною земскою повинностью почитаемы

быть не должны». По этому «росписанию» земские повинности разде-

ляются на общие по губернии и частные. Это деление сохранялось в

российском законодательстве до 1917 г.

К общим по губернии повинностям были отнесены: 1) содержание

почт, мостов, перевозов и дорог (где на счет обывателей они находят-

ся), 2) отопление и освещение воинских зданий всякого рода, содер-

жавшихся на счет земских повинностей; 3) ремонт «зданий, построен-

ных от земли». Частные повинности подразделялись на повинности

помещичьих имений и повинности казенных имений. К частным по-

винностям помещичьих имений было отнесено: 1) содержание канце-

лярий при предводителях дворянства; 2) ремонт, отопление и освеще-

ние домов депутатских собраний. К повинностям казенных имений

относилось: 1) содержание волостного и сельского управления; 2) со-

держание подвод для земского суда; 3) содержание сельских запасных

магазинов.

Отправление натуральных повинностей не подвергалось специ-

альной законодательной регламентации. Заведование земскими по-

винностями, «как в образе их раскладки, так и в действительном от-

правлении», в 1811 г. было возложено на Министерство полиции.

О натуральных повинностях было известно только, что в трехлетие

18141816 гг. они оценивались в 10,3 млн руб., т.е. в сумму, почти в

1,5 раза превышавшую итог денежных сборов 4,4 млн руб.1

22 июля 1822 г. было высочайше утверждено составленное Спе-

ранским Положение о земских повинностях в сибирских губерниях,

сохранявшее силу с некоторыми изменениями до начала XX в. Это

положение охватывало наряду с денежными повинностями (которые

отправлялись «наймом, посредством денежного сбора») и натураль-

ные повинности (повинности, которые отправлялись «личной рабо-

той по очередям и нарядам»).

С начала XIX в. заведование земскими повинностями всегда осу-

ществлялось с большим или меньшим участием местного общества.

Предварительным Положением 1805 г. было установлено, что смета

земских повинностей составляется начальником губернии с вице-гу-

бернатором и губернским предводителем дворянства, а в губерниях,

где нет помещиков, с городовыми депутатами. Для составления

смет создавались присутствия, впоследствии переименованные в ко-

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 24. С. 515.

%&