Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

н ого, перспективного (определяющая роль плана), производственного (тер­риториальная специализация и концентрация производства), транспорт­ного, технического и т.д. Проект получил высокую авторитетную оценку.

Образование СССР (1922 г.) стало одним из главных факторов, обеспе­чивших благоприятные условия для объединения усилий всех народов и их тесного сотрудничества в рамках единого многонационального госу­дарства. В то же время оно создало все возможности для практического проведения районирования.

Ввиду особой государственной важности вопросы районирования рассмат­ривал XII съезд партии (1923 г.), который отметил несоответствие адми­нистративно-территориального деления новым политическим и эконо­мическим потребностям страны, но вместе с тем подчеркнул, что введе­ние новой системы хозяйственно-административного устройства требует осторожного подхода. Для начала было решено провести районирование, кроме Украины (где создавались округа), еще в двух районах России — промышленном и сельскохозяйственном с организацией в них областных исполкомов. В отношении других областей, национальных республик и гу­берний предлагалось ограничиться только разработкой плана райониро­вания, не допуская его проведения до учета опыта в указанных двух обла­стях. Основной задачей реформы была признана такая организация волос­ти и других первичных органов власти, которая наряду с удешевлением всего административно-хозяйственного аппарата привела бы к укрепле­нию и развитию ближайших к населению органов власти.

В качестве первых двух областей для опытного районирования намечались промышленный Урал и сельскохозяйственный Северный Кавказ. В 1923 г. была создана промышленная Уральская область, а в 1925 г. образован сель­скохозяйственный Северо-Кавказский край.

Согласно утвержденному ВЦИК Положению об Уральской области, она разделялась на округа и районы, причем границы области, округов и рай­онов и их административные центры были определены по принципам экономического тяготения.

Особенность Северного Кавказа (помимо того, что он представлял один из главных районов сельскохозяйственного производства) заключалась в том, что в его состав входили территории, населенные различными националь­ностями с разным уровнем экономического и культурного развития и раз-

4 5

Государственно-территориальное устройство России

л ичными бытовыми условиями. Это обстоятельство требовало тщательного учета. В отличие от Урала, где реформа прежде всего была связана с органи­зацией округов, на Северном Кавказе, согласно решению Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б), районирование должно было начаться с низового звена: первоначально предлагалось укрупнить волости и преобразовать их в райо­ны, одновременно ликвидировав уезды, а после приступить к организации округов и упразднению губерний. Все мероприятия по районированию про­водились по согласованию с местными органами. При этом предписыва­лось обеспечить самый тщательный учет интересов различных националь­ностей и сохранение прав автономных республик и автономных областей.

Опыт районирования на Урале и Северном Кавказе вполне себя оправдал. В связи с этим вскоре были образованы два новых края: Сибирский (1925) и Дальневосточный (1926), а чуть позднее несколько областей: Ле­нинградская (1927), Московская (1929), Ивановская (1929) и др.

Поскольку новая структура административно-территориального устройства вводилась постепенно, с учетом практики первых крупных краев и облас­тей, а также опытно-показательных округов, в течение ряда лет новые тер­риториальные единицы существовали наряду с губерниями, уездами, кан­тонами. Это вело к чрезвычайной пестроте административной карты стра­ны. Однако такое положение существовало сравнительно недолго.

Практическое осуществление административно-экономического районирования на обширной территории Советского Союза заняло 7 лет. К 1 октября 1929 г. оно было проведено по всей стране (табл. 2.1). При этом пришлось сделать ряд отступлений от предварительной госплановской схемы.

Так, если состав Центрально-Черноземной области, Нижневолжского, Северного краев и некоторых других полностью или почти полностью со­ответствовал предложениям Госплана, то, например, Центрально-Про­мышленную область из-за несоразмерности хозяйства с другими областя­ми пришлось разделить на Московскую, Ивановскую области и Нижего­родский край. Изменения вносились и в связи с более широким учетом национальных интересов республик, а также предстоящих сдвигов в раз­мещении производительных сил и экономических связях в результате на­чавшейся индустриализации страны.

Вместе с тем идея крупного деления, примерные масштабы выделенных экономических районов сохранялись. Новые области и края представляли

4 6