Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

с оциально-экономического развития, в частности консолидации единого экономического пространства, и на них как на базовую территориально-организационную структуру теперь прежде всего опирается федеральный центр во взаимоотношениях с регионами (рис. 6.3)¹.

Таким высшим территориальным единицам придан авторитетный право­вой статус федеральных образований (без права отделения), в них функ­ционируют не региональные, а федеральные органы власти (управления), которые взаимодействуют с существующими региональными и местными структурами нижестоящих территориальных звеньев. Это, помимо проче­го, обеспечивает надлежащее сочетание в управлении централизма и де­мократизма, федерального вмешательства и гарантий прав нижестоящих органов власти.

В федеральных округах целесообразно также иметь территориальные орга­ны Правительства из представителей Минэкономразвития, Минфина, на­логовой службы, других министерств и ведомств Российской Федерации, ликвидировав их многочисленные представительства в регионах; террито­риальные органы Верховного суда и Арбитражного суда. В административ­ных центрах федеральных округов удобно размещать штабы военных ок­ругов, зональные управления МВД, ФСБ, Генеральной прокуратуры, управления железных дорог и др. (ряд из них создан).

Высшим должностным лицом является полномочный представитель Пре­зидента России, выполняющий обязанности главы федерально-окружной администрации. Всем этим структурам оказывают поддержку в работе меж­региональные ассоциации экономического взаимодействия, научные и проектные организации, высшие учебные заведения, размещенные в «объе­диненных» регионах.

В экономическом отношении, повторяем, макрорегионам присущи ярко выраженные общность специализации и единство территориально-комп­лексных проблем, они сосредоточивают мощный производственный, на­учно-технический, институциональный, трудовой и природно-ресурсный потенциал, в их пределах замыкаются многие хозяйственно-рыночные связи.

¹ Прямые связи «Центр-субъект Федерации» не отпадают, но с соответствии с зако­нами управления системами (соотносящими количество управляющих и управляе­мых единиц) фактические связи заметно улучшаются.

2 43

244

Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

В данных крупномасштабных территориальных образованиях лучше обеспе­чивается при государственной поддержке частного, общественного и сме­шанного секторов решение важных экономических задач, а именно:

• реализация крупных целевых проектов и программ;

• мобилизация и рациональное использование собственных огром­ ных финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов, рыночное маневрирование ими (они позволяют, в частности, на­ ладить самофинансирование производственной и социальной сфер, а также товарное самообеспечение);

• развитие межрегиональной интеграции производства, формиро­ вание повышающих рыночную маневренность и устойчивость си­ стем корпоративных производственно-коммерческих объединений (корпораций, концернов, ассоциаций и т.д.), научно-производ­ ственных комплексов, тесно связанных с малым бизнесом, круп­ ных и диверсифицированных территориально-хозяйственных ком­ плексов и региональных (зональных) рынков со значительными товарными ресурсами и рыночной инфраструктурой;

• налаживание устойчивых межрайонных рыночных связей в резуль­ тате целесообразного прикрепления на договорной основе потреб­ ляющих районов к производящим (промышленных — к сельско­ хозяйственным, металлопотребляющих — к производящим металл и т.д.) как альтернативы менее рациональным связям, самообес­ печению или «свободным» биржевым сделкам;

• эффективное регулирование научно-технического прогресса, исполь­ зования и охраны природных ресурсов, установление ведущих на­ правлений интенсификации производства и ресурсосбережения;

• определение региональных и отраслевых приоритетов структурной перестройки, инвестиционной активности, организация системы государственной поддержки слаборазвитых регионов, санируемых предприятий и объединений;

• налаживание рациональных и устойчивых народнохозяйственных пропорций и связей, способствующих стабильности единого на­ ционального хозяйства, всего экономического пространства;

2 45

Государственно-территориальное устройство России

> обоснованная дифференциация экономических регуляторов (цен, тарифов, налогов и т.д.), формирование более благоприятных бюд­жетов, торговых и платежных балансов, а также лучшая приспо­собляемость к цикличности производства, неизбежной при мно­гоукладной экономике и отсутствии действенного планирования.

О ресурсных возможностях макрорегионов в условиях рынка свидетель­ствует, например, такой факт. В «прибыльном» 1996 г. 79 субъектов Феде­рации (88%) дотировались из госбюджета, в крупных же территориальных образованиях складываются более благоприятные условия для повышения финансовой самодостаточности. Например, на Северный Кавказ прихо­дилось 6,1% всей прибыли предприятий и организаций в России, тогда как в среднем на одну его административно-территориальную единицу областного масштаба (край, область, республика) — только 0,6%, соот­ветствующие соотношения составляли для Поволжья 11,2 и 1,4%, для Урала

- 18,3 и 2,6, для Центра - 19,5 и 1,5% и т.д.

По нашему мнению, макрорегионы имеют наилучшие экономические пред­посылки для создания рациональных форм производственной интеграции

— корпоративных структур. Российские предприятия пока еще обособленно и поэтому неэффективно действуют на рынке. Поправить положение мож­ но, учитывая мировой опыт функционирования крупнейших корпоратив­ ных производственно-коммерческих объединений — главных «двигателей» научно-технического, экономического и организационного прогресса (в США на их долю приходится 9/10 всех рыночных продаж), а также учиты­ вая особо важную для нашей страны роль территориального фактора.

Исходя из этого целесообразно в качестве основного звена хозяйственно­го управления в России образовать межрегиональные промышленные и агропромышленные корпорации в границах экономических макрорегио­нов («Металл Урала», «Сибирский лес» и т.д.).

Они могут опираться на тесное взаимодействие предпринимателей (боль­шого и малого бизнеса), федеральной (на местах) и региональных («объе­диняемых» территорий) администраций, на крупные и многообразные ресурсы макрорегионов при целесообразной в них отраслевой структуре, отражающей общность специализации и необходимую диверсификацию соответствующих региональных экономик. Поэтому такие объединения будут отличаться устойчивостью, динамизмом и конкурентоспособностью не только на отечественном, но и на мировом рынке.

2 46