V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полно-

мочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства пред-

ставляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума

Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий

ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выпол-

нению ее международных обязательств, а также способствуют повышению эффективности

парламентской дипломатии.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней поли-

тики страны.

Совет Безопасности Российской Федерации ведет работу по оценке вызовов и угроз нацио-

нальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку

предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений

по вопросам внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной

безопасности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной

власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реа-

лизации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, дает оценку

эффективности этих решений.

Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию

внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения

Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса

Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также осуществляет коор-

динацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О

координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Феде-

рации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской

Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъ-

ектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического

сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России,

используя в этих целях возможности действующих при Министерстве иностранных дел Рос

сийской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного совета

субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям. Разви-

тие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних

связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной

и иных областях.

При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти

на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Фе-

дерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим

сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном

сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс

соответствует тенденциям внутреннего развития России, отвечает задаче поддержания в стране

согласия по вопросам внешней политики и способствует ее эффективной реализации.

При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться

возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках

государственно-частного партнерства на добровольной основе.

Последовательное осуществление государственной внешней политики призвано создавать

благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации

в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной

рыночной экономики.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ

И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

от 10 октября 2003 г. № 5

(Извлечения)

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации явля-

ются составной частью ее правовой системы.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основопола-

гающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые между-

народным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип

всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных

обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения,

принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве

юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в

частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных уч-

реждений.

2. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными при-

нципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы

(часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона

«О международных договорах Российской Федерации»).

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР

действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация про-

должает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства —

продолжателя Союза ССР.

16. В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и

норм международного права, международных договоров Российской Федерации рекомендовать

судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее

специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства

иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации

(например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международ-

ного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его

применения).

УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ1

от 26 июня 1945 г.

[Извлечение]

МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ изба-

вить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству

невыразимое горе, и

вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой

личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и

создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательс-

твам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и

содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,

И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ

проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить

наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием

принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в

общих интересах, и

использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному

прогрессу всех народов,

РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся

в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме,

1 Устав Организации Объединенных Наций был подписан 26 июня 1945 г. в г. Сан-Франциско на за-

ключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации

и вступил в силу 24 октября 1945 г. Составной частью Устава является статут Международного суда.

Поправки к статьям 23, 27 и 61 Устава были приняты Генеральной Ассамблеей 17 декабря 1963 г. и всту-

пили в силу 31 августа 1965 г. Поправка к статье 109, принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1965 г.,

вступила в силу 12 июня 1968 года.

Поправка к статье 23 Устава увеличивает число членов Совета Безопасности с одиннадцати до пят-

надцати.

Исправленная статья 27 предусматривает, что решения Совета Безопасности по процедурным воп-

росам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов (раньше семи), и по всем другим

вопросам — когда за них поданы голоса девяти членов (раньше семи), включая совпадающие голоса пяти

постоянных членов Совета Безопасности.

Поправка к статье 61 увеличивает число членов Экономического и Социального Совета с восемнад-

цати до двадцати семи. Последующая поправка к этой статье, вступившая в силу 24 сентября 1973 года,

увеличивает число членов Совета с двадцати семи до пятидесяти четырех.

Поправка к первому пункту статьи 109 предусматривает, что время и место проведения Генеральной

конференции государств-членов с целью пересмотра Устава определяются двумя третями голосов членов

Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти (раньше семи) членов Совета Безопасности.

Пункт 3 статьи 109, который предусматривает возможность созыва конференции по пересмотру

Устава, был рассмотрен Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на десятой очередной сессии

Генеральной Ассамблеи в 1955 г. и оставлен в его первоначальной формулировке: «голосами любых семи

членов Совета Безопасности».

Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 г. Членами ООН являются 191 государство, в том числе

Российская Федерация с 15 октября 1945 г. (Прим. сост.)

согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим уч-

реждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».