V. Механизмы функционирования Содружества и его организационное совершенствование

Исходя из целей и задач дальнейшего развития СНГ, необходимы оптимальные и эффек-

тивные структуры и органы Содружества. Это подразумевает их упорядочение и унификацию

в соответствии с международно-правовыми нормами и оправдавшим себя международным

опытом, оптимизацию процедур деятельности уставных и других органов СНГ.

Определенное значение для повышения эффективности органов СНГ будет иметь следу-

ющее.

5.1. Повышение роли и активизация института ротируемого председательства. При переходе

председательства от одного государства к другому сохраняется преемственность, в том числе

в реализации решений, ранее принятых в рамках Содружества. Председательство в течение

одного года осуществляется очередным государством одновременно в Совете глав государств,

Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете СНГ

и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, а также в Совете

постоянных полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных

и других органах Содружества.

Будет разработано Положение о председательстве в СНГ.

5.2. Совет глав государств СНГ определяет стратегию развития СНГ, рассматривает кон-

цептуальные, стратегические проблемы и задачи политического и экономического сотрудни-

чества. Решения обязательны для исполнения подписавшими их государствами. Совет глав

правительств, Совет министров иностранных дел и другие органы СНГ определяют конкретные

меры по реализации поставленных Советом глав государств СНГ задач.

В течение года, как правило, проводятся одно очередное и одно неофициальное заседания

Совета глав государств, два заседания Совета глав правительств СНГ, а также не менее двух

заседаний Совета министров иностранных дел СНГ. Экономический совет СНГ проводит

заседания один раз в квартал.

5.3. Совет глав правительств СНГ концентрируется на обсуждении и принятии решений по

ключевым вопросам преимущественно экономической и финансовой деятельности СНГ.

5.4. Работа по конкретным направлениям должна быть сосредоточена в Совете министров

иностранных дел, Экономическом совете, других уставных органах, а также в органах отрас-

левого сотрудничества СНГ, которые наделяются полномочиями по принятию окончательных

решений по вопросам их компетенции, внесению для рассмотрения проектов решений Совета

глав государств и Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

5.5. Повышение роли и ответственности Экономического совета СНГ, Совета постоянных

полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных и других

органах Содружества, представителей государств — участников СНГ в Комиссии по экономи-

ческим вопросам при Экономическом совете СНГ.

5.6. Модернизация Экономического Суда СНГ заинтересованными государствами, исходя

из того, что обязательным элементом современной инфраструктуры международных экономи-

ческих отношений является судебный механизм разрешения споров.

5.7. Определение в государствах — участниках Содружества национальных координаторов

на уровне высоких должностных лиц для организации мониторинга выполнения решений

высших органов СНГ в соответствии с национальным законодательством.

5.8. Повышение роли и эффективности деятельности Исполнительного комитета СНГ как

постоянно действующего исполнительного, административного и координирующего органа

Содружества, выполняющего организационную, прогнозно-аналитическую и информацион-

ную работу во исполнение решений, принятых в рамках Содружества.

Потребуется его адекватное финансирование и соблюдение соответствующего финансовому

взносу в единый бюджет органов СНГ представительства в нем государств- участников.

5.9. Совершенствование механизма финансирования органов СНГ и формирования единого

бюджета органов СНГ. Неукоснительное исполнение государствами — участниками Содружес-

тва принятых финансовых обязательств.

* * *

В целях реализации Концепции дальнейшего развития СНГ будет подготовлен Перспек-

тивный план действий, направленный на обеспечение сотрудничества и взаимодействия

государственных, отраслевых и общественных структур.

СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ОБ УСЛОВИЯХ ПРЕБЫВАНИЯ ОТДЕЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 июля 2001 г.

Соглашение в силу не вступило.

(Извлечения)

Статья 1

Для целей настоящего Соглашения приводимые ниже понятия имеют следующее значе-

ние:

Комитет — Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств;

Отделение — структурное подразделение Комитета на территории Российской Федера-

ции;

соответствующие власти — федеральные органы исполнительной власти и органы испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации;

должностные лица Отделения — руководитель Отделения, заместители руководителя Отде-

ления, сотрудники Отделения, назначенные на квотные должности, и сотрудники Отделения,

назначенные на иные должности на условиях трудового договора (контракта), за исключением

технического и обслуживающего персонала;

члены семей — супруг (супруга), несовершеннолетние дети и лица, находящиеся на ижди-

вении должностных лиц Отделения;

помещения Отделения — здания или части зданий (независимо от формы собственности),

используемые для официальных целей Отделения.

Статья 2

Соответствующие власти обеспечивают аккредитование должностных лиц Отделения,

занимающих квотные должности и не являющихся гражданами Российской Федерации.

Руководителю Отделения, его заместителям и членам их семей, не являющимся гражданами

Российской Федерации, оформляются дипломатические карточки.

Статья 3

Отделение на территории Российской Федерации правомочно осуществлять финансо-

во-хозяйственную деятельность, направленную на выполнение возложенных на Отделение

функций, в том числе:

а) заключать гражданско-правовые договоры;

б) приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;

в) иметь расчетный счет в любой валюте, печать и бланки установленного образца;

г) переводить свои денежные средства в пределах Российской Федерации или из Российской

Федерации в государства — участники Содружества Независимых Государств и наоборот;

д) выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Предусмотренные настоящей статьей права осуществляются от имени Отделения руково-

дителем Отделения или его представителями, уполномоченными на это.

Отделение не вправе осуществлять коммерческую деятельность.

Статья 4

Соответствующие власти предоставляют Отделению на условиях, установленных для фе-

деральных органов исполнительной власти, помещения, необходимые для осуществления им

своих функций.

Отделение принимает меры к надлежащему содержанию, эксплуатации и использованию

предоставленных ему помещений и обязуется не совершать действий, наносящих им ущерб.

Статья 5

Помещения Отделения и его имущество неприкосновенны.

Представители соответствующих властей не могут входить в помещения Отделения иначе

как с согласия руководителя Отделения или уполномоченных им лиц и на условиях, ими одоб-

ренных.

Исполнение любых действий по решению соответствующих властей может иметь место

в помещениях Отделения только с согласия руководителя Отделения или уполномоченных им

лиц.

Помещения Отделения не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по Федеральному

закону или подлежащих выдаче иностранному государству.

Неприкосновенность помещений Отделения не дает права его должностным лицам исполь-

зовать их в целях, несовместимых с функциями Отделения или наносящих ущерб безопасности

Российской Федерации, интересам ее граждан и юридических лиц.

Отделение имеет право в целях создания условий, необходимых для выполнения им своих

функций, установить правила внутреннего распорядка, действующие в пределах его помеще-

ний.

Статья 6

Соответствующие власти принимают надлежащие меры для защиты помещений Отделения

от всякого вторжения или нанесения ущерба. Расходы по охране помещений Отделения произ-

водятся за счет средств Отделения.

Статья 7

Отделение пользуется судебно-процессуальным иммунитетом, за исключением случаев,

когда:

а) Отделению предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба в связи с дорожно-

транспортным происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Отде-

лению;

б) Отделению предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного жизни

или здоровью гражданина и вызванного действием или бездействием со стороны Отделения.

Статья 8

Отделение освобождается от всех видов налогов, включая налог на добавленную стоимость,

сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории Российской Федерации, за ис-

ключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

При соблюдении установленного порядка перемещения товаров через таможенную грани-

цу Российской Федерации Отделение может ввозить в Российскую Федерацию и вывозить из

Российской Федерации предназначенные для официального пользования Отделения товары

с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение и таможенное

оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных

органов и подобного рода услуги.

Статья 9

Архивы Отделения неприкосновенны.

Корреспонденция Отделения не подлежит цензуре. Этот иммунитет распространяется на

печатную, фотографическую, аудиовизуальную, электронную и иные формы информации,

получаемой или отправляемой Отделением.

Отделение пользуется не менее благоприятными условиями в отношении первоочереднос-

ти, тарифов и ставок почтовой, телеграфной, телексной, факсимильной, телефонной и других

видов связи, а также тарифов за информацию для прессы и радио, чем те, которыми пользуются

межгосударственные организации.

Отделение имеет право пользоваться шифрами, курьерской и другими специальными

видами связи, обеспечивающими конфиденциальность передачи информации, в порядке

и на условиях, не менее благоприятных, чем те, которыми пользуются межгосударственные

организации.

Статья 10

Должностные лица Отделения, занимающие квотные должности, пользуются на территории

Российской Федерации следующими привилегиями и иммунитетами:

а) не подлежат судебной ответственности в отношении действий, совершенных ими при

выполнении служебных обязанностей, за исключением случаев, когда:

должностному лицу предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба в связи с дорож-

но-транспортным происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим

должностному лицу либо управлявшимся им;

должностному лицу предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного

жизни или здоровью гражданина и вызванного действием или бездействием со стороны долж-

ностного лица;

б) имеют право на льготы по репатриации во время международных кризисов;

в) освобождаются вместе с членами их семей от ограничений по въезду в Российскую Фе-

дерацию, регистрации в качестве иностранцев и получения разрешения на жительство;

г) освобождаются от уплаты таможенных платежей при ввозе в Российскую Федерацию

товаров, предназначенных для первоначального обзаведения хозяйством, за исключением

платежей за хранение и таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или

вне времени работы таможенных органов и подобного рода услуги;

д) освобождаются от государственных повинностей;

е) освобождаются от налогообложения заработной платы и других вознаграждений, вы-

плачиваемых Отделением;

ж) освобождаются от ограничений по обмену валюты;

з) имеют право на свободное передвижение по территории Российской Федерации при

условии соблюдения правил, касающихся посещения объектов и других мест, для которого

требуется специальное разрешение.

Положения пунктов «б»–«ж» настоящей статьи не распространяются на должностных лиц

Отделения, занимающих квотные должности и являющихся гражданами Российской Федера-

ции или постоянно в ней проживающих.

Статья 11

Руководитель Отделения и заместители руководителя Отделения, не являющиеся граж-

данами Российской Федерации, помимо привилегий и иммунитетов, указанных в статье 10

настоящего Соглашения, пользуются следующими дополнительными привилегиями и имму-

нитетами:

а) не подлежат обыску и аресту;

б) не подлежат административной ответственности;

в) их жилые помещения неприкосновенны;

г) их имущество и средства передвижения не подлежат реквизиции.

Статья 12

В случае получения доходов, не являющихся заработной платой или иными вознаграждени-

ями, выплачиваемыми Отделением, должностные лица Отделений декларируют совокупный до-

ход в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 13

Отделение производит обязательные отчисления в пенсионные фонды государств, гражда-

нами которых являются должностные лица Отделения.

Взносы по обязательному медицинскому и социальному страхованию, а также в Пенсионный

фонд Российской Федерации уплачиваются Отделением в соответствии с порядком, действу-

ющим в Российской Федерации.

Статья 14

Соответствующие власти организуют за счет средств Отделения на договорной основе

социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание должностных лиц

Отделения и членов их семей.

Статья 15

Должностные лица Отделения уважают суверенитет, законодательство и обычаи Российской

Федерации и обязуются не совершать действий, наносящих ущерб Российской Федерации.

Привилегии и иммунитеты, предусмотренные настоящим Соглашением, предоставляются

должностным лицам Отделения не для личной выгоды, а для эффективного и независимого

выполнения ими своих официальных функций в интересах Отделения.

Председатель Комитета или лицо, им уполномоченное, не только имеют право, но и обязаны

отказаться от иммунитета, предоставленного должностному лицу Отделения, в тех случаях,

когда такой иммунитет препятствует отправлению правосудия.

В случае объявления Правительством Российской Федерации должностного лица Отделения

persona no№ grata порядок его отзыва, прекращения функций в Отделении и отказа признавать

данное лицо должностным лицом Отделения определяется статьями 9 и 43 Венской конвенции

о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.

Отделение постоянно сотрудничает с соответствующими властями для предупреждения

каких-либо злоупотреблений со стороны должностных лиц Отделения в связи с предоставлен-

ными им привилегиями и иммунитетами.

Статья 16

В случае освобождения от должности должностных лиц Отделения, не являющихся граж-

данами Российской Федерации, предоставленные им привилегии и иммунитеты перестают

действовать через 10 дней с даты освобождения их от должности, а для граждан Российской

Федерации — с даты освобождения их от должности.

Иммунитет в отношении действий, совершенных должностными лицами Отделения при

выполнении служебных обязанностей, сохраняет свою силу после прекращения ими службы

в Отделении.

Статья 17

Отделение может на своих зданиях вывешивать флаг и устанавливать эмблему Содружества

Независимых Государств, а также вывешивать флаги государств — участников Содружества

Независимых Государств.

Статья 18

Споры и разногласия, связанные с применением настоящего Соглашения, разрешаются

путем переговоров.

В случае неурегулирования споров и разногласий вопрос передается по согласию между

Правительством Российской Федерации и Комитетом на арбитражное разбирательство.

Статья 19

По согласованию между Правительством Российской Федерации и Комитетом в настоящее

Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются отдельным

протоколом.

В случае прекращения деятельности Отделения на территории Российской Федерации дейс-

твие настоящего Соглашения прекращается после урегулирования всех вопросов, вытекающих

из имущественных и неимущественных правоотношений, участником которых в Российской

Федерации является Отделение, но не позднее чем через 6 месяцев.

Протокол

о внесении изменений в соглашение между Правительством Российской

Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых

Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного

комитета Содружества Независимых Государств

на территори Российской Федерации

от 4 июля 2001 г.

Правительство Российской Федерации и Исполнительный комитет Содружества Незави-

симых Государств согласились о нижеследующем:

Статья 1

Внести в соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным

комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Ис-

полнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской

Федерации от 4 июля 2001 г. следующие изменения:

1) преамбула изложить в следующей редакции:

«Правительство Российской Федерации и Исполнительный комитет Содружества Незави-

симых Государств,

руководствуясь Протоколом об утверждении Положения об Исполнительном комитете

Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 г и Решением Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 г. «Об Отделении Исполнительного

комитета Содружества Независимых Государств в Российской Федерации, городе Москве»,

принимая во внимание Соглашение о правовом статусе должностных лиц и сотрудников

органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 г.,

в целях создания надлежащих условий деятельности Отделения Исполнительного комитета

Содружества Независимых Государств

согласились о нижеследующем»;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1

Используемые в настоящем Соглашении понятия означают следующее:

а) «Комитет» – Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств;

б) «Отделение» – структурное подразделение Комитета на территории Российской Феде-

рации;

в) «административно-технический персонал» – лица, осуществляющие административно-

техническое обслуживание деятельности Отделения;

г) «должностные лица» – лица, назначаемые органами Содружества Независимых Государств

в установленном порядке по представлению государств-участников Содружества Независимых

Государств в соответствии с закрепленными за каждым государством-участником Содружества

Независимых Государств квотами на должности в Комитете и работающие в Отделении;

д) «помещения Отделения» – здания или части зданий (независимо от формы собственнос-

ти), используемые для официальных целей Отделения;

е) «соответствующие власти» – федеральные органы исполнительной власти и органы ис-

полнительной власти Российской Федерации;

ж) «сотрудники» –лица, работающие в качестве специалистов в Отделении на основе за-

ключаемых с ними трудовых договоров или контрактов (кроме административно-технического

персонала);

з) члены семьи –супруг (супруга), несовершеннолетние дети и лица, находящиеся на ижди-

вении должностного лица или сотрудника Комитета, работающего в Отделении, и постоянно

проживающие с ними».

3) статью 2 изложить в следующей редакции:

«Заместителям Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря

СНГ, работающим на постоянной основе в Отделении, и членам их семей, не являющимся

гражданами Российской Федерации, оформляются дипломатические карточки.

Соответствующие власти обеспечиваю аккредитование должностных лиц, не являющихся

гражданами Российской Федерации».

4) В статье 5:

а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«Помещения Отделения не могут служить убежищем для лиц, преследуемых в соответствии

с законодательством любого государства-участника Содружества Независимых Государств или

подлежащих выдаче государству-участнику Содружества Независимых Государств либо иному

государству»;

б) абзац пятый после слов «должностным лицам» дополнить словами «и сотрудниками»;

5) в статье 6 слова «средств Отделения» заменить словами «средств Комитета».

6) Статью 8 изложить в следующей редакции:

«Статья 8

Отделение освобождается от всех налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых

в государстве пребывания, за исключением платежей, которые представляют собой плату за

конкретные виды обслуживания (услуг), и платежей (отчислений и взносов), уплачиваемых в

соответствии со статьей 13 настоящего Соглашения.

Предметы и иное имущество, предназначенные для официального пользования Отделением,

освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами и связанными с этим сбо-

рами, за исключением сборов за хранение. Использование указанных предметов и имущества

в иных целях, в том числе их продажа или передача в пользование, влекут уплату таможенных

платежей и выполнение других требований в соответствии с законодательством Российской

Федерации».

7) В статье 10:

а) в абзаце первом слова «Отделения, занимающие квотные должности», исключить;

б) пункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов за

предметы и иное имущество, предназначенные для первоначального обзаведения, за исключе-

нием сборов за хранение. Использование указанных предметов и имущества в иных целях, в том

числе продажа или передача в пользование, влекут уплату таможенных платежей и выполнение

других требований в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

в) пункт «е» изложить в следующей редакции:

«е) освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц»;

г) последний абзац изложить в следующей редакции:

«Положения пунктов «б» – «ж» настоящей статьи не распространяются на должностных лиц,

являющихся гражданами Российской Федерации или постоянно в ней проживающих».

8) В статье 12:

а) слово «Отделением» заменить словом «Комитетом»;

б) слово Отделения» заменить словами «и сотрудники».

9) Статьи 13 и 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 13

Отчисления на пенсионное обеспечение, установленные законодательством государств-

участников Содружества Независимых Государств, гражданами которых являются должнос-

тные лица и сотрудники, производятся Комитетом из единого бюджета органов Содружества

Независимых Государств в соответствующие фонды указанных государств на основании

соглашений с указанными фондами.

Взносы по обязательному медицинскому и социальному страхованию уплачиваются Коми-

тетом в соответствии с порядком, действующим в Российской Федерации.

Статья 14

Обеспечение должностных лиц и сотрудников медицинским обслуживанием во время их

работы в Отделении осуществляется за счет их собственных средств».

10) В статьях 15 и 16 слова «должностное лицо Отделения» в соответствующих числе и падеже

заменить словами «должностное лицо» в соответствующих числе и падеже.

Статья 2

Настоящий протокол временно применяется с даты его подписания и вступает в силу после

выполнения Российской Федерацией внутригосударственных процедур, необходимых для его

вступления в силу.

Совершенно в городе Москве 1 августа 2008 г. в двух экземплярах на русском языке. Один

экземпляр хранится в архиве Министерства иностранных дел Российской Федерации, другой –

в архиве Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.