7. Дох бюджет.С-мы и их классиф-ция

Дох бюджетов формируются в соответствии с бюдж. закон-вом РФ, закон-вом о нал. и сборах и закон-вом об иных обязательных платежах.

К дохам бюджетов относятся налог-ые дох, неналог-ые дох и безвозмездные поступления. К налог-ым дохам бюджетов относятся дох от предусмотренных закон-вом РФ о нал. и сборах федер. нал. и сборов, в т.ч. от налогов, предусмотренных спец. налог. режимами, регион-ых и мест-х налогов, а также пеней и штрафов по ним. К неналог-м дохам бюджетов относятся:1)дох от использования имущ-ва, находящегося в гос. или муницип. собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных закон-ом о нал. и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества гос. и муницип. унитарных предприятий, в т.ч. казенных; 2)дох от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, гос. запасов драг. металлов и драг. камней), находящегося в гос. или муниц. собственности, после уплаты нал. и сборов, предусмотренных закон-вом о нал. и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества гос. и муницип-х унитарных п/п-й;3)дох от платных услуг, оказываемых бюдж. учреждениями, после уплаты нал. и сборов, предусмотренных закон-вом о нал. и сборах; 4)сред-ва, полученные в рез-те применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; К безвозмездным поступлениям относятся: 1)дотации из других бюджетов БС РФ; 2)субсидии из других бюджетов БС РФ (межбюджетные субсидии); 3)субвенции из фед. бюджета и (или) из бюджетов суб-в РФ;4)иные межбюдж трансферты из др бюджетов БС РФ; 5)безвозмездные поступления от физ. и юр. лиц, м/н-х орг-ций и правительств ин-ных гос-в, в т.ч. добровольные пожертвования.

9. Казначейская с-ма исполнения бюджета. Исполнение бюджета–это этап бюдж процесса, кот начин-ся с момента утверждения з-на о бюджете законодат (представительным) органом власти и продолж-ся в течение фин-го года. Его сод-ние заключ-ся в выполнении дохной и расходной части бюджета соответствующего уровня – фед-го, регион-го или местного. В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что орг-ия исполнения и исполнение бюджетов осущ-ся органами исполнит-ой власти. Исполнит-ые органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюдж средств. От имени и по поручению бюдж учреждений они осущ-ют платежи за счет ср-в бюджета.

Казначейство – это орган испол власти, осуществляющий исполнение государственного бюджета. К его полномочиям относится ведение операций с бюджетными средствами: регистрация поступлений в бюджет, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязат-тв, выдача разрешения на право осущ-ния расх-в в рамках утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени бюджетных учреждений. Переход на казначейскую систему осущ-ся в России с первой половины 90-х гг в целях повышения эф-ти упр-ия дохами и расходами, оперативности финн-ния гос-ых программ, усиления контроля за поступлением бюджетных средств и их рациональным использ-ем.

К числу задач, решаемых органами казначейства в России, относятся:

-орган-ция, осущ-ние и контроль за исполнением гос-го бюджета, упр-ие дохами и расходами бюджета на счетах казначейства;

-регулирование финн-ых отношений м/у бюджетом и гос-ми внебюдж-ыми фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюдж-ых средств;

-краткосрочное прогнозир-ние объемов гос-ых финн-ых рес-сов, оперативное упр-ие ими;

-сбор, обработка и анализ инф-ии о состоянии гос-ых финансов; составление отчетности о финн-ых операциях по бюджету и о внебюдж-ых фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти;

-упр-ие и обслуживание совместно с ЦБ и другими уполномоченными банками внутреннего и внешнего долга РФ;

-разработка методологических материалов и инструкций, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; подготовка проекта бюджетной классификации, учет гос казны РФ.

С-ма органов казначейства в России создана по территориальному принципу и включает три уровня:

1. главное упр-ие федер казначейства.

2. упр-ия федер казначейства по субъектам федерации;

3. отделения федер казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения).

Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федер казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено.

Важнейшим элементом исполнения бюджета я/я формирование его дохной части в соответствии с утвержденным планом. На лицевые счета органов казначейства дох поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид дох-в, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений с-матизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет налогов и неналоговых дох-в ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения м/у различными уровнями бюджетной с-мы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах дох-в, поступивших в бюджет гос-ва. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федер казначейства. Помимо этого, дох бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

Особенностью исполнения бюджета по расходам я/я то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема дохных поступлений. Расх осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расх-вании бюджетных средств. Задача санкционирования расх-в заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расх-в, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет дох-в и заимствований.

Казначейство несет ответств-ть за правильность исполнения фед-го бюджета, ведение счетов и упр-ие бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюдж законодат-ва. В сферу ответст-ти казначейства входит также финансирование расх-в, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расх-в сверх утвержденных лимитов бюджетных обязат-в.

10. Упр-ие гос долгом (ГД).

В соответствии со ст.97 БК РФ гос долг (ГД)–это долговые обязат-ва РФ перед физ и юр лицами, иностр гос-вами, м/ународными орг-ми и иными субъектами м/ународного права, включая обязат-ва по гос-ым гарантиям, предоставленным РФ. Гос-ые долговые обязат-ва погашаются за счет бюджетных дох-в, золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи гос собственности, а также новых заимствований.

Упр-ие ГД-1)совок-ть мероприятий гос-ва, направленных на погашение долга; 2) механизм формирования и реализации одного из направлений финн-ой политики гос-ва, связанного с его деят-тью на внешних и внутренних финн-ых рынках в качестве заемщика или гаранта. Осущ-ся на уровне РФ – Прав-вом, на уровне суб-в РФ – органами исполнит власти, в муницип объединениях – органами МСУ. Высший орган упр-ия гос долгом – Федеральное Собрание, оно устанавливает важнейшие параметры гос долга: предельн размры внутрен и внешн гос долга; предельн объем годовых внешних заимствований; расх на обслуживание гос долга в текущем году.

Упр-ие ГД предст/соб непрерывный процесс, включающий 3 этапа: привлечение фин ресурсов путем размещения ценных бумаг, погашение и обслуживание долговых обязат-в. На 1-м этапе определяются предельные размеры гос-ых заимствований и гарантий на очередной бюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения эф-ти их использования. На 2-м этапе привлекаются ресурсы на внешних или внутренних фин рынках путем выпуска и размещения гос-ых ц/б, получения кредита или предоставления гос-ых гарантии, а затем эти средства направляются на финансирование текущих бюджетных расх-в или инвестиционных проектов. 3-й этап заключается в поисках источников фин ресурсов для погашения и обслуживания гос долга, снижении общих издержек, своевременном выполнении долговых обязат-в.

Упр-ие ГД осущ-ся с помощью след механизмов:

1) реструктуризация ГД– это прекращение долговых обязат-в состав-щих гос или муниц долг, заменой указанных долг-ых обязат-в иными долг-ми обязат-вами предусматривающие другие условия обслуживания и погашения;

2) конверсия ГД– это изменение дох-ти займов в целях снижения расх-в по управлению гос долгом;

3) консолидация ГД– это изменение условий займа, связанные с их сроком;

4) унификация ГД– это объединение неск-ких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обменив-ся на облигации нового займа;

5) отсрочка погашения займов – отодвиг-ся не только сроки погашения, но и прекращ-ся выплаты дох-в;

6) аннулирование гос долга – это отказ гос-ва от обязат-в по выпущенным займам;

7) новация – преполагает, что обяз-ва прекращ-ся соглашением сторон о замене первонач-го обяз-ва другим обяз-вом м/у теми же лицами, предусматривающим другой предмет или способ исполнения.

Верхний предел гос-го внутреннего долга РФ на 1 января 2012 г в сумме 5 148 390 316,9 тыс. рублей; верхний предел гос-го внешнего долга РФ на 1 января 2012 г в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро.