2. Бюд процесс, его организационное и правовое регулирование

В соот-вии со ст. 6 БК РФ под бюдж процессом понимается регламентируемая нормами права деят-ть органов гос-ой власти, органов мёстного самоупр-ия и участников бюд-тного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюдж, проектов бюдж гос-х вне- бюдж фондов, утверждению и исполнению бюдж и бюдж гос-х внебюдж фондов, а также по контролю за их исполнением Бюд процесс в РФ регламентируется законодательными актами РФ, суб-в РФ и органов МСУ.

Основ задачи бюдж процесса:

1) выявление матер-х и фин-х резервов гос-ва; 2) максимально точный расчет дох-в и расх-в б-та; З) обеспечение максимально возможной сбалансированности б-та; 4) согласование б-та с общей эк политикой гос-ва; 5) осуществление бюд-тного регулирования с целью перераспределения средств м/у б-тами разного уровня, отраслями хоз-ва и т.д.

Бюд процесс включает в себя 4 этапа:

1. Составление проекта б-та. Проект закона о бюд-те разрабатывается испол властью. Ему предшествует оценка эк ситуации и хода исполнения б-та текущего года, прогнозирование основных показателей социально-эк развития страны на будущий период, составление прогноза развития фин с-мы. Задачей таких прогнозов я/я оценка перспективных тенденций развития эк-ки и расчет основных ее параметров, таких как БВП, уровень инфляции, курс национальной валюты и других, к которым в дальнейшем будут привязаны показатели бюд-тного плана.

Основное внимание на этапе составления проекта б-та уделяется формулировке целей бюдж политики на очередной год и обоснованию способов их достижения.

Подготовленный проект закона о бюд-те, а также ряд сопровождающих его документов (в том числе прогноз социально-эк развития на очередной год и среднесрочную перспективу) утверждается прав-вом, после чего передается на рассмотрение законодателей.

2. Рассмотрение и утверждение б-та. Осуществляется законодательным (представительным) органом власти — парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту б-та высказывают парламентские фракции, а также граждане из общественных организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюд-тном процессе.

Государственная дума рассматривает проект закона о Федеральном бюд-те на очередной фин-ый год в четырех чтениях, после чего передается в Совет Федераций. Принятый закон направляется президенту для подписания и обнародования.

З. Исполнение б-та начинается после утверждения в установленном порядке закона о бюд-те (в России с 1 января). Оно осуществляется испол властью и заключается в выполнении дохной и расходной части б-та. Задачи исполнения б-та — обеспечение поступления налогов я других видов дох-в по каждому источнику, а также финансирование расх-в в пределах утвержденных сумм.

Основная роль в этом процессе принадлежит Федеральному казначейству РФ, так как именно этот орган обеспечивает принцип единства кассы, т.е. зачисление всех дох-в и поступлений на единый счет б-та и осуществление всех расх-в с единого счета.

4. Фин-ый контроль осуществляется в 3х основных формах; предварительный, текущий и послед контроль. Предварительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюд-те. Текущий контроль проводится на этапе исполнения б-та в течение всего бюд-тного периода. Он позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюдж сфере, с целью приведения бюдж политики правительства и отдельных гос-х учреждений в соответствие с действующими законами. Текущий контроль осуществляют органы испол и законодат власти, а также общественные организации. Послед контроль проводится по окончании бюд-тного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении б-та. Данный отчет составляется прав-вом и направляется для получения заключения в орган фин контроля (в России эти функции выполняет Счетная палата). Отчет об исполнении б-та составляется в соответствии со стр-рой бюдж классификации. За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении б-та законодат органом.

3. БСРФ.Харак-ка принципов его построения. БС РФ (по БК РФ)- основанная на эк-х отношениях и гос устройстве РФ, регулируемая законодат-вом РФ совок-ть федер б-та, бюдж суб-в РФ, местных бюдж и бюдж гос-х внебюдж фондов; Консолидированный б-т - свод бюдж бюдж с-мы РФ на соответствующей территории (за исключением бюдж гос-х внебюд-ых фондов) без учета межбюд-ых трансфертов м/у этими бюдж-ми;БС РФ основана на принципах:1)единства БСРФ -едиство бюдж закон-ва РФ, принципов орг-ии и функц-я БСРФ,форм бюдж.документации и отчетности,бюдж-ой класс-ии БСРФ,санкции за нарушения бюд-го закон-ва,единый порядок устан-я и испол-я расх-х обязат-в,формирование дох-в и осущ-е расх-в бюдж БС РФ.2)разграничения дох-в,расх-в и источников фин-я дефицитов бюдж-ов м\у б-ми БСРФ-закрепление в соот-е с закон-ом РФдох-в,расх-в и источников фин-я деф-в б-ов за б-тами БС РФ,а тж.опр-е полномочий органов гос.власти, кот не вправе налогать на ЮЛ И ФЛ непредусмотр-е закон-ом РФ фин-е и иные обяз-ва по обеспеч-ю выполнения своих полномочий;3)самостоятельнотсть б-ов-право гос.власти самостоятно обесп-ть сбалансир-ть соот-х бюдж и эф-ть исп-я б-х ср-в,осуществлять бюдж процесс.устан-ть дох от кот-х подлежат зачисл-ю в соотв б-ты БСРФ,опр-ть формы и напр-я расх-я ср-в бюдж-ов,недопустимость устан-ия бюдж-х обяз-в за счет дох-в и источников фин-я дефицитов др-х бюдж БСРФ,а тж расх-х оьязательств подл испонению одновременно за счет 2х или более бюдж,за счет ср-в консолид-х бюдж, за счет ср-в,которого должно осущ-ся исполнению соот-х расх-х обяз-в,предоставлять ср-ва из б-та на исполнение расх-х обяз-в,устанавл-х иными органами гос власти искл-но в форме межбюдж-х трасфертов,недопустимость введения изменении бюдж-го закон-ва РФ, предусматр-х компенсацию увеличения расх-в,сниж-я дох-в, недопустимость изъятия доп.дох-в;4)равенство бюдж-х прав суб-ов РФ,МО-опр-е бюдж-х пономочий орг-в гос.власти суб-ов РФ,установл-е и испол-е расх-х об-в,формирование дох-в бюдж суб.РФ,опр-е об-ма форм и порядка межбюдж-х трансфертов.5)принцип полноты отражения дох-в,расх-в и источников фин-я дефицитов бюдж-ов-они в обяз-ом порядке и в полном объеме отражаются в соотв-х бюд-том.6)принцип сбаланср-ти бюд-та-об-зем расх-в соот-ет суммарному об-му дох-в б-та и поступлений источников фин-я его дефицита,уменьшенных на сумму выплат из б-та,связ-х с источ-ми фин-я деф.б-та и изменением остатков на счетах по учету ср-в бюдж. гос.власти должны исходить из необ-ти миним-ии размера деф-та;7)принцип рез-ти и эфф-ти исаользования бюдж-х ср-в8)принцип общего сов-го покрытия расх-в бюдж;9)принцип прозрачности(открытости);10)пр.достоверности б-та;11)пр.адресности и цел хар-ра БС.12)принцип подведомственности расх-в бюдж-ов;13)пр.единства кассы.

4. Бюд полномочия РФ, суб-ов РФ, МО.1)Федер органы гос власти осуществляют след бюдж полномочия:-установление общих принципов организации и функционирования бсрф, основ бюдж процесса и межбюдж отношений;определение основ составления и рассмотрения проектов бюдж бюдж с-мы РФ, утверждения и исполнения бюдж БС РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля заих исполнением; установление порядка составления и рассмотрения проектов федер б-та и бюдж гос-х внебюдж фондов, утверждения и исполнения федер б-та и бюдж гос-х внебюдж фондов, осуществления контроля заих исполнением, утверждения отчетов об исполнении федер б-та и бюдж гос-х внебюдж фондов, составления отчета об исполнении конс-го б-та РФ;составление и рассмотрение проектов федер б-та и бюдж гос-х внебюдж фондов, утверждение и исполнение федер б-та и бюдж гос-х внебюдж фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федер б-та и бюдж гос-х внебюдж фондов, составление отчета об исполнении конс-го б-та РФ;установление порядка составления и представления в федеральные органы испол власти сводов утвержденных бюдж суб-в РФи местных бюдж на очередной фин-ый год, отчетов об исполнении консолидированных бюдж суб-в РФ и иной бюдж отчетности;установление порядка разграничения расходных обязат-в РФ, суб-в РФ, муниц-х образований;определение порядка устан-ия и исполнения расходных обязат-в РФ, установление и исполнение расходных обязат-в РФ.определение порядка устан-ия и исполнения расходных обязат-в суб-в РФ и муниц-х образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федер б-та;определение основ формирования дох-в и осуществления расх-в бюдж бюдж с-мы РФ;определение порядка устан-ия нормативов отчислений от федер, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных спец налог режимами, в б-ты бюдж с-мы РФ;установление нормативов отчислений от федер налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налог режимами, в б-ты бюдж с-мы РФ; определение общих принципов предоставления и форм межбюдж трансфертов; установление порядка и условий предоставления межбюдж трансфертов из федер б-та; предоставление межбюдж трансфертов из федер б-та;установление порядка осуществления заимствований РФ, суб-в РФ и муниц-х образований, упр-ия долгом РФ, суб-в РФ и муниц-х образований, погашения и обслуживания гос долга РФ; осуществление гос-х заимствований РФ и предоставление кредитов иност гос-вам, упр-ие гос долгом РФ;установление бюдж класс-ции РФ и общего порядка ее применения, утверждение бюдж класс-ции РФ и порядка ее применения в части, относящейся к федер бюд-ту; установление единого порядка ведения бюдж учета и представления отчетности для бюдж бюдж с-мы РФ и бюдж учреждений; установление унифицированных форм бюдж документации и отчетности для БС РФ и бюдж учреждений; установление оснований и порядка временного осуществления фед органами гос власти (органами гос власти суб-в РФ) отдельных бюдж полномочий органов гос власти суб-в РФ (органов МСУ); временное осуществление отдельных бюдж полномочий органов гос власти суб-в РФ; установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюд-тного законодат-ва РФ; установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюдж бюдж с-мы РФ;иные бюд-тные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюд-тным полномочиям федер органов гос-ой власти. 2)К бюдж полномочиям суб-в РФ относятся:установление порядка составления и рассмотрения проектов б-та субъекта РФ и бюдж территориальных гос-х внебюдж фондов, утверждения и исполнения б-та субъекта РФ и бюдж территориальных гос-х внебюдж фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении б-та субъекта РФ и бюдж территориальных гос-х внебюдж фондов; составление и рассмотрение проектов б-та субъекта РФ, бюдж территориальных гос-х внебюдж фондов, утверждение и исполнение б-та субъекта РФ и бюдж территориальных гос-х внебюдж фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении б-та субъекта РФ и бюдж территориальных гос-х внебюдж фондов, составление отчетов об исполнении конс-го б-та субъекта РФ;установление порядка представления в исполнительные органы гос-ой власти суб-в РФ утвержденных местных бюдж, отчетов об исполнении местных бюдж и иной бюдж отчетности, установленной федеральными органами гос-ой власти;установление и исполнение расходных обязат-в субъекта РФ;определение порядка устан-ия и исполнения расходных обязат-в муниц-х образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из б-та субъекта РФ;установление нормативов отчислений дох-в в местные б-ты от федер налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в б-ты суб-в РФ;установление порядка и условий предоставления межбюдж трансфертов из б-та субъекта РФ;предоставление межбюдж трансфертов из б-та субъекта РФ;установление общего порядка и условий предоставления межбюдж трансфертов из местных бюдж;осуществление гос-х заимствований и предоставление гос-х гарантий субъекта РФ, предоставление бюдж кредитов, упр-ие государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;установление, детализация и определение порядка применения бюдж классификации РФ в части, относящейся к бюд-ту субъекта РФ и б-там территориальных гос-х внебюдж фондов;временное осуществление отдельных бюдж полномочий органов МСУ;в случае и порядке, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов суб-в РФ по вопросам регулирования бюдж правоотношений;иные бюдж полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюдж полномочиям органов гос-ой власти суб-в РФ.3) К бюдж полномочиям муниц-х образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного б-та, утверждения и исполнения мест б-та, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного б-та;составление и рассмотрение проекта местного б-та, утверждение и исполнение мест б-та, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении мест б-та; установление и исполнение расходных обязат-в мун-го образования;определение порядка предоставления межбюдж трансфертов из мест бюдж, предоставление межбюдж трансфертов из мест бюдж; осуществление муниц-х заимствований, предоставление муниц-х гарантий, предоставление бюдж кредитов, упр-ие муниц долгом и упр-ие муниц активами; установление, детализация и определение порядка применения бюдж класс-ции РФ в части, относящейся к мест бюдж;в случае и порядке, предусмотренных наст Кодексом и иными фз, установление ответственности за нарушение мун-ых правовых актов по вопросам регулирования бюдж правоотношений; иные бюдж полномочия, отнесенные к бюдж полномочиям органов МСУ.

5.Содержание и значение бюдж политики, основ ее задачи на перспективу. Бюдж политика я/я важнейшим инструментом гос-ой эк политики, оказывающим влияние на общее состояние эк-ки и макроэкономическое равновесие. Бюд-тная политика в среднесрочной перспективе, реализуемая в координации c денежно-кредит и внешнеэк политикой, должна стать основой формирования единой фин политики гос-ва. Стратегической целью бюдж политики я/я обеспечение устойчивого эк-го роста, повышение эф-ти участия гос-ва в распр-нии и перераспр-нии ресурсов в эк-ке по мере повышения уровня соц-эк развития. Задачи реформирования бюдж политики в среднесрочной перспективе:1. Повыш устойчивости бюдж с-мы, снижение долгового бремени.2. Усиление роли бюдж политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвест активности и обеспечение роста эк-ки.4. Повыш кач-ва упр-ия гос активами и пассивами; создание эф с-мы упр-ия гос долгом.5. Соверш-ние бюдж процесса и упорядочение бюдж процедур. Указанные задачи будут достигаться реализацией бюдж политики по следующим направлениям: 1) Создание эфф-ой с-мы упр-ия и регулирования гос-х финансов.Бюд-тная политика должна отвечать требованиям общеэк равновесия. В целях обеспечения сбалансированности б-та в среднесрочной перспективе в условиях значительной долговой нагрузки при ограниченном привлечении внеш ресурсов, необх/ости снижения зависимости состояния гос-х финансов от внешнеэк конъюнктуры необх/о повысить значение прогнозирования гос-го б-та, взаимоувязанного с развитием всех сфер эк-ки. В этих целях бюд-тная политика должна быть построена на основе единой с-мы регулирования и оптимизации движения фин-х потоков в эк-ке. Данный подход к управлению и регулированию бюд-тным процессом обеспечит маневренность бюдж сферы и придаст гибкость проводимой бюдж политике, позволит более четко определять ее приоритеты, прогнозировать стратегию на фин-х рынках и размеры гос-х заимствований. 2) Совершенствование бюдж политики в области дох-в, включающее:- обеспечение эфф-го функционирования налоговой с-мы. Основным направлением налог политики должно стать обеспечение приемлемых как для гос-ва, так и для хозяйствующих суб-в, фискальных условий деят-ти. При этом главным приоритетом налоговой реформы я/я, с одной стороны, увеличение дох-в гос-го б-та, с другой стороны, стимулирование предпринимательской и деловой активности в эк-ке. -повышение эф-ти упр-ия дохностью гос-х активов.Гос-е участие в эк-ке должно осуществляться исходя из принципа его эф-ти, определения степени и форм участия, обеспечивающих в том числе необходимый уровень мобилизации дох-в в гос бюд-т. -оптимизация дох-в от внешнеэк деят-тиВ среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению тамож-х льгот, гармонизации тамож-х процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэк-х операций, обеспечивающих рост дох-в гос-го б-та от внешнеэк деят-ти. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функции таможенной с-мы планируется последовательное снижение средневзвешенной и максимальной импортной пошлины, укрупнение товарных групп, будет усилен таможенный контроль. 3) Формир-ие эф с-мы бюдж расх-в, ориентированной на стимулирование эк роста и обеспечение оптимального использования бюдж средств. Бюдж политика в области расх-в гос-го б-та в среднесрочной перспективе будет формироваться на основе след основополагающих принципов:- расх гос-го б-та должны определяться исходя из реализации приоритетов социально-эк политики, создания условий для подъема инвест и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;-формирование четкой с-мы критериев обоснования оценки эф-ти бюдж расх-в;-реализация программно-целевого подхода при соблюдении установленных нормативов финансирования расх-в гос-го б-та. 4) Повышение эф-ти упр-ия государственными активами и пассивами, переход к активному управлению государственным долгом. Предоставление новых кредитов д/б обусловлено признанием и урегулированием имеющейся задолженности.Упр-ие государственным долгом предполагает снижение долгового бремени, сокращение расх-в на его погашение и обслуживание, оптимизацию рисков, связанных со стр-рой гос долга. Основными принципами реализации бюдж политики в области гос-х внутренних заимствований будут след:- политика заимствований на рынке гос-х ценных бумаг будет проводиться исходя из конъюнктуры рынка с учетом ограничения долгового бремени, формирования дохности на уровне, стимулирующем вложения инвесторов в реальный сектор эк-ки;-создание новых технологий, улучшение обслуживания инвесторов с разработкой дифференцированных характеристик долговых обязат-в, удовлетворяющих требованиям различных групп институциональных инвесторов;-улучшение платежного графика исходя из необх/ости устранения "пиков" платежей по обслуживанию и погашению внутреннего долга, обеспечения сбалансированности гос-го б-та.5) Совершенствование бюд-тного процесса и упорядочение бюдж процедур путем:- перевода на казначейскую систему исполнения бюдж всех уровней;-обеспечения прозрачности бюдж и бюдж процедур, обязательная публикация бюдж отчетности в соответствии с разделами бюдж класс-ции на всех уровнях бюдж с-мы;-совершенствования с-мы гос-х закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на прои-во товаров и услуг для гос-х нужд;-урегулирования имеющейся бюдж деб и кред задолж-ти, максимальной консолидации в б-тах всех уровней внебюдж фондов и целевых бюдж фондов;-сохранения принципа общего покрытия бюдж расх-в дохами и др..

6. Понятие бюджет-й класс-ции и ее стр-ра. Бюджетная клас-ция РФ яв-тся группировкой дох-в, расх-в и источников финансирования дефицитов бюджетов бюдж. с-мы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюдж. отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюдж. с-мы РФ.

Определение принципов назначения, стр-ры кодов бюдж. класс-ции РФ, а также присвоение кодов составным частям бюдж. класс-ции РФ, к-рые в соответствии с БК РФ явл-тся едиными для бюджетов бюдж. с-мы РФ, осущ-ются Мин-вом финансов РФ.

Бюджетная клас-ция РФ включает: Класс-цию дох-в бюджетов; расх-в бюджетов; источников финансирования дефицитов бюджетов; Класс-цию операций публично-правовых образований (класс-ция операций сектора госуд-го упр-ия).

Код класс-ции дох-в бюджетов РФ состоит из: 1) кода глав администратора дох-в бюджета;2) кода вида дох-в;3) кода подвида дох-в;4) кода класс-ции операций сектора гос. упр-ия, относящихся к дох бюджетов.

Код главного администратора дох-в бюджета (1 - 3 разряды кода классификации дох-в бюджетов) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору дох-в бюджета

Администраторами дох-в бюджетов являются органы гос. власти, органы местн самоупр-ия, органы местн администрации, органы упр-ия гос ВБФ, Центр банк РФ, а также бюджетные учреждения, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся дохами бюджетов БС РФ.

Код вида дох-в (4 - 13 разряды кода класс-ции дох-в бюджетов) состоит из 10-ти знаков и включает: 1) группу - (4 разряд кода класс-ции дох-в бюджетов); 2)подгруппу - (5 - 6 разряды кода класс-ции дох-в бюджетов); 3)статью - (7 - 8 разряды кода класс-ции дох-в бюджетов); 4)подстатью - (9 - 11 разряды кода класс-ции дох-в бюджетов); 5)элемент - (12 - 13 разряды кода класс-ции дох-в бюджетов).

Класс-ция расх-в бюджетов представляет собой группировку расх-в бюджетов всех уровней и отражает направление бюдж. средств на выполнение единицами сектора гос упр-ия и местн. самоупр-ия осн-х ф-ций, решение соц-но-эк-ких задач.

Класс-ция расх-в состоит из:1) кода главного распорядителя бюдж. средств;2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расх-в;3) кода класс-ции операций сектора гос. упр-ия, относящихся к расходам бюджетов. Код класс-ции расх-в занимает 20 знаков и имеет след. структуру: код главного распорядителя бюдж. средств - 3 знака, раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков, код вида расх-в - 3 знака, код класс-ции операций сектора гос. упр-ия, относящихся к расходам бюджетов, - 3 знака.