59. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.

Населенные пункты - это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного з/у, отличительным признаком которого является постоянство использования его, как места обитания из года в год.

Землями НП признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских НП и отделенные их границы от земель др.категорий.

Земля в НП выступает как природный пространственно-операционный базис и объект недвижимости.

Под объектом недвижимости принято понимать юридически обособленную часть недвиж-ти, состоящую из одного з/у и всех прочно связанных с ним объектом, и частей таких объектов, перемещение которых без ущерба их назначению невозможно.

Предметом УЗР в НП является процесс использования земли для различных сфер жизнедеятельности, учитывающие такие особенности, как:

• Пространственная ограниченность территории НП;

• Территориальное совмещение производственных объектов со средой постоянного обитания населения;

• Высокая плотность размещения искусственных объектов недвиж-ти;

• Исключительное разнообразие строений от крупных уникальных зданий до гаражей и трансформаторных подстанций;

• Наличие культурно-исторических и архитектурных объектов недвиж-ти, накладывающие ограничение на их использование.

К основным направлениям использования земель НП, подлежащих управлению, относятся:

• Территориальная организация процесса использования земли;

• Информационное обеспечение процесса использования земли;

• Установление правового статуса з/у;

• Определение видов использования земли на основе ее природного и экологического состояния.

Гос.управление зем.ресурсами от лица правит-ва РФ осущ-ют спец.органы Росимущества РФ и Росреестра РФ, которые имеют свои территориальные органы по субъектам федерации.

УЗР в городах имеет отличие от управления территориями в др.административно-территориальных образованиях. Это связано с тем, что в городах сконцентрированы населения, промышленность, резко повышается значимость соц-ых, экологических и транспортных условий. В этих условиях значительно возрастает роль разработки планов развития городов.

Ген.план-это основной градостроительный документ, определяющий условия формирования среды жизнедеятельности, направление и границы развития территории город. и СНП, зонирование территории, развитие инженерной, транспортной и соц-ной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особоохраняемых природ.территорий экологич.и санитарному благополучию.

Важной особенностью УЗР поселений явл-ся достаточно часто проводимые укрупнения и разукрупненные з/у, формирование зем.оборота в процессе проведения ЗУ-ва.

59. Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.

Наиболее эффективный метод управления земельными ресурса­ми — смешанный, т. е. использование одновременно рыночного и государственного механизмов.

На эффективность управленческого решения влияют следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; пе­риод времени управления; форс-мажорные обстоятельства и т. д.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

• соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;

• системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

• укомплектованностью кадрами органов управления; степенью квалификации специалистов (управленцев и исполни­телей);

• обеспеченностью картографическими материалами необходимо­го масштаба;

• наличием данных повсеместной инвентаризации земель, земле­устройства, кадастра, мониторинга земель и их охраны;

• уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

• возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления.

Экономическое развитие системы управления земельными ресур­сами осуществляется на основе двух важных экономических законов: возрастающих затрат и убывающей доходности, во многом зависящих от развития социально-экономической ситуации в стране.

При анализе уже функционирующей системы управления более целесообразно использовать метод анализа целей, когда главным объектом исследования являются задачи, цели системы и порядок их достижения. Этот метод направлен в конечном счете на создание организационной системы, способной путем координации деятель­ности различных исполнителей обеспечить достижение поставлен-ной цели.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и ме­тодов исследования. Основные и вспомогательные методы и прие­мы анализа системы управления земельными ресурсами приведены в таблице 32.1.

Методом сравнения оценивают работу органов управления зе­мельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее ор­ганизаций), определяют причины отклонений от плановых показа­телей и выявляют резервы роста. Основные виды сравнений: отчетных показателей с плановыми;

плановых показателей с показателями предшествующего периода; отчетных показателей с показателями предшествующего периода; показателей работы за каждый день; показателей со среднеотраслевыми данными; показателей эффективности работы данного предприятия с по­казателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провес­ти разложение по факторам относительных и абсолютных отклоне­ний обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и из­мерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повыше­ния эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда кор­ректированных значений обобщающего показателя путем последо­вательной замены базисных значений факторов — сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фак­тора на обобщающие показатели производственно-хозяйственой деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ — установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрес­сионного анализа.

Графический метод — средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных пока­зателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу постро­ения (линейные, столбчатые, круговые, объемные, координатные).

Функционально-стоимостный анализ — метод системного иссле­дования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за Жизненный цикл системы.

Под эффектом системы управления земельными ресурсами не­обходимо понимать результат управленческих действий, выражен­ный в абсолютных и относительных показателях, а под эффектив­ностью системы управления земельными ресурсами — проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени исполь­зования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организа­ционно-технологическую, информационную и социальную состав­ляющие.