- •Уголовно-исполнительная политика: понятие, содержание, задачи, субъекты.
- •Уголовно-исполнительное право: понятие, содержание, принципы, предмет и метод регулирования
- •Глава IV. Понятие уголовно-исполнительного права
- •§ 2. Цели, задачи, функции и методы
- •§ 3. Предмет уголовно-исполнительного права -
- •Уголовно-исполнительное законодательство
- •Уголовно-исполнительный кодекс и его общая характеристика
- •Виды и структура норм уголовно-исполнительного законодательства
- •§ 2. Нормы уголовно-исполнительного права
- •Уголовно-исполнительные правоотношения
- •§ 3. Предмет уголовно-исполнительного права -
- •Система учреждений и органов, исполняющих наказание
- •§ 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
- •Уголовно-исполнительная система.
- •Персонал уголовно-исправительной системы: права и обязанности
- •1. Права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы
- •2. Правовая и социальная защита сотрудника уголовно-исполнительной системы
- •Меры безопасности и основания их применения
- •Контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказание.
- •§ 4. Контроль за деятельностью исправительных учреждений
- •§ 5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •Понятия и виды правового положения. Правовой статус осужденного
- •Содержание правового статуса осужденного (см. 12)
- •Основные права и обязанности
- •§ 4. Основные обязанности осужденных
- •§ 5. Основные права осужденных
- •Исправление осужденных.
- •Характеристика и функция режима
- •Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания
- •Порядок исполнения штрафа
- •Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности.
- •21. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ
- •22. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
- •23. Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы
- •24. Порядок исполнения наказания и условия отбывания наказания в виде ареста
- •§ 2. Условия отбывания наказания в виде ареста
- •25. Виды исправительных учреждений и их назначение
- •26. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы
- •27. Изменение условий содержания осужденных в исправительных учреждениях
- •28. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения
- •§ 1. Понятие и содержание режима
- •§ 3. Средства обеспечения режима
- •29. Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости
- •30. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бендеролей
- •31. Свидания осужденных к лишению свободы и их виды
- •32. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы
- •33. Выезды осужденных за пределы исправительных учреждений
- •34. Порядок передвижения осужденных без конвоя или сопровождения
- •35. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденным к лишению свободы.
- •§ 3. Материально-бытовое обеспечение
- •§ 4. Медико-санитарное обеспечение
- •36. Меры поощрения, применяемые к осужденным
- •37. Порядок применения мер поощрения
- •38. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы
- •39. Порядок применения мер взыскания
- •40. Злостное нарушение установленного порядка отбывания лишения свободы
- •41. Порядок и условия привлечения к труду осужденных к лишению свободы
- •§ 1. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы
- •2. Условия труда осужденных к лишению свободы
- •§ 3. Оплата труда осужденных к лишению свободы
- •42. Общеобразовательное обучение, профессиональное обучение и профессиональная подготовка…
- •§ 3. Общее образование осужденных к лишению свободы
- •§ 2. Вопросы профессионального образования
- •§ 4. Профессиональное образование и профессиональная
- •43. Воспитательное воздействие на осужденных.
- •§ 1. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы
- •44. Самодеятельные организации осужденных
- •45. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в исправительных колониях общего режима
- •§ 1. Условия отбывания лишения свободы в исправительных
- •46. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в исправительных колониях строгого режима
- •§ 2. Условия отбывания лишения свободы в исправительных
- •47. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в исправительных колониях особого режима
- •§ 4. Условия отбывания лишения свободы в исправительных
- •48. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в колониях-поселениях
- •49. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в тюрьмах
- •§ 6. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах
- •50. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в воспитательных колониях
- •§ 1. Условия отбывания лишения свободы
- •§ 2. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным
- •51. Порядок исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих
- •§ 1. Условия отбывания наказания
- •§ 1. Порядок и условия исполнения и отбывания
- •§ 2. Отбывание наказания в виде ареста
- •§ 3. Отбывание наказания в виде содержания
- •52. Исполнения наказания в виде смертной казни
- •§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
- •3. Порядок исполнения смертной казни
- •53. Основания освобождения от отбывания наказаний
- •§ 1. Основания освобождения от отбывания наказания
- •54. Порядок представления осужденных к досрочному освобождению
- •§ 3. Особенности досрочного освобождения от наказания
- •55. Трудовое и бытовое устройство осужденных, освобождаемых … и контроль
- •§ 2. Оказание помощи освобождаемым осужденным
- •§ 3. Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое
- •§ 4. Контроль за лицами, освобожденными
- •56. Контроль за условно осужденными
- •57. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
- •§ 2. Правовое положение подозреваемых и обвиняемых
- •§ 3. Режим и условия содержания под стражей
- •58. Международные акты об обращении с осужденными.
- •59. Характеристика Минимальных стандартных правил обращения с заключенными
Уголовно-исполнительный кодекс и его общая характеристика
Уголовное наказание, как известно, является самой суровой мерой государственного принуждения, применяемой по приговору суда к лицам, признанным виновными в совершении преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает достаточно разностороннюю систему наказаний с тем, чтобы суд имел возможность назначения мягкого наказания к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, впервые, и суровые наказания - к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.
Однако тяжесть наказания зависит не только от его вида, содержания, срока или размера. Большое значение имеют и такие факторы, как условия отбывания наказания, порядок его исполнения, применяемые средства исправления осужденных, их правовое положение, применяемые к осужденным меры поощрения и взыскания и целый ряд иных обстоятельств. Все эти и другие вопросы исполнения и отбывания наказания регулируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, вступившим в действие 1 июля 1997 г.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее - УИК РФ) является основополагающим законодательным актом, регулирующим исполнение уголовных наказаний, поскольку именно этот закон выражает цели, стратегию и основные направления уголовно-исполнительной политики Российского государства.
В условиях социально-экономического преобразования, построения правового, демократического государства целями принятия нового уголовно-исполнительного закона стали: преобразование системы исполнения наказаний в соответствии со сложившимися реалиями, повышение ее открытости, усиление охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, привлечение к участию в их исправлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан. Особо значимыми эти направления развития уголовно-исполнительного закона стали в связи с интеграцией России в международное сообщество, со вступлением ее в Совет Европы. Присоединение Российской Федерации в 1996 г. к Уставу Совета Европы и в 1998 г. - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы.
Поэтому Уголовно-исполнительный кодекс РФ должен был отражать помимо национальных подходов к исполнению наказания и наиболее важные, принципиальные положения международных правовых актов в сфере исполнения наказаний и обращения с осужденными.
Несомненно, что на момент принятия Уголовно-исполнительный кодекс РФ соответствовал указанным целям. Но дальнейшие изменения в жизни общества, корректировка отдельных положений уголовно-исполнительной политики диктовали необходимость и соответствующих изменений и дополнений уголовно-исполнительного закона. В последние годы претерпели значительные изменения и международные требования относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).
В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее - Европейский комитет).
Все эти обстоятельства, а также и то, что практика применения УИК РФ за годы его действия показала наличие определенных недочетов и пробелов в правовом регулировании ряда вопросов исполнения наказаний, обусловили необходимость изменений и дополнений действующего закона. Именно в связи с указанными обстоятельствами с 1998 г. по настоящее время и было принято 46 федеральных законов, направленных на совершенствование УИК РФ.
Следует отметить, что все изменения и дополнения УИК РФ направлены на расширение прав и законных интересов осужденных, повышение гарантий их защищенности, на снятие необоснованных ограничений и запретов, улучшение условий отбывания наказания.
Подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, диктует необходимость неуклонного и максимально возможного внедрения международных стандартов обращения с осужденными в законодательство и практику исполнения наказаний.
С момента принятия уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации ряд новелл не нашел своего воплощения в связи с отсутствием прежде всего экономических условий для исполнения отдельных видов наказаний. Это относится к таким наказаниям, как арест, ограничение свободы. Только недавно были введены в действие обязательные работы, ограничение свободы коренным образом видоизменилось и представляет совсем иное, чем ранее наказание.
За прошедшие годы принято также и значительное число подзаконных нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний. Приказами Минюста РФ утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Разработаны и приняты и другие важные нормативные правовые акты. Например, Приказом Минюста РФ от 12 апреля 2005 г. N 38 утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Этой Инструкцией определяется организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Работа по совершенствованию нормативной правовой базы исполнения наказания активно ведется и в настоящее время.
Продолжаются преобразования и в уголовно-исполнительной системе. Распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 839-р утверждена Концепция федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", предусматривающая конкретные меры, сроки и этапы реформирования уголовно-исполнительной системы с целью приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами.
В настоящем Комментарии нашли отражение все выше перечисленные и другие новеллы правового характера в сфере исполнения наказаний. Предлагаемый в нем материал основан на действующих нормативных правовых актах. В то же время в работе значительное место отведено правовым позициям Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемым вопросам исполнения, порядка и условий отбывания наказания. Этот подход обусловлен тем, что и в сфере исполнения наказаний взят четкий ориентир на международную практику обращения с заключенными, решения Европейского суда по правам человека являются обязательными для российских правоприменителей. В свою очередь решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по проблемам правового регулирования исполнения наказаний определяют направление развития правовой базы, корректируют деятельность органов исполнительной власти по обращению с осужденными.
В этой связи именно правовые позиции судебных органов по вопросам исполнения наказания являются чрезвычайно важными, прежде всего для правоприменителя, поскольку способствуют более точному пониманию буквы и духа закона, что в свою очередь позитивно отражается на соблюдении прав и законных интересов осужденных при отбывании уголовного наказания.
В целом Комментарий построен в соответствии со структурой Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В Общей части анализируются основные, принципиальные положения, относящиеся к исполнению наказаний всех видов. В этой связи освещаются такие вопросы, как цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структура, принципы, действие во времени и в пространстве, соотношение уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов. С учетом приоритетов социальных ценностей, определенных Конституцией РФ, авторы обращают особое внимание на вопросы исправления осужденных и его основных средств, правового положения осужденных, контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Особенная часть посвящена рассмотрению правовых аспектов исполнения отдельных видов наказания, осуществления контроля за поведением условно осужденных, освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным. Следует отметить, что Комментарий основан на анализе и обобщении современных достижений науки уголовно-исполнительного права и практики исполнения наказаний.
Предлагаемое издание ориентировано, в первую очередь, на лиц, профессионально занимающихся вопросами, связанными с исполнением уголовного наказания: сотрудников уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных воинских частей, судей и прокуроров. Представляется, что Комментарий может быть полезен также и в сфере правозащитной деятельности: работникам аппаратов уполномоченного, адвокатам, правозащитникам и иным лицам. Небесполезно данное издание может быть и для самих осужденных, а также их родственников. И наконец, Комментарий может представлять интерес для преподавателей и ученых, аспирантов и студентов учебных заведений юридического профиля.
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор А.В. Бриллиантов