4. Місцеві фінансові ресурси, їх склад.

Соціально-економічний розвиток регіону значною мірою залежить від ресурсів, які забезпечують його функціонування (рис. 2.4).

Рис. 2.4 Класифікація ресурсів регіонального розвитку

Останнім часом спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Через місцеві фінанси держава активно проводить соціальну політику, фінансуючи місцеві заклади освіти, медицини, комунального обслуговування населення тощо. У зв'язку з цими процесами зростає роль місцевих фінансових ресурсів. Оскільки суттєвими проявами фінансів як економічної категорії є економічні та суспільні відносини, то місцеві фінанси тісно пов'язані з соціально-економічним розвитком регіону.

Особливості структури фінансових ресурсів із точки зору їх територіального розподілу і способів розміщення й використання залежать від економічної політики держави, а саме від розподілу функцій між: центром, регіоном і місцевими органами самоврядування. Загальне правило в розподілі функцій і ресурсів полягає в тому, що проблеми необхідно розв'язувати на рівні їхнього виникнення. І тому постає питання достатності фінансових ресурсів, переданих до органів місцевого самоврядування, та їх самостійності у вирішенні питань, пов'язаних із соціально-економічним розвитком території.

Матеріальною основою місцевих фінансів є централізовані та децентралізовані фонди коштів.

Основною фінансовою базою місцевих органів влади є дохідні надходження до місцевих бюджетів, які закріплюють їхню економічну самостійність, активізуючи господарську діяльність, дають змогу місцевим органам влади розвивати інфраструктуру на підвідомчій території, розміряти економічний потенціал регіону.

Місцеві фінансові ресурси - це фонди коштів, що створюються і використовуються на соціальний і економічний розвиток регіонів. Важливо з точки зору методології є структуризація місцевих фінансових ресурсів.

До фінансових ресурсів регіону відносяться сукупність фінансових ресурсів, які формуються та (або) використовуються для вирішення проблем, пов'язаних з процесами проектування, будівництва, розвитку, функціонування об'єктів та суб'єктів соціально-економічної та інженерно-виробничої інфраструктур регіону, суб'єктів підприємницької діяльності в регіоні. Фінансові ресурси регіону є одним із видів ресурсів, що забезпечують його функціонування і розвиток.

За ознакою "суб'єкти власності та розпорядження" загальну сукупність фінансових ресурсів регіону доцільно класифікувати на дві групи (рис. 2.5).

Фінансові ресурси регіону

Державні фінансові ресурси

Недержавні фінансові ресурси регіону

Кошти місцевого бюджету

Кошти підприємств і організацій

Відрахування з Державного бюджету

Кошти населення

Позабюджетні кошти

Цільови фонди, розпорядником яких є громадські організації, фізичні та юридичні особи

Надходження від майнової і фінансової діяльності органів влади

Цільови фонди, розпорядником яких є державні органи влади

Рис. 2.5 Класифікація фінансових ресурсів регіону за ознакою „суб’єкти розпорядження”

До державних фінансових ресурсів регіону запропоновано відносити всі його фінансові ресурси, витрачання яких здійснюється:

- за розпорядженням регіональних органів влади з доходів місцевих бюджетів, відрахувань (дотації, субвенції) з Державного бюджету, позабюджетних коштів, цільових фінансових призначень;

— на території регіону за рахунок Державного бюджету. До недержавних фінансових ресурсів регіону віднесені кошти підприємств і організацій, фізичних та юридичних осіб, кошти населення.

Структурний метод дає змогу не лише показати сукупність фінансових відносин, а й виявити характер взаємозв'язків між елементами системи. Це, в свою чергу, дає можливість зробити і кількісний, і якісний аналіз місцевих фінансових ресурсів. Структуру місцевих фінансових ресурсів подано на схемі, (рис. 2.6).

Центральною ланкою місцевих фінансових ресурсів є доходи місцевого бюджету. Порядок формування дохідної частини місцевих бюджетів визначений Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", Бюджетним кодексом, чинним податковим законодавством. Одним із основних принципів формування місцевих бюджетів є їхня самостійність. На жаль, саме цей принцип, що фактично є основою місцевого самоуправління, не витримується.

Особливості формування доходів місцевих бюджетів полягають у розмежуванні кола повноважень між; центральними та місцевими органами влади. Згідно з чинним законодавством, сфери діяльності та завдання органів місцевого самоврядування поділяються на власні та делеговані повноваження. З метою виконання власних завдань органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції самостійно визначають мінімальний обсяг фінансових ресурсів